专项工程管理范文10篇

一、公益性水利工程物业管理模式的基本思路

按照水利工程项目法人制的要求，成立公益性水利工程项目法人，由项目法人履行公益性水利工程业主的职能，在工程具体管理上，项目法人只负责政策处理、维护运行管理经费筹措、防汛抗旱调度、工程安全及资产保值增值的监督管理，不直接承担具体的工程维护运行管理，具体的工程维护运行管理工作由项目法人向社会招标，由专业化的水利工程管理单位（物业管理公司）来承担。

二、公益性水利工程物业管理模式的建立

1．进一步落实公益性水利工程项目法人制

水利工程项目法人制已推行数年，但大多数水利工程项目特别是公益性水利工程项目没有很好的落实，实质上仍沿袭着传统管理模式，建设阶段临时抽调人员组建工程指挥部，工程建成时，通过组织调动，招工等形式组建水管单位，工程建设与管理的项目法人还没有完全统一，这样势必造成项目法人重复设置，人财资源浪费，管理水平得不到有效的提高。去年国务院批转了国家计委、财政部、水利部、建设部《关于加强公益性水利工程建设管理若干意见》，规定新建公益性水利工程要按照建管一体的原则组建项目法人，由项目法人作为工程建设与管理的责任主体，负责工程建设与管理。按照这个要求，应根据经营性和非经营性水利工程项目的不同特点，区别对待，组建不同类型的项目法人。

按照建立项目法人制的要求和经营性与公益性水利工程的不同特点，组建项目法人的基本框架：经营性水利工程项目可参照国企改革，进行转制或按公司法组建项目法人；公益性水利工程项目可根据管辖职责范围，按区域建立公益性水利工程项目法人，负责对区域内所属的公益性水利工程项目实施监督管理。

一、对工程结决算进行审计

在工程结算审计中，审计人员通过对建设部门报审的由施工单位编制的相关结算资料进行审计，对工程项目的实际结算额进行合理的保证，如：是否正确套用定额，计算是否准确；各种取费是否按规定标准计取，依据是否充分；主要材料使用量和价格是否真实、准确，建设单位自行采购的设备、材料是否按规定从结算中剔除，有无重复计价、重复取费的情况；审查是否存在工余料和拆旧料，是否办理了退库手续，其交接手续是否完备，材料余量是否合理；工程变更签证是否真实、合理，是否得到施工单位、建设单位、监理单位、设计单位的共同确认，实际情况是否与竣工图纸一致；设计变更是否真实、合理，是否得到设计单位、建设单位、设计批复部门的共同确认等。在工程决算审计中，审计人员通过对建设部门编制的工程决算报表等资料进行审计，对工程项目的实际决算额进行合理的保证，如：有无将未经审批的内容或其他项目支出编入决算；是否存在擅自扩大投资规模、提高建设标准、未按批复内容或投资额实施以及概算外投资等情况；决算报表的内容及数据是否真实、完整、准确，表间关系是否正确；审查项目的建设资金管理与核算是否合规，有无转移、挪用建设资金的情况；各项费用支出是否合规、依据充分、核算准确及时；有无将运营费用计入资本性支出的情况；审查资产交付手续是否合规；现场核实资产是否真实、完整；是否做到账、卡、物相符等。

二、对工程全过程管理中的风险及内部控制进行评价

内部审计具有独立性、综合性以及经常性和及时性等特点,其对工程全过程管理中的风险及内部控制进行评价具有独特的优势。内部审计通过充分发挥自身的优势,对工程风险管理过程的健全性、及时性、有效性及科学性进行评估,找出薄弱环节,帮助企业发现并评价重要的风险因素；对企业的内部控制情况进行测试评价，指出企业内部控制制度上的缺陷、制度执行过程中存在的偏差。内部审计人员通过查清其产生的原因,分析其可能造成的影响从而找出企业内部控制的薄弱环节，提出改进的意见和建议，报告给企业管理当局，督促有关部门落实，促使企业健全内部控制，防范和化解投资风险，从而帮助企业预防和减少损失，为企业增加价值。2013年内部审计部门对某分公司的工程全过程管理进行了专项的审计调查，发现其存在着许多风险点及控制薄弱环节，如：某些项目的立项管理不规范，存在重复立项的风险；重要的拆旧资产管理流程不完善，存在资产流失的风险；部分项目工程材料管理缺失，由非本公司人员操作ERP系统进行领料，且工余料不退库，存在材料流失、系统安全和舞弊的风险；不重视项目资料的档案管理，部分工程资料未归档等。

三、对工程全过程管理存在的问题提供咨询服务

由于内部审计机构综合性强，地位相对独立，对企业的经济状况有很细致的了解，能够通过独特的视角洞察企业整体工程管理方面的薄弱环节，这就为其提出比较全面、中肯、可行的咨询建议提供了条件。咨询服务是一个多维、多业务、多层次、多环节、多角度的业务，审计人员可以主动利用获取的信息提供进一步解决问题的思路，这样就扩展了咨询服务的范畴，变被动为主动。这种方式有效整合了现有内部审计人员的能力，从事后检查转向了事前防范，为公司提供预警分析，积极关注并利用各种方法来改善公司的工程管理，达到企业价值增值的目的。如：2011年某地市公司审计部门发现项目管理部门对工程勘察设计费及监理费的管理非常薄弱，无法达到对这三项费用的控制管理要求，应管理部门的要求，审计部门针对该问题提供了详尽的咨询服务。上述提及的三个增值途径并不是孤立存在的，而是相互渗透、互为基础、互为补充的关系。在日常的工程结算审计中，审计人员会随时发现工程管理过程中的风险点及控制薄弱环节，针对问题的大小会及时地与工程管理部门进行口头或正式的沟通。一些小的、偶发的问题可以通过电话或邮件及时沟通解决掉，一些大的、经常性的或影响重大的问题，审计部门会与企业工程管理部门的领导及相关人员通过正式会议进行沟通和交流，从审计的专业角度为他们提供一些可行的咨询建议，为各层级改善工程管理流程提供参考。

1实施方案的编制

1.1编制要求

水利工程维修养护实施方案是项目实施和管理验收的依据,原则上管理单位应按照水利部、省水利厅颁布的有关规定,结合拟实施工程的实际运行情况,针对影响工程效益与运行安全等方面存在的主要因素,并在对存在问题进行充分分析的基础上,参照《安徽省水利工程管理考核办法》、《堤防工程管理考核标准》、《泵站工程管理考核标准》、《水闸工程管理考核标准》、《河道工程管理考核标准》以及《水利工程维修养护定额标准》等,依据财政经费预算安排情况,通过比选,编制合理且切实可行的小型水利工程维修养护年度实施方案。故此,水管单位应做好以下几点准备工作:(1)切实掌握“水利工程维修养护是指对已建的水利工程(包括水工程及其附属配套设施)及管理范围内的绿化进行日常性保养、保洁和防护,及时处理局部、表面、轻微的缺陷,以保持工程完好、设备完整整洁及操作灵活;通过简单的修理、较小的工作量便可恢复或局部改善原有工程面貌,保持工程的设计功能,原有规模和标准不改变、不扩大”的真实涵义。(2)根据养护细则的要求,完善各项管理制度,做到工程维修养护工作有布置、有检查、有记录;实行年度抽查、检查和记录保持一致,对各工程影响运行效益的情况做到心中有数;根据上一年度的工程运行记录,制定本年度的水利工程维修养护计划,为工程维修养护做好充足的准备工作。

1.2编制的内容

该市近年来实施的小型水利工程维修养护项目一般分为堤防、泵站、水闸三类,考虑到工程维修养护含日常维修养护和专项维修养护两种情况,就要求我们应合理确定维修养护项目,明确维修养护项目实施的主要内容。

1.2.1合理划分日常和专项维修养护项目。一般情况下,将需经常维护、难以量化的维修养护项目划为日常维修养护项目;将工程量大、容易量化、投资比较集中的项目划为专项维修养护项目,日常维修养护要区分工程类别分项编写;专项工程可分为堤顶道路维修养护、堤坡整修、堤脚抛石固基、水毁恢复、泵站机电设备更换及管理房维修等。实际工作中要做到尽量合理划分日常维修养护和专项维修养护项目。

为适应新形势，尽快提高工程管理水平，改善工程面貌，提高防洪工程综合效益，使用好维修养护资金，确保工程管理工作的有序开展，结合我局工程管理现状，对年的工程管理工作，提出如下实施意见：

一、工程管理目标

强化日常管理，消灭工程管理死角，保持工程完整和良好的工程面貌；重点打造工程管理新景观，逐步实现“完善一条线，建设六个风景区”的战略目标，即建设白龙湾至王旺庄一条生态景观线，打造梯子坝险工至官道控导、张桥闸至胡楼闸、白龙湾险工至大崔险工、张肖堂险工、大道王险工至道旭险工、打渔张森林公园六个水利风景区。其中打渔张森林公园和张肖堂险工风景区要争创国家级水利风景区。

堤防帮宽工程完成后，邹平、博兴两局要全面提升管理水平，努力争创全河一流；惠民局要确保通过国家一级水管单位复核验收；滨城区局，张肖堂管理处要努力改善工程面貌，增加亮点工程，达到山东局中游水平。

二、加强领导，全面推行工程管理运行新机制

水管体制改革完成后，工程管理已成为水管单位的主业和上级检查考核的重点。管理是永恒的主题，是我们事业的基础，水管单位的核心工作就是工程管理。因此，各单位必须树立“不抓工程管理是决策失误，抓不住工程管理是领导失策，抓不好工程管理是工作失职”的理念。各级各部门务必高度重视工程管理工作，单位一把手要亲自抓，分管领导要靠上抓，一级抓一级，层层抓落实，在工程管理中要勇于创先，奋力争创一流。全面推行市局《2008年工程管理运行机制指导意见》，尽快革除原有管理机制中所暴露出来的弊端，建立新的运行机制，理顺工作关系，是我们当前和今后一段时间的工作重点。养护公司、供水分局和各水管单位要按照市局《2008年工程管理运行机制指导意见》中的职责划分，密切配合、紧密协作，心往一处想、劲往一处使，共同承担起工程管理与维修养护任务，紧紧围绕提升工程管理水平做文章，以落实责任为手段，改变工程面貌为目标，确保我局的工程管理进入山东黄河工程管理的先进行列。

摘要：通过分析建筑工程管理以及施工品质控制中相关状况，提出建筑工程管理、施工品质控制的相关举措。

关键词：建筑工程管理；施工质量；控制策略；探究与分析

1实践建筑工程管理以及施工品质控制中相关状况

1.1关于施工技术。建筑项目施工中，为更好确保实际施工品质，建筑企业常需依据系列实情状况，合理择选较适宜的施工技术。但实践运作中，常有建筑项目工程，并未达到限定品质要求，其制约要素较为多样化，譬如，实际施工单位中，相应的施工技术较为滞后发展、内部人员实操技能不过关等。另外，在实践择选相应的施工技术时，常还会受到一定的时间以及空间的限定影响，这常会使得实际的项目施行难度更大。所以，具体施工技术的优劣，常对建筑项目工程的施行品质，有较为重大的影响。1.2关于工程管理。当前社会发展中，建筑工程管理的分包状况较普遍，但实际的分包单位，具体工作内容分划常不明晰，亟待深化协同与规范。此外，受经济利益制约，不均匀分划状况频现，这使得部分工程承建单位，常需实际担负更多压力，这使得具体项目环节中，常存各类缺失、遗漏等，进一步加剧了建筑工程的经济性与安全性隐患［1］。另外，工程建筑施行中，还实存各类管理困惑。譬如，施行建设单位内部多数工作施行人员，其工作实操技能，以及实践化管理层级较低等，诸如此类的现况，不利于建筑工程品质的保障，也难于实践施行对相应内容，进行高效、优化的协调管理。1.3关于技术类别选择及运用。建筑工程施行中，为更好提升项目工程施行品质，在具有相应施工技术含量基础上，还应拥有较先进的施行实践设备，这样才能更有效保障项目工程施工品质。另外，即使建筑领域涉及的学科、专业等类别较多元，但常还会受多样要素影响，比如，差异化专业下，项目施行的内容、流程等不尽相同。同期，受实践施行方位的特异性，很大程度上，对工程的施行有一定难度影响。对此，应进一步全面化考量施行技术择选与运用等，依据企业自身技术实况，及施行现场实况等，适时技术运用，以更好提升施工品质。

2提升建筑工程管理、施工品质控制的相关要措

依据以上相关问题、状况分析，为提升建筑工程管理及施行品质控制，常有以下相关方法，具体内容如下文所述：2.1完善与健全工程管理及施工品质的控制制度相当部分建筑工程，依旧沿袭以往的制度管理等，该方式常未能很好适应当前社会发展中，相应工程管理制度，及对工程管理任务的执行等。此外，一部分建筑企业，虽具备较完备的制度、流程，却在运作中，更多流于形式，并未实践落实，这对项目建筑工程的整体性管理，有一定不利影响。所以，应进一步完善与健全工程管理，及施工品质的控制制度。（1）适时设立专项化工程管理部门。依据过往相应工作经验，结合实况，适时调整、制定出更具完备性、高效性的管理制度［2］。（2）建筑工程较为繁复、细碎，因而，对其构建的管理制度系统，应更趋于多元化，如在包涵基本安全性管理等的同时，还应涉及工程品质管控、内部绩效考核等，以便更好确保各项要务有序进行。（3）施工承建单位，还需进一步强化与其他单位的有效沟通，如设计单位、监理部门等，以便更全面地考量问题，从而提升工程施工品质。2.2强化工程管理及施工品质控制的能动自主意识。项目施工中，提升施工品质、及推进施工制度落实的必要因素，即是确保项目工程管理的高效、合理性。所以，加强对实践施行现场的管理，及品质控制，以便使得内部参与施行的相应作业人员，以及实践管理人员，都能较好地具备，相对科学的管控能动自主性。具体可通过，适时加强宣传力度，以提升内部人员对工程管理，以及品质控制的悉知程度；另外，相应工程领导、管理人员，可积极提升对相应工作的侧重关注度，以更好对实践建筑项目中，各细化流程环节，进行较综合地把控。2.3加大内部管理人员培训力度，优化提升其综合性素质。建筑工程中，相应的管理人员，常处于实践施行中的关键位置，其业务实操能力较强，常对施工品质有推动作用，所以，提升管理人员综合素养很必要。（1）周期性地开展，对管理人员的专项化培训，以有效确保他们进行工程管理，及品质控制内容的悉知，有机强化项目管理技能，从而促进工程品质提升。（2）日常建筑工程运作中，可适时加强对绩效考核、实际奖惩限定分化，以更科学地对管理人员进行考核与限定，依据实况，奖惩分明，以更好地提升人员积极性等。（3）进一步强化建筑施工中，对应的责任管理制度，以便更加地明晰，每位实践施行参与人员的岗位内容分化等，从而促进项目管理品质的提升［3］。2.4进一步强化对项目工程的品质管理。（1）在具体建筑项目的临期决策时段，应提前做好品质管理系列工作，严苛依据既定流程进行，以便更好地促进相应管理工作的进行。（2）在决策环节推进中，为提升企业的市场竞争力，企业可依据国家法律规章限定，积极做好相应的招标工作；同期，还应适时更改工作观念，择优选择相应的施工单位，以确保工程品质的提升。（3）在前期工程创设阶段，应严苛审查相应的设计图纸，适时优化相应设计方案，以便有效规避相关不良影响等。（4）实践工程运作中，应积极做好验收、核审等环节工作，依据相应的竣工限定，依次进行细致检查等，以便工程整体品质，与实际限定标准相契合。

1现代工程管理知识体系形成和结构模块

1.1工程管理思维模式的发展

(1)道德风险。调查分析建筑工程中重大事故发生的原因,发现其中很多事故是由于施工方的偷工减料或是工程师的不负责任所造成的。并且通过人们的调查研究发现,传统的工程管理知识体系也逐渐不起作用。像发包人通过一定的激励手段,促使承包人完全按照合同办事的委托理论,但当实际中承包人所需要的远高于发包人所给予的激励时,这种理论方法就失去了作用。渐渐地人们了解到工程建设的目标不仅仅是工程各方面顺利地完成,而是使工程实施过程中各方利益均能满足。(2)自然风险。以前人们的建设思想观念是征服改变自然,然而在征服自然的过程中,人们渐渐发现只有符合自然规律,建设工程才能顺利地进行。这就促进了现有的追求工程建设协调、可持续的工程思想。

1.2现代工程管理知识体系形成的动力模型

(1)现代工程向大型化发展。现如今大型工程,超大型工程比比皆是。建筑物越来越向更大更高发起挑战,这就对现代工程管理提出了更高的要求。应落实工程可行性的研究,促进工程投资更加合理、科学。(2)现代工程普遍通过市场交易方式获得工程产品。大型工程的性价比无疑是对工程交易知识体系发起的新一挑战。(3)现代工程普遍要求实行有特色的项目管理。在2014年美国项目管理协会(PMI)已出版了第五版的PMBOK,但也并不能完全满足现代工程项目管理的要求。部分重点内容并没有在PMBOK中反映,如工程可行性研究,职业健康安全与环境管理等,这就要求我们进一布完善工程管理知识体系。

1.3现代工程管理知识体系范畴

××市位于××西北部，辖区河道均属海河流域大清河系，主要行洪河道有××*河、××河、××干渠三条；境内有国家一级防洪堤防——白洋淀千里堤，承担着保京津、保铁路、保油田、保人民生命和财产安全的四保任务。我市地理位置重要，防洪保安责任重大。

近年来，我局以提升国有泵站管理水平为出发点，以加快水利工程管理改革为动力，转变观念，靠管理出效益，原创：不断增强水管干部职工的岗位热情和责任意识，促进水管体制改革。下面将我市工程管理及水管体制改革工作汇报如下：

一、水利工程管理体制情况

（一）转变观念，加强工程管理

××市境内白洋淀千里堤防洪堤总长69.138公里，主要河道131条，全长732公里；建有节制闸61座，桥梁698座，电力排水站12座；下设9个工程管理站、6个河道堤主闸涵管理所，管理人员共计65人，主要负责全市的水利工程管理和维修养护工作。

经过与市财政等有关部门部门统一协调，××市水利工程设施管理工作已做好两方面工作：一方面是堤防管理所做为纯公益性国有单位，人员工资是定额事业费；另一方面是我市每年由市政府拨款10万元进行闸站维修养护。虽然资金匮乏，但我局千方百计完成每年的工程养护及管理必要工作，确保泵站达标管理及泵站安全运行。

科学发展观，即以人作为核心，注重人与整个自然的全面持续性发展。不仅是国家生产活动相关的内容，作为经济发展、保障人民财产安全的水利水电工程，也要严格遵循科学发展观的指导。目前我国的水利水电工程正处于可持续化发展的瓶颈期，只有贯彻落实好科学发展观的要求，才能进一步提升相关工程的水平，切实为社会与广大人民群众做出贡献。

1当前我国水利水电工程的管理现状

自从新中国成立以来，我国的水利水电工程呈现蓬勃上涨的趋势。据有关部门的统计，目前全国范围内至今已建成超过8.6万座水库与2.5万座水闸，库容总量达到了4000多亿平方米。而万亩以上的大型灌溉区达到了5200千米以上，堤防也达到了16.8万千米以上。基于上述的基础设施，在全世界范围内我国在水利水电工程的数量上也名列前茅。工程的建设不仅有效避免了各类自然灾害发生的可能，更为各项生产活动带来了极大的帮助与便利，满足了绝大部分城市和区域的发展要求。尽管我国的水利水电工程取得了较大的成就，但在长期使用的过程中，部分的不足与问题也逐渐显现。尤其是长期以来，部分工程存在明显重建设、疏管理的现象，水利水电工程严重缺乏日常的维护方案，在管理措施上也没有针对性地加以约束。由于资金缺失、管理人员不足等问题引起的部分水利水电工程存在安全隐患、经济效益无法最大化发挥等现象已屡见不鲜。因此，妥善出台对水利水电工程的保护条约、加强对水利水电工程的管理监护，已经是我国政府与相关职能部门的紧迫任务。

2在水利水电工程管理工作中深入贯彻科学发展观

2.1加强水利水电工程立法工作。水利水电工程是我国经济发展、保障民生生活有序进行的重要基础，其管理的意义不言而喻。而就目前我国的实际情况而言，在水利水电工程管理工作方面，其立法还存在明显的不足与部分漏洞。只有完善好水利水电工程管理工作上的相关依据，切实开展好相关的立法工作，才能保障我国水利水电工程管理工作有依可循、有序进行。当前我国相关的立法工作最为主要的不足是在水利水电工程相关法律的针对性不足，没有根据水利水电工程中的各个环节出台细致性的条款。就现有的水利水电工程管理工作而言，至少涵盖了包括工程设计、工程施工、工程监督、工程维护等多个环节。如果一个环节的立法工作没有落实到位，会直接导致该模块的工作出现一定程度上的问题，从而导致整个管理工作产业链无法保持高质量。尤其是针对部分不法单位或企业，会根据立法中对某环节的缺失而疏忽相关工作，导致整个水利水电工程无法发挥应有的效应与作用。2.2提升水利水电工程的经营管理水平。尽管水利水电工程的建设意义在于更好帮助社会各产业发展与广大人民群众的基本生活保障，但如果没有合理完善的经济效益支持，水利水电工程的日常运营将会面临一定程度上的困难与阻力。只有做好水利水电工程的经营管理工作，产出更大的经济效益，才能更进一步帮助我国经济发展，为社会与人民群众提供更高质量的服务，实现水利水电工程的良性循环。而为了追求更高的经济收益，在相关水利水电工程运营的过程中应当遵循“低成本、高回报“的相关原则。第一，水利水电工程项目必须建设专项的经济建设队伍，对其各项目产生的经济效益与所需成本进行合理预测与分析，择优选择合适的项目进行开发运营。第二，任何工程的建设与管理工作在具体开展前，都必须经由专项的技术人员加以预测与评估，确保其工程项目的价值后再具体操作，以免相关单位不必要的经济财产损失，力求以更小的风险换取更大的经济回报。2.3加强水利水电工程管理队伍的建设。做好水利水电工程管理队伍的建设工作，正是符合我国科学发展观中“以人为本“的相关观念，人是所有社会活动的中心，水利水电工程也不例外，只有做好管理队伍的建设工作，才能更为高效保质地进行相关管理工作。目前我国部分地区，尤其是地处偏远工程量相对较小的项目，存在明显管理队伍建设不利的现象存在。为妥善解决这一矛盾，各单位应当遵循以下几个方面开展人员建设的工作。第一，必须聘用相关专业的工作人员组成管理队伍，并采纳拥有长期工作经验、理论知识丰富的人员作为整个队伍的组长，对各项管理工作进行有序的指挥。第二，针对现有的管理工作人员，必须定期对其展开一定的培训工作，以期其更好地学习最新的相关知识与国家政策，更好开展相应的水利水电工程管理工作。

3结论

根据《**省人民政府关于农村小型水利工程管理改革的意见》（云政发〔**〕87号）要求和全省农村小型水利工程管理体制改革试点工作会议精神，为积极稳妥推进我县农村小型水利工程管理体制改革工作，确保改革工作的顺利进行，结合我县实际，特制订本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以明晰工程产权为核心，以保障农民群众的合法权益为根本，以保证工程安全运行为前提，改革农村小型水利工程产权制度，明确责任主体，加强工程管理，盘活存量资产，优化资产组合，调动和激发社会办水利的积极性，逐步建立起适应社会主义市场经济发展要求的农村小型水利工程管理体制和运行机制，实现农村水利建设与管理的良性运行和可持续发展。

二、基本原则

（一）坚持农村小型水利工程安全和农民用水利益至上的原则；

（二）坚持“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”，落实工程建设和管护责任的原则；

根据《**省人民政府关于农村小型水利工程管理改革的意见》（云政发〔2009〕87号）要求和全省农村小型水利工程管理体制改革试点工作会议精神，为积极稳妥推进我县农村小型水利工程管理体制改革工作，确保改革工作的顺利进行，结合我县实际，特制订本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以明晰工程产权为核心，以保障农民群众的合法权益为根本，以保证工程安全运行为前提，改革农村小型水利工程产权制度，明确责任主体，加强工程管理，盘活存量资产，优化资产组合，调动和激发社会办水利的积极性，逐步建立起适应社会主义市场经济发展要求的农村小型水利工程管理体制和运行机制，实现农村水利建设与管理的良性运行和可持续发展。

二、基本原则

（一）坚持农村小型水利工程安全和农民用水利益至上的原则；

（二）坚持“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”，落实工程建设和管护责任的原则；