体育局长在群众体育工作会讲话

同志们：

在全市“两会”胜利闭幕，全市上下深入开展党的群众路线教育实践活动之际，今天，我们齐聚一堂，共商建立全民健身大格局，共谋群众体育发展大计。

刚才，同志就去年全市全民健身公共服务网络建设情况做了较为全面的总结，特别对今年群众体育有关工作做了部署，我完全赞成。我们还认真听取了、的群体和全民健身网络建设工作先进经验介绍，很受启发。这是把全心全意为人民服务的宗旨落实在行动上，致力于老百姓“身边的组织、身边的场地、身边的活动”。我们要通过不懈努力，深入贯彻落实党的十八大提出的“广泛开展群众体育运动，促进群众体育和竞赛体育全面发展”的号召，巩固发展好我市已出现的群体工作大好局面。

去年，我们成功举办了第四届市运会，群体工作也取得了长足进步：

一是狠抓市、县、乡、村四级全民健身基础建设，努力构建全民健身公共服务网络。我局早在2010年群众体育工作思路和要点中就指出：进一步加强和完善全民健身服务网络建设，在乡镇、街道、社区和有条件的行政村（农民体育健身工程项目村）要建立健身指导站、点，配备社会体育指导员，以保证全民健身活动开展的需求。去年，我局再次把全民健身公共服务网络建设提上议事日程，年初印发了《关于进一步完善全市全民健身公共服务网络建设的通知》，明确了全民健身指导站点建设的目的意义和具体要求，并将网络建设工作列为今年群体工作考评的内容之一。截至去年年底，全市全民健身公共服务网络建设工作取得阶段性成果，全市188个乡镇（街道）全部完成全民健身指导站的建设，2343个村（社区）完成全民健身指导点的建设（覆盖率94%）。圆满完成市局要求的2013年乡镇（街道）覆盖率100%，村（社区）覆盖率80%目标任务。

二是加快建设群众身边的健身场地，扎实推进全民健身事业基础建设。全市共建设乡镇农民体育健身工程22个，村级农民体育健身工程287个，全民健身路径15条。合计争取上级农民体育健身工程项目资金超过600万元。市中心城区一批开放式运动游园建成或开建，为打造“10分钟”健身圈奠定了扎实基础。

三是创新思维，拓宽渠道，社会体育指导员队伍发展提速。举办了市一级社会体育指导员培训班，新增一级社会体育指导员101人；选派6人参加部级社会体育指导员培训；举办了市首期残疾人三级社会体育指导员班，来自全市10个县市区的40余名学员参加了培训，为残疾人体育健身活动的科学指导和基层残疾人体育健身活动的全面开展提供了一定的师资和技术支撑，更好地推动我市残疾人体育健身活动的开展。同时，县市区三级社会体育指导员培训工作紧张有序，在学院和高安市分别举办了一期二级社会体育指导员培训班，培训二级社会体育指导员182人。把培训班放到县级体育局承办还是第一次，也是新的尝试，以后还可能会放到有条件的其他县市体育局举行。

2013年，市体育局被国家体育总局授予“2009—2012年度全国群众体育先进单位”，被省人民政府授予“第十二届全运会人才输送贡献奖”，我本人也荣获“2009—2012年度全国群众体育先进个人”。在全省广场舞展示大赛上，我市获设区市组一等奖、优秀组织奖和最佳服饰奖；8月8日全民健身活动万人广场舞展示10个县市区均荣获全民健身日活动县市区优秀组织奖，全省仅市获此殊荣。全民健身已深入人心，已成为政府的民生工程，百姓的生活方式，社会的和谐平台，我们由衷地为体育工作、为人民服务、为社会经济发展所做出的努力感到骄傲和自豪！

同志们，成绩的取得，离不开市委市政府的正确领导，离不开各地各部门的大力支持，离不开全市体育工作者的默默奉献和共同努力。

在取得成绩的同时，我们还必须清醒的认识到，全民健身事业发展的长效机制还比较脆弱。比照《实施计划》提出的要求，还面临不小的挑战，存在不少的问题，距离完成各项目标任务还有较大差距。具体表现在以下几个方面：一是全民健身工作经费纳入各级财政预算不够实、数额少；二是全民健身公共服务网络建设还只是初步阶段，今后我们还要继续在“做实”上加大力度、建立考评体系、数据库，对全民健身指导站点进行考评，逐步建立起全民健身公共服务网络长效机制；三是全民健身设施建设还停留在体育部门推动的层面，纳入城乡建设总体规划还不多；四是社会体育指导员队伍建设重培训轻管理，重数量轻质量，上岗率低，对群众进行科学健身指导的力度不够；五是县级体育工作弱化现象明显，基层群体人员队伍严重不足；六是群体工作经费过多依赖公益金的现象普遍，多元化资金投入的机制还没建立；七是群体活动重形式轻内容、重声势轻实效的局面没有根本改观，小型化、普遍化、身边化的活动开展机制尚未建立。我们要找准薄弱环节和瓶颈问题，切实分析目前的现状和发展的空间，形成推进全面完成《计划》的措施保障，以极大的勇气和智慧在这个承上启下的关键年份中赢得主动，占得先机。现在距实现《全民健身计划》确定的各项目标任务只有不到两年时间，群众体育工作仍然面临着艰巨和繁重的任务。广大群体工作者一定要认真学习、深刻领会党的十八大对体育工作的要求，切实增强贯彻实施《条例》和《计划》的责任感和紧迫感。下面，就如何做好今年的群体工作，我强调几点意见。

一、提高认识，形成合力，建成“大群体”工作格局。

全民健身是一项事关百姓身体健康和生活幸福的社会事业，发展全民健身事业是政府以人为本、执政为民理念的具体体现，是政府提供公共服务不可或缺的重要内容。中央领导、总局和省体育局领导多次对建立“大群体”工作格局做出了全面的阐述，并将此提高到促进体育发展方式转变、建设体育强国的高度来认识。所有体育工作者都要对此有清醒的认识。

“大群体”工作格局包括三大核心要素：政府主导、部门协同、社会共同参与。在这三大要素中，如果用一棵参天大树来比喻，政府主导是根基和主干，部门协同是枝杈和藤蔓，全社会共同参与是繁茂的树叶和鲜花。全社会共同参与涉及的面很广，可以基本概括为八大方面的力量：一是全民健身公共服务网络的健身指导站和指导点；二是体育总会和单项体育协会；三是各级工会、共青团、妇联、残联等组织；四是各级行业体协、人群体协等“条形”体育组织；五是各类健身俱乐部和健身团队等“块型”草根体育组织；六是群众体育科研院所等学术机构；七是新闻媒体；八是热心全民健身的各界、包括企业界的社会人士等。这些构成了“大群体”工作格局中的核心要素。每一要素在格局中的位置和力量配比都不相同，这就要求我们根据实际仔细分析各方面力量的强弱势能，明确“大群体”格局的结构框架和各种力量的角色、功能定位，完善形成格局体系。

长期的群体工作实践告诉我们，“大群体”格局不是简单的形式和口号，而是涉及到工作理念、方法、措施和布局等一系列的方向调整和方式转型，是群众体育工作践行科学发展观、坚持改革创新的集中体现。要切实完成好党和国家关于发展体育事业的总体要求，实现群众体育工作的健康持续发展，需要各级政府和社会各界共同助力推动。

二、完善机制，夯实基础，推动群众体育向纵深发展。

要将体育工作的重点转到提供公共服务上来，努力完成优先保障和改善民生以及全面建成小康社会的历史任务，这些都迫切需要在“大群体”格局下的全民健身公共服务作为支撑。

要完善六大机制、解决六大难点。一是完善理论先导机制，要解决思路的问题，道理想清楚，路径谋划好；二是完善督导检查机制，解决主导不够到位的问题；三是完善部门协同机制，解决部门界限和行业壁垒的问题；四是完善宣传发动机制，解决重视程度不高、社会舆论氛围不浓的问题；五是完善示范引导机制，解决引领带动不力的问题；六是完善评价激励机制，解决发展动力不足的问题。在下一阶段和今后的工作中，全市各级体育部门都要以完善六大机制为主要方向，结合未来两年《全民健身实施计划》重点工作加以落实，构建并丰富“大群体”工作格局。

三、巩固成果，突破瓶颈，促进全民健身事业上新台阶。

要确保各项任务目标的顺利实现，就必须巩固已经取得的成果，突破制约和阻碍群众体育进一步发展的瓶颈。第一，全市都要紧紧抓住继续推动各级政府尽职履责，推动“三纳入”工作进一步延伸，以此带动将全民健身工作目标纳入各级政府考核体系，逐步由“三纳入”走向“多纳入”，凝集社会各方面共同发展全民健身事业的合力。第二，采取有效措施，寻求政策突破建好全民健身公共服务网络，这一点同志作了专门部署，我们走在全省全面。第三，要加强全民健身设施建设中当前存在问题的研究，正确处理好“十二五”目标任务和当前面临的困难，寻找破解设施建设中的选址难、配套资金难、安装不到位、指导督促不力的问题。第四，在加大社会体育指导员培训和审批工作的同时，切实发挥社会体育指导员在组织开展全民健身活动中的积极作用，研究制定调动各级社会体育指导员亲临一线开展健身指导活动的有效措施和办法。

四、抓住难点，下真功夫，加快实现目标任务的步伐。

在今年的工作中，全市各级体育部门都要在落实上下真功夫，在成效上见实效果。一是要在努力实现全面、协调、可持续发展上下功夫，着力解决城乡基本公共体育服务不均等，区域基本公共体育服务不均等、人群基本公共体育服务不均等、发展不平衡等问题；二是要在提高体育公共服务的质量，发挥更大效益上下功夫，在建设群众身边的健身场地设施、建立群众身边的健身组织、开展群众身边的科学健身活动的同时，着力解决体育健身产品和服务的数量与质量不平衡问题；三是要在创新工作思路和狠抓计划落实上下功夫，着力解决“务虚”与“务实”的关系问题。“虚”就是要转变思想观念、静心研究发展思路和工作规划，在提高创新能力上着力，围绕群众体育重点工作，多出新思路、新举措，多开辟新的发展空间、取得新的突破；“实”就是要切实解决群众最现实、最关心、最直接的具体问题，解决事业发展难点和重点。

要千方百计、努力提高群众体育工作者的思想素质、能力素质、作风素质，防止知识老化、思想僵化、能力退化。要提高协调各方力量，整合各方资源“为我所用”的能力。要严格贯彻落实中央改进工作作风有关规定，研究新问题，了解新情况，大力提倡深入基层、发现典型、查找问题、破解难点，做真抓实干、实事求是的群体干部，为民谋利的体育人。

同志们，2014年对实现“十二五”目标任务至关重要。今年的群众体育工作任务仍然十分艰巨和繁重，全市群众体育战线一定要深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，倍加珍惜当前发展的大好环境，保持旺盛的工作热情，坚定信念，顽强拼搏，科学求实，勇于创新，用让广大群众更加满意的工作业绩，为体育事业快速发展、建设幸福作出新的更大贡献！