预警机制论文范文10篇

预警机制论文范文篇1

论文提要摘要：从企业产生财务困境的角度出发，介绍当前各种财务预警模型，并做优劣对比分析，对企业财务预警机制的建设提出建议。

一、引言

企业作为一个法人个体，不可避免的新问题是生存、发展和获利。由于企业所面临宏观经济、政治、法律等往往具有不可控性，同时企业也因资本结构不够合理及其他企业自身新问题，使企业面临各种潜在的风险。如何顺利地化解这些风险为企业发展保驾护航，是每个企业高管们不得不关注的焦点。本文立足于财务角度，结合当前国内外一些上市公司财务预警机制建设探究的成果，探索建立企业财务预警机制途径。

二、企业发生财务困境的原因分析

企业发生财务困境，起初通常表现为企业短期资金周转不灵，进而由于处理不当，而给企业带来一系列的连锁反应，最终导致入不敷出，甚至资不抵债。结合国内外一些企业走上了“绝路”的案例，通常造成财务危机的原因可以归结为以下几个方面摘要：

1、资金回收引起的财务危机。资金回收引起的财务危机是企业在产品销售或对外提供服务过程中，由于收回资金的时间和收回资金的数额不确定而引起。在激烈的市场竞争中，赊销是企业促销和占领市场份额的主要手段，但同时也要承担他人占用企业运营资金的机会成本及到期不能收回货款的坏账损失。长期以来，在“权责发生制”的会计确认原则下，企业只注重账面利润，而不注重现金流量，更多的资金被客户占用，使利润虚增，企业陷入严重的资金短缺或不能周转的困境之中。

2、融资引起的财务危机。融资引起的财务危机是由于企业利用负债筹资而引起到期不能偿还债务本息的可能性。其原因有以下两个方面摘要：首先，企业在筹资时未能把握好负债规模、利率和期限，使其在银行或其他机构的不良贷款不断堆积，负债累累，从而造成财务危机。其次，是企业经营不善，经营活动现金净流量和流动资产中的速动资产不足﹑速动比率过低引起的。

3、投资引起的财务危机。投资引起的财务危机是指企业对内或对外有关项目进行投资时，由于各种不确定因素的影响，使原投资额不能按期收回，或根本无法收回而使企业遭受损失。这种危机主要是企业不能准确预计投资项目的现金流量导致决策失误形成的，这种失误严重时直接危机企业的生存和发展。通常过度扩张引起的财务危机在国内时有发生，比较典型的是巨人集团的轰然倒塌。

4、资产跌价引起的财务危机。资产跌价引起的财务危机通常是由于宏观方面各种不确定的因素，如通货膨胀、政策变化、法律约束及科学技术发展等原因，使投资者投入的资产遭受跌价、贬值的损失，从而导致资不抵债。

5、利润分配引起的财务危机。利润分配引起的财务危机是由于企业决策者制定分配政策不当，给企业未来生产经营活动带来不利的影响。如，股利分配率过高，虽短期可刺激股价上升，但却给企业带来偿债能力和筹资能力的下降，给企业未来的发展造成了一定制约。

三、财务预警模型分析综述

通常企业的财务危机的形成，是一个由量变到质变的过程，量变阶段具有潜在性、不易发觉，而到了质变阶段往往又是“病入膏肓”、回天乏术。如何对企业潜在的财务危机正确猜测，把企业的财务危机消除在最初阶段一直是一个值得思索、探索的新问题。综合国内外实证探究成果，财务预警模型可以归结为以下几个方面摘要：

1、一元判别模型。一元判别模型是指将某一项财务指标作为判别标准来判定企业是处于破产状态还是非破产状态的一种猜测模型。一元判别模型的主要思想是通过比较财务困境企业和非财务困境企业之间某个财务指标的显著差异，从而对财务困境企业提出预警。最早的财务危机预警探究就是Fitzpatrick所做的单变量破产猜测模型。但是，由于该模型利用单一指标作为衡量企业财务困境的指标，很难具有代表性，很轻易造成以一带全。因此，该模型应用的范围很小。

2、多元线型判定模型。多元线性函数模型是对企业多个财务比率进行汇总，求出一个总判别分值来猜测企业财务危机的模型。它从总体的、综合的角度来检查企业的财务状况，未雨绸缪，做好财务危机的规避或延缓财务危机的发生。多元线性函数模型中应用最广的是Z分数模型。

3、多元逻辑回归模型。多元逻辑回归模型的目标在于寻求观察对象的条件概率，从而据以判定观察对象的财务状况和经营风险。它是建立在累计概率函数的基础上，不需要自变量服从多元正态分布和两组间协方差相等的假设条件。Ohlson第一次采用多元逻辑回归模型进行破产猜测。他通过分析样本公司在破产概率区间上的分布以及两类错误和分割点之间的关系，发现至少存在四类影响公司破产概率的变量摘要：公司规模、资本结构、业绩和当前的融资能力。

4、多元概率比回归模型。多元概率比回归模型也假定企业破产的概率为P，并假设企业样本服从标准正态分布，其概率函数的P分位数可以用财务指标线性解释。其计算方法和多元逻辑回归方法很类似，先是确定企业样本的极大似然函数，然后通过求似然函数的极大值就可以得到相关参数的值，接下来就可以利用推算出来的多元概率回归模型求出企业破产的概率。和上面其他模型不同的是，该模型主要是利用P值的大小作为判定企业破产的界限。

5、人工神经网络模型。人工神经网络模型，是一种通过非财务指标建立的，主要是将神经网络分类方法应用于财务预警的模型。人工神经网络是一种平行分散处理模式，其构建原理是基于对人类大脑神经运作的模拟。人工神经网络具有较好的模式识别能力，还可以克服统计等方法的限制，因它具有容错能力，对数据的分布要求不严格，不需要考虑是否符合正态分布的假设，具有处理自律遗漏或是错误的能力，而且可以处理非量化的变量，最重要的一点是人工神经网络具有学习能力，可随时依据新预备数据资料进行自我学习练习，调整其内部的储存权重参数以对应多变的企业运作环境。

四、企业财务预警机制建议

正是因为企业产生财务危机的原因、企业财务预警模型多样性，因此企业在决策财务预警机制时具有多重可选择性。

1、企业应当根据自己的实际情况，合理地选择猜测财务指标。不同企业、不同发展时期面临的风险是不同的，正确地根据企业自己的情况选择合理指标是至关重要的一步，如在急速扩张阶段就得注重负债规模的大小，那么就得更多地考虑用负债规模来进行财务预警。

2、模型的选择上，也应当根据企业自己实际能够获得的数据进行选择。不同类型企业的财务数据往往是有很大差别的，同时有的数据可能被人为地更改过，这些数据就失去实际意义，就需要剔除以提高预警的正确性。

3、企业应当注重定性分析和定量分析的结合。定量分析往往具有客观、易于度量的特征，定性分析则是主观性、模糊性的特征。企业面临的风险和危机和日俱增，这时的预警功能决不仅仅是计算几个比率，对比几个指标所能实现的，必须创建系统的方法库和模型库，全面使用现代计算机技术、网络通信技术、数据库技术以及管理学、财务学、统计学等，在重视定量分析的同时加强定性分析方法的应用。

预警机制论文范文篇2

关键词：财务危机；财务预警；财务风险

1财务危机概述

财务危机又被译为财务困境，其极端状态是企业破产。但究竟什么是财务危机，不同的学者在进行研究时也采用了不同的标准。总体而言，财务危机的定性描述多集中在破产清算或无偿付能力等方面。尽管财务危机的定性描述较为容易达成一致，但财务危机的定量界定有着更多的操作和研究意义。如何界定财务危机是进行财务危机预测研究需要考虑的首要问题。

2预警指标体系建立的标准

总的说来，预警指标的选取应遵循以下原则科学性原则。公司财务预警指标体系的构建要按照公司财务危机相关理论设计，指标体系应能对大原因做出合理的科学描述。

全面性原则。为保证综合评价结构客观准确，在初步建立指标体系时应尽可能地选取可以全面反映公司财务状况的指标。即要全面反映企业的获利能力、偿债能力、营运能力、成长能力等各方面的财务状况，同时也应考虑指标项目之间的系统性和相互关联性。

有效性原则。要选择那些能够对预测公司财务危机有指示作用的重要的财务指标，当公司危机因素产生时，该指标能够灵敏、迅速地反映出来。

成本——效益原则。在指标体系及指标项目的设置过程中应充分考虑成本——效益原则。

重要性原则。这里的重要性原则有两层含义，其一是指全面性与重要性相结合的原则。其二是当搜集某项指标的成本费用很大时，如果该项指标很重要，即它在指标体系中是不可或缺的，则仍应进行该项指标的搜集评价工作。

可操作性原则。这里的可操作性是指指标项目的易懂性和指标项目的有关数据收集的可行性。

3动态财务预警系统

根据企业财务预警标准，结合我国上市公司的实际情况，提出建立动态财务预警系统的具体思路：

拟建立的财务预警系统分为四个部分：第一部分是财务信息收集传递机制，为财务分析提供及时准确的数据。这是整个财务预警系统建立的起点。第二部分是财务预警组织结构，主要从公司资金循环的各个方面入手，完善上市公司的内部控制制度。这部分是财务预警系统的基础。第三部分是财务风险分析机制，根据预警方法的不同，分为定性、定量两个方面：定性预警主要是针对能够影响公司财务状况的表外因素，定量预警主要是利用财务报表数据进行分析。其中，定量预警系统分筹资、投资、日常现金运用三个方面，在方法上主要采用人工神经网络这种具有学习适应能力的方法，以达到实时预警的目的。第四部分是风险处理机制，对预测发生的和已经发生的风险采取有效的预防、控制和处理措施。财务风险分析机制和财务风险处理机制是核心和关键。整个体系架构由下图所示：

4动态预警系统的构成

4.1实时信息系统的建设

动态预警系统要求上市公司能充分利用实时信息，运用网络财务信息实时报告系统软件，从桌面财务转变为网络财务，改变信息的传递方式，最敏锐、最及时、最准确地反映公司的财务状况，使实时的信息成为整合整个公司经营过程的驱动力量，增强公司的决策、控制和预警的能力。

4.2财务预警分析的组织结构

健全的内部控制制度是预警机制的神经中枢，是构建财务失败预警机制的准备和基础。为使财务预警分析的功能得到正常、充分的发挥，上市公司应当根据《内部会计控制基本规范》的有关规定，有针对性的完善企业自身的内控制度。上市公司内部控制主要包括对货币资金、筹资、采购、实物资产、成本费用、销售与收款、工程项目、对外投资、担保等业务的控制。

4.3投资活动预警

投资风险是指投资项目不能达到预期效益，从而影响企业盈利水平和偿债能力的风险。由缺乏周密系统的可行性研究、经济信息不全面、不真实、投资决策者对投资风险的认识不足等原因导致的投资决策失误现象普遍存在，我国上市公司在投资活动方面存在着巨大的财务风险。如下表所示：①市场调查不充分，项目决策失误②对内外部环境变化预计不足③缺乏有效的内部管理机制④在项目经营和管理期间，缺乏可靠性和真实性的项目运营信息，缺乏合理的监控体系和指标计算⑤资本结构不合理

4.4日常风险监测系统

日常监测的风险主要是经营风险，是指企业在未来营业环境中的各种因素对息税前收益影响的不确定性。建立日常风险监测系统，一方面可以关注月度的核心指标，密切注视其动态变化过程，及时发现财务危机的征兆；另一方面，当企业有警情出现时，可以从各方面指标的变化趋势、变化幅度来帮助分析警源所在。

5缺陷与定位

企业构建财务预警系统要注意以下两点:首先,财务预警的关键是预警指标的选取,它直接关系到预警的效果;其次,预警指标是否真实不是预警系统所能解决的问题,企业财务预警建立在预警指标真实性的基础上,至于预警指标是否真实,则不是财务预警所能解决的问题。基于权责发生制的预警指标,因“会计戏法”的影响,其真实性会大打折扣,而使建立在传统预警指标基础上的财务预警模型,无法真正起到预警的作用。而现金流量能提供企业真实的财务信息,且不易被操纵,所以选取现金流量作为预警指标,解决了传统财务预警不能解决的预警指标真实性问题。因此,现代企业应该构建现金流量财务预警系统,即通过分析现金流量在企业活动中的数量和效益,分别对经营现金流量财务预警、投资现金流量财务预警、筹资现金流量财务预警和现金流量综合财务预警进行研究,选取各自的预警指标,并分行业设置有警与无警的临界值,构建适合于企业的现金流量财务预警系统,提高预警的实用性有有效性。

参考文献

预警机制论文范文篇3

关键词：贸易摩擦预警机制角色定位

我国自2001年加入WTO以后，进出口贸易得到了飞速的发展，2004年我国进出口总额首次突破了万亿美元的大关。可随之而来的，还伴随着贸易对象国对我国频繁使用反倾销诉讼和保障条款，以及技术壁垒、环境壁垒等。面对日益严峻的贸易摩擦，建立相应的贸易摩擦预警机制就显得非常必要。

一、我国贸易预警机制运行状况

作为我国对外贸易政策的重要组成环节，原国家经贸委于2001年制定了建立反倾销机制的总体方案并启动了重点行业进出口监测系统，于2003年初还下发了关于在省级经贸委和已经授权的行业协会开展产业损害预警调查的指导性意见，对监测主体和对象主体、监测指标体系的内容及调查原则和程序都作了一系列的说明。目前已取得三个方面的进展：一是实施了对共计456类、2733个税号重点敏感商品进出口异常的预警监测，初步完成了产业损害预警模型、海关数据分析等软件的编制和应用工作；二是建立了汽车、化肥和钢铁三个重点行业产业损害预警机制；三是基本形成了产业损害预警信息的应用平台，逐步完善了预警数据报送平台、预警信息机制与平台和预警数据挖掘分析平台的建设。2003年已在天津、上海、山东、河北、河南、新疆、甘肃、广东、深圳、浙江等10个城市初步建立起各自的产业损害预警机制。

虽然我国的对外贸易预警机制已有了一定的规模和基础，但也仅仅是具有了一定的雏形，目前在很多方面还存在着不足，严重制约了外贸预警机制作用的进一步发挥。从表面上看，存在着信息流通不畅、信息不全、预警滞后、覆盖面窄等问题；而造成这些问题的深层次的原因，本文认为是整个预警机制中各个主体的角色定位不准确。

在外贸摩擦预警机制中有三个主体：政府、行业协会和企业。只有三个主体都充分发挥自己的作用，预警机制的作用才能得到最大的发挥。目前，这三个主体在分工合作上存在不少问题，主要表现在：

1.主导位置不明确。在已建立的产业损害预警机制中，有的地区是以政府部门为主导，有的地区是以行业协会为主导。这就导致各个预警检测系统各自为政，缺乏宏观层面的协调统一的组织保障，横向沟通协调能力减弱。

2.政府管理过细。政府中已有很多部门参与到贸易摩擦预警机制的建设中，而且目前很多地区的政府还专门设置了相关的部门，组织专家来分析数据、信息，编制预警报告。这种政府管理过细的做法使政府部门投入了过多的人力物力，造成了一定的财政压力。

3.行业协会功能发挥不够。目前在贸易摩擦预警机制中，大部分行业协会仅仅是负责信息的收集和整理，以及对企业的一些培训上。和国外行业协会相比，还有很多功能没有发挥出来。

4.企业对自身的责任认识不清。我国外贸体制经过变革后，许多企业都拥有了外贸自营进出口权，生产多少和定价多少都由自己决定。很多企业只从自身短期利益出发，对预警报告不予理睬，盲目生产和自相竞争，缺少自律，因而频繁遭受国外的反倾销诉讼。

二、我国贸易摩擦预警机制中的角色定位

针对目前我国贸易预警机制中存在的问题，本文认为应该改变现在预警机制中各个角色的定位，构建“以政府为主导，行业协会为中心协调，企业广泛参与”的模式(见图）:即政府在预警机制中发挥主要作用，提供各种信息，通过制定外贸法规、政策从宏观层面上控制整个外贸预警机制;而行业协会作为预警机制的重要环节，具体处理机制建设中的具体工作，成为机制的联系中心和信息处理中心;企业就是积极的参与者。

和现行的模式相比，这个新模式在肯定政府的主导作用后，强调和突出了行业协会的中心作用。重视和发挥行业协会的作用对于贸易摩擦预警机制的完善十分必要的。三方主体各自具体的角色定位以及发挥作用的途径如下:

1.政府、行业协会、企业都应该担负起收集信息的责任:政府各部门主要是收集宏观方面的信息资料，例如本国各行业生产销售出口的总数据以及出口国的经济、政治情报和产业政策信息；行业协会主要是收集国外同行业各类产品的市场状况和企业生产销售信息，以及本国该行业企业的生产销售状况；企业则是通过自己在海外的据点收集外贸信息，并负责提供本企业生产销售的数据。

2.数据收集后，应在作为信息处理中心的行业协会进行集中处理，并通过预警模型制定出行业损害预警指数。

3.在行业协会制定的行业损害预警指数的基础上，结合政府组织的专家评估小组的评估意见，拟定出有关国内外市场、贸易政策、企业的预警报告。并将预警报告分送到政府各级部门、或通过网络平台传达到行业协会和各个企业。

4.政府外贸主管部门根据预警报告制定出每个时期的外贸法规，以及外贸政策，从宏观上做好法律预警。

三、角色定位的原因分析

1.政府为主导地位的原因分析。政府在预警机制中的职能主要是各级部门对各类出口产品信息进行监控，并根据预警报告制定外贸法规、政策，使用出口许可证或配额招标制等手段从宏观上控制商品的出口。

在贸易摩擦预警机制的建设中，有众多的政府部门参与，例如经贸委、商业部门、海关、工商、出入境检验检疫局、标准化部门、技术监督局、物价局等。一方面，他们是产品生产、销售、出口的数据收集、统计部门，也就是预警机制的信息来源；另一方面，他们也是政策、法规的制定方，可以通过政策引导和干预出口企业的行为。所以，在三个主体中，政府担当主导地位是不容置疑的。

但主导地位并不意味着政府过多的参与预警机制的具体运行，政府部门没有必要专门设置一个部门来作为信息处理中心。原因有三:第一，政府毕竟属于行政部门，过多地参与具体的微观工作，和WTO所倡导的公平贸易原则就会有违背的地方;第二，政府适当地放权，可以提高行业协会的工作积极性，并充分发挥行业协会的作用;第三，政府的支出属于财政拨款，把微观的、具体的职能交出去，可以节省不少开支。

2.行业协会为中心协调的原因分析。鉴于政府不过多地参与预警机制的具体运行，那么具体运行的工作就可以交给行业协会来完成，把行业协会放到一个具体运作的部门的位置上。行业协会作为介于政府与企业之间的特殊中介组织，属于民间组织，不受WTO规则的直接管辖，可以直接或间接以会员企业的代表身份与国外同行业进行信息沟通;而且行业协会是整个行业的一个共同组织，拥有专业技术人才，如果条件成熟，完全可以成为预警机制的联系中心和信息处理中心。行业协会在这方面的优势具体表现在:

(1)在信息收集方面的优势。一方面，行业协会由本行业的主导企业组成，能定期或不定期的收集企业内部的产品数量和价格等各方面的资料和实际经营状况。行业协会最贴近企业，最了解企业的情况和需求，所得到的信息也是真实的、全面的和动态的，由此建立起来的预警体制和预警等级也会是合理准确的。

另一方面，行业协会可以以对等的身份和国外的同行业协会建立长期固定联系，经常沟通和通报行业信息，及时得到贸易对象国的该行业各类产品的市场状况和企业的生产销售信息，为建立我国的预警机制提供外方的可靠信息。

(2)专业方面的优势。行业协会作为一个行业的共同组织，在专业上具有其它部门所不具备的很多优势，具体表现在:

①人才优势。行业协会中的人员大多精通本行业的专业知识，随着预警机制的逐步建立深化，现在又凝聚了一批熟悉外贸规则、国际法规的专业人士。拥有的人才比较全面，可以为会员企业提供实质性的帮助，这是其它很难做到的。

②检测、发证的优势。行业协会拥有的专业人员、专业设备就决定了可以由其进行本行业的检测、发证，完善技术体系和认证体系。一方面可以督促所属企业积极进行比较准化建设，通过国际质量体系和环境体系认证，经常性地检查和检测企业的内部管理，为企业提供咨询和各种外部条件申请认证；另一方面可以组织专门的人员对本行业产品的质量标准和环保标准以及特定时期的特殊进行动态监控，并把其作为预警体系的重要组成部分，及时通知到相关企业和行业。

③培训优势。行业协会因为拥有丰富的信息资源，可以为本行业的企业提供有关世贸组织规则、国家外贸法规、应对非关税壁垒等方面的培训工作和指导工作，提高行业内企业对国际市场准入规则、非关税壁垒的认识，使出口预警机制建立在可传导基础上，真正发挥其应有作用，同时提高企业预警后的应对能力。

(3)市场化运作的优势。预警机制的建立和建设都需要稳定的资金。政府可以配套部分资金解决基金启动的问题，但预警机制运转所需要的大量资金如果都依靠政府，则财政压力过大。这部分资金完全可以通过行业协会的市场化运作来解决。

我们可以借鉴国外行业协会的运作模式，采取会员制，定期由会员交纳会员基金；而且行业协会所提供的预警和应对服务也可以依照服务的性质收取一定费用。

3.企业广泛参与的原因分析。企业既是预警机制最基础的参加者，也是预警机制的直接受益人。一方面企业给预警机制带来许多微观的信息，丰富完善了预警机制的内容;另一方面企业也从预警信息中直接获益，避免本国企业间的恶性竞争，避免或减少贸易摩擦发生的机率。因此，企业从自身利益出发，应该参与到贸易摩擦预警机制的建设中来。

参考文献:

[1]周建华:外贸出口预警机制的建立与行业协会[J].国际贸易问题,2005,26～28

[2]胡家强邵桂兰论政府:行业协会、企业在反倾销预警机制中的职能[J].南方经济,2005,66～67

预警机制论文范文篇4

关键词:安全成本煤矿事故预警机制

一

内蒙古自治区拥有丰富的煤炭资源,截至2001年,全区共发现煤田318处,累计探明保有储量2232.4亿吨,仅次于山西省,居全国第2位。经初步测算,我区煤炭资源的潜在价值为11.2万亿元。丰富的煤炭资源不仅为我区经济的持续发展提供了强大的动力,也对国家的经济发展做出了巨大贡献。目前,我区已经形成了以煤炭生产为主,洗选加工、多种经营、综合利用和地质勘探、设计、科研、施工等配套的较为完整的煤炭工业体系。形成了乌达、包头、平庄、神东等10个国有重点煤矿生产矿区;宝日希勒、万利、胜利、白音华等4个国家重点建设矿区;神华集团神东煤炭有限责任公司等20户自治区重点煤炭生产企业。2001~2004年,我区共生产原煤5.55亿吨,向区外输出煤炭2.95亿吨,占总量的53%。

“十五”期间,我区煤炭产量大幅增长,特别是2002年突破亿吨大关之后,以5000万吨的速度逐年递增,2005年底原煤产量已达2.55亿吨。全区煤炭工业总产值也快速增长,以每年平均增长50%以上的速度递增,“十五”期间实现总产值911.35亿元。仅2005年,全区煤炭工业总产值就达到365亿元。随着煤炭开采量的增加和煤炭企业经营观念的转变,我区煤炭转换、深加工产业方兴未艾,煤炭产业链条逐渐形成。除传统煤电项目外,神华集团煤制油和煤制烯烃项目、新奥集团60万吨煤制甲醇及40万吨二甲醚项目、多伦大唐160万吨甲醇及46万吨烯烃项目等一大批上规模、上水平的煤化工项目相继落地,这些项目将极大地提高我区煤炭资源的就地加工转化能力。

二

我区煤炭工业持续发展的同时,煤矿事故时有发生,重特大事故没有得到有效遏制,这在一定程度上影响了我区煤炭工业的健康发展。“十五”时期,在全区11个产煤盟市中,除巴彦淖尔市未发生一次死亡3人以上的煤矿事故外,其他10个产煤盟市都不同程度地发生过重特大事故,包头市、乌海市、赤峰市、呼伦贝尔市、阿拉善盟5个盟市是事故的重灾区。这个时期,全区煤矿发生事故406起,死亡701人。其中,重特大事故44起,死亡275人。

煤矿事故的发生不仅会影响到企业员工的生命及其家庭的正常生活,影响社会的和谐与稳定,还会影响到煤炭工业的健康发展,特别是煤炭行业的生产效率。煤炭企业一旦发生了由管理不善或违规操作导致的瓦斯爆炸、透水、火灾、冒顶、供电、运输、爆破等事故并造成了人员伤亡,企业的内部失效成本将会随着伤亡人员的经济补偿以及停工损失和修理费用的产生而大幅增长,并最终导致企业安全成本的上升。在企业生产能力和产量一定的情况下,安全成本的上升势必影响企业的成本收益比,降低企业的生产效率。

三

我区经济能否实现持续、健康、快速的发展,在一定程度上取决于煤炭行业的良性发展。煤炭行业持续、稳定的发展又取决于煤矿事故能否得到有效遏制。煤矿安全生产预警机制能够及时消除事故风险因素,防止煤矿事故的发生。因此,构建科学的煤矿安全生产预警机制极为必要和重要。

首先,企业员工的风险意识是建立健全煤矿安全生产预警机制的前提

风险意识是现代社会中人们应该具有的一种思维方法和生存态度,它要求人们采取积极有效的措施应对在现实中遇到的各种风险,在行动上努力减少风险。我区发生的一些重特大煤矿生产事故与企业员工淡薄的风险意识直接相关。2000年11月25日,内蒙古呼伦贝尔市大雁煤业公司二矿发生了特大瓦斯爆炸事故,死亡51人。内蒙古煤矿安全监察局事故调查处的专家认为“11·25”事故的发生是“由于大雁矿务局属于低瓦斯矿井,长期以来个别领导和工程技术人员对瓦斯危害缺乏足够认识,瓦斯管理水平低,措施不到位。”2003年,牙克石市牙克石煤矿一号井也发生了特大瓦斯爆炸事故,22人死亡。该事故也是“由于牙克石煤矿属于低瓦斯矿井,长期以来个别领导和工程技术人员对瓦斯危害缺乏足够认识”所致。

其次,先进的安全生产技术及其维护管理是建立、健全煤矿安全生产预警机制的物质保障

国外在应用先进安全生产技术预防煤矿事故方面有比较好的经验。2004年美国产煤接近10亿吨,但煤矿事故中总共只死亡27人,2005年这一数字又降到22人。美国之所以能够实现这样的煤矿安全生产数字,主要原因就是在预防活动成本上多投入,购置先进的安全设备。比如计算机模拟、虚拟现实等新技术的应用既可以大幅度减少煤矿挖掘过程中的意外险情,也可以帮助制定抢险预案;推广安全性较高的长墙法,取代传统形式的坑道采掘;推广新型通风设备、坑道加固材料、电器设备等。在国内,河北省沙河市煤矿2003年安装了先进的井下监控系统和地面图像系统。由全市煤矿根据生产能力和实际监控范围共同筹集资金安装。系统建成后,共监测出了将近900起瓦斯和一氧化碳超限现象,及时排除了12起重大隐患。

2001~2005年9月,我区煤矿发生死亡事故393起,死亡664人,其中瓦斯事故51起,死亡218人,分别占事故起数和死亡人数的13%和33%。如果发生事故的煤矿能在事故发生之前多投入些预防活动成本,装备先进的瓦斯监控系统,也不会付出惨重的安全成本。此外,对安全生产设备的管理也是很重要的,一旦缺乏及时的维护,安全生产设备将无法在预防煤矿安全事故中充分发挥作用。2005年5月5日,内蒙古兴安盟突泉县万隆煤矿发生瓦斯爆炸事故,该矿本来安装有瓦斯监测仪,但由于线路接错了,没有和电源闭锁装置相连接,瓦斯超限后虽然发出了警报,但电源没有切断,引起瓦斯爆炸。

再次,政府监管是建立健全煤矿安全生产预警机制的制度和法律保障

煤矿安全生产预警机制必须以行政管理部门的监管行为作为制度保障,严厉的监管措施可以对煤矿企业产生预警作用,促使企业及时发现、消除事故隐患。2001~2005年10月,自治区煤矿安全监察局监察人员入井监察5.11万人次,查处不安全隐患11.01万条,并向地方人民政府提出加强和改善安全管理建议书489份。

行政部门对煤矿企业的监管不力往往使诱发事故灾难的风险因素得不到及时处理,以至于一些已经得到安全预警信息的煤矿企业发生了可以避免的事故灾难。2004年4月30日,乌海市海南区鑫源煤矿发生一起特大透水事故,造成13人死亡,2人失踪,直接经济损失287.5万元。这起特别重大事故告诫煤炭行业行政管理部门,对煤矿生产企业的预警和监管工作一刻也不能松懈,事故风险因素就是责任所在,风险因素的最终消除才意味着具体责任的结束。“监管没有止境”不是要塑造全能的政府监管部门,而是要求行政监管部门以公共权力人的身份改变煤矿企业风险意识淡薄的状况,做到事故风险所在之处就是煤矿监管所到之处。另外,煤矿安全生产的实现,不能仅靠安全生产监察部门的监管。因为这是一个多行政部门共同参与的过程,国土资源部门、煤炭行业管理部门、工商行政管理部门、安全培训部门、公安和电力等部门都要参与其中。

最后,科技专家是建立健全煤矿安全生产预警机制的技术保障

在我区,若将“十五”时期重特大事故死亡人数按事故类别划分,重特大突发事故中以瓦斯事故居多,占到71%。瓦斯作为一种主要的煤矿事故风险因素严重地影响到我区煤矿企业的安全生产形势。煤炭生产必须发挥科技专家的作用,控制瓦斯的危害程度和范围,避免事故发生。2005年5月,国家煤矿安全专家组对神华集团所属的乌达矿业公司、包头矿业公司、赤峰平庄煤业集团、呼伦贝尔大雁煤业公司4个国有重点煤矿进行安全专家会诊,4个重点煤矿普遍存在重大安全问题:一是生产条件复杂、生产成本高、安全投入欠账多,技术装备相对落后;二是各矿区存在不同程度的瓦斯灾害隐患;三是高瓦斯矿井瓦斯抽放系统未建立,或者不够完善;四是各类重大灾害防治技术装备和手段薄弱;五是灾害应急救援预案和事故预防处理计划不具体、可操作性不强;六是普遍存在灾害监测监控系统功能不全,装备数量不足等问题。可以看出,专家“会诊”为煤矿安全生产预警机制提供了技术保障。科技专家不同于煤矿企业和政府部门的一般技术人员和监察人员,他们对煤矿安全问题的认识更为全面、深刻,能够发现其他技术人员和监察人员无法察觉的煤矿事故风险因素和安全漏洞。应该通过发挥技术专家的作用,编织一张覆盖范围更广阔、应急反应更灵敏、技术水平更雄厚、预测预警更准确的煤炭企业安全预警网络。

[参考文献]

[1]雷晓明.“十五”时期内蒙古煤矿安全生产状况分析[J].内蒙古煤炭经济,2006,(1).

[2][9][12]内蒙古煤矿安全监察局.内蒙古煤矿安全生产现状及其对策[J].内蒙古煤炭经济,2006,(1).

[3][5]赵跃飞.大雁煤业公司二矿“11.25”特别重大瓦斯爆炸事故剖析及防范对策[J].内蒙古煤炭经济,2001,(3).

[4]大雁煤业有限责任公司.认真吸取“11.25”事故教训切实抓好安全生产工作[J].内蒙古煤炭经济,2001,(1).

[6]赵跃飞等.关于牙克石煤矿一号井特大瓦斯爆炸事故的分析及防范对策[J].内蒙古煤炭经济,2004,(4).

预警机制论文范文篇5

关键词：反倾销预警机制

与先进国家相比，我国关于反倾销预警的研究和探讨，时间还不长，中国现行的预警机制研究主要集中在宏观经济运行景气预警和企业经营状况预警两个方面，对行业出口产品反倾销预警涉及较少。当“中国制造”的名字越来越响亮时，世界关注中国的程度自然会加大。中国研究机构应该建立反倾销预警机制，中国企业如何拿起WTO的武器保护自己，如何在国内和国际两个市场上应对反倾销官司，尤显出其重要的现实和理论价值。

一、反倾销预警机制的涵义

“预”是预先、事前或预防的意思，“警”是警兆，警告人们必须密切关注可能会发生危险或紧急的情况或事件，“机制”则是“泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式”。将它们融为一个整体——预警机制，就是一个根据对现实资料、数据，以及由此初步展示的事物的可能走向进行系统的分析，以期望能在事物发展的进程中，预先告知某种危险或紧急情况的存在及发生的可能性，以及它将可能产生的破坏力和破坏力的强度、影响的范围和持续的时间等，提醒人们事先做好各方面的应对准备、规避风险或最大限度的减少风险可能造成损失的复杂的工作系统。它是一个由相互作用和相互依赖的若干组成部分结合而成的具有特定功能的有机整体。

本文所谈的反倾销预警机制，是从出口企业内部结构要素的相互关系和动态发展角度提出的，与企业的生产过程、管理运作、贸易活动等动态过程相伴随，它反映的是进出口贸易各组成部分的相互法律关系，以及依照法律规则运行的企业管理的过程和方式，体现的是国际贸易法律体系的动态关系和运行规则。

二、反倾销预警机制的特点

1.整体性

反倾销预警机制涉及社会组织的各个方面，是社会各方面法律关系相互作用的体现。就参与对象来讲，它涉及政府、行业协会、相关企业，以及驻外机构、海关、税务、进出口检验检疫、统计信息、法律服务等多个部门。广东顺德家电商会秘书长赖晓明认为，反倾销应该成为行业的共同行动，而不是单个企业孤独作战，这充分体现了反倾销预警机制的整体性特点。

2.过程性

从企业的发展过程来看，反倾销预警机制应该体现在企业的发展规划中，例如指导企业规范生产行为，有序地进行出口，有效地控制出口规模和速度，灵活的价格战略等。在企业的不断发展过程中，反倾销预警机制应渗透在各个方面。从反倾销预警机制的运行过程来看，包括了应诉前信息的收集与整理、筛选与加工、公告与，应诉过程中的组织、协调、管理与操作，以及应诉后的分析和总结。在这个动态的过程中，反倾销预警机制应该涉及其始终。

3.主体性

业内人士认为，在发挥政府、行业协会作用的同时，企业应是反倾销预警机制的主体。因为企业是市场的主体，对市场变化比政府、行业协会敏感；另外，无论政府如何指导、行业协会如何组织，最终反倾销官司仍要由企业来打。而目前，我国相当一部分企业对开拓国外市场缺乏长远眼光，反倾销应诉意识淡泊，严重削弱了反倾销预警机制的效果。

4.复杂性

进出口国政治、经济、文化、法律法规的多样性、复杂性决定了反倾销预警机制的复杂多样性。进出口贸易受到社会特点、时代背景、文化发展，以及交易对象的自身因素等各个方面的影响和制约，这些企业或行业外界的影响，也会通过各种途径渗透、影响到企业或行业内部，以及其他企业或行业，甚至其他国家和地区。同时，国际贸易过程本身也是复杂多变的，随着时间地点等条件因素的变化，交易对象的各种法律关系会呈现出不同的性质和特点。

5.功效性

对于事物机制的认识，体现了人们对事物由现象到本质的认识深化过程，反倾销预警机制体现了企业或行业内在的法律运行方式，受相关法律运行规律的制约，具有内隐的特点。另一方面，反倾销预警机制又有着外显的作用和功能。一个完备成熟的反倾销预警机制不但可以对目标国提出的反倾销投诉的可能性进行预测，避免被反倾销；还可利用此平台让国内企业更清晰地了解海外市场情况，及时调整企业发展策略。

三、反倾销预警机制的建立

1.确立正确的指导思想是建立反倾销预警机制的先导

观念是行为的先导，只有确立了正确的指导思想，才能建立起行之有效的反倾销预警机制。对于我国的出口企业来说，构建一个完整的反倾销预警机制，其主要作用体现在以下几个方面。

首先，它可以未雨绸缪，防患于未然。鼓励企业积极应诉，这是有必要的，但这毕竟只是治标行为，有事后诸葛之嫌，如果我们的注意力只局限于此，就会出现前方短兵相接，后院又起事端的疲于应付的尴尬局面，这种按住葫芦起来瓢的“消防员”式的应对方式只能是权宜之策。面对国外反倾销的滚滚大潮，构建我国出口企业应对国外反倾销的预警机制，把预防反倾销起诉的工作前置，将预防工作重点前移，可以有效地遏制和减少反倾销调查案件的发生。

其次，可最大限度的减少反倾销带来的损失。几年前，阿根廷曾拟对我国出口的铁链、印度尼西亚曾拟对我国出口的摩托车提起反倾销调查。我国驻阿根廷和印尼大使馆分别得到消息后，抢在立案前与两国政府有关部门及时交涉，并成功地阻止了两国对我国出口产品立案进行反倾销调查。可见提前做好充分准备，是成功应诉反倾销的重要前提，而要做到这一点，其中最重要的就是要有反倾销预警机制提供保障。

再次，可为出口企业的科学决策夯实基础。建立反倾销的预警机制能以最快的速度获得最新的国际市场信息，通过资料分析可以确定当前应以怎样的价格出口，出口多少才合适，出口额的增长率保持在哪个水平最相宜等，为出口企业的科学决策夯实基础。

2.转变政府职能是建立反倾销预警机制的保证

企业是建立反倾销预警机制的主体，而政府无疑是主体后面强大的后盾，在目前纷繁复杂的反倾销事件中，政府部门的职能应从单纯的管理向管理与服务并重转变。

首先是完善高效的宏观管理体制。政府有关部门作为宏观管理机构，在我国已经加入WTO的情况下，应加强宏观调控，做好全局性、前瞻性的政策设计工作，加大对外交涉力度，为我国企业出口争取公平合理的国际环境。对此，我们一方面要进一步深化经济改革;一方面要积极与其他国家沟通与交流，让中国的市场经济地位得到承认，使其他国家无法采用第三国替代商品的价格对我国产品发动反倾销。

其次是健全完备的法律法规制度。完备的法律法规可以威慑他国的反倾销行为。一国的反倾销法律具有双重作用，既可以保护国内产业免受他国产品倾销之害，也可以阻止他国对本国任意提起反倾销指控。反倾销法律具有预防或减少国外提起反倾销指控的作用，可以减少乃至杜绝我国出口企业的倾销行为。通过制定严格的法律规章等措施规定出口底价，禁止低价出口，惩罚低价竞销者，同时可以通过采取增加配额等优惠措施来鼓励优质优价产品的出口。

3.构建反倾销信息库是建立反倾销预警机制的平台

要建立一套行之有效的反倾销预警机制，就必须构建反倾销信息库，为反倾销预警机制提供决策的依据。由于角色的不同，构建信息库的职能也就不同。例如政府部门应与驻外使领馆、商务机构或律师事务所通力合作，跟踪该国反倾销动向，在重点国家和地区建立应对反倾销的信息中心，及时收集信息，掌握动态，为国内各行业的反倾销预警机制提供信息服务。行业协会可以对进出口情况进行监控，特别是对进出口价格进行监控，协调企业利益，避免恶意竞争。海关有效掌握并控制着进出口货物的情况，包括货物的品质、数量、价格、包装等。驻进口国大使馆经济参赞的统计数据，可以分析对某一进口国的进口数量会不会有被提起反倾销的可能。出口企业的信息库则包括企业的财务资料、用工资料、原材料采购及产品销售状况的资料等。还可以通过遍布世界各地的华侨，建立起产品预警信息资料库和海外市场准入信息数据库，及早了解商业信息，及时向国内发回最新的预警信息。有关人士提醒，国外进口商的信息不可忽视。一方面，进口商与我国出口企业在利益上是一致的，二者能及时、有效地沟通信息；另一方面，进口商熟悉本国市场状况，消息灵通。充分利用国外进口商的信息，能更大限度的发挥反倾销预警机制的作用。4.重组行业协会是建立反倾销预警机制的基础

我国的行业协会的产生是经济体制改革的产物，其改革与发展明显滞后于企业，并受政府多方制约。存在性质、地位、职能不明确，法制不健全，管理体制与关系不顺，行政化倾向较重，结构不合理，自身建设不到位等等，严重影响了行业协会的健康发展，其在反倾销中作用的及时发挥也受到了影响，急需加强行业协会自身的建设与重组。在目前阶段，重组行业协会迫切需要从以下几个方面展开。

首先是性质地位的重组。在反倾销涉案中，我国企业面临的对手往往是一些力量庞大的行业组织或政府反倾销机构，这些对手无论是在经济实力还是国际经济活动的政治影响力方面，都不是我国某一个企业所能匹敌的。因此，赋予行业协会一定的地位和职权，可以使其更为有效地在建立反倾销预警机制和应诉中担负起重要的角色，不仅代表企业提出反倾销申诉，还为所属企业的反倾销应诉提供专业服务。其次是人员结构的重组。行业协会不仅需要相关企业的代表，更需要专业人员的加盟，包括数据分析人员、资深法律人士、决策咨询人才等。最后是机构职能的重组。行业协会作为企业利益的代言人，应为企业提供高水平的服务，做好监督协调工作，应当在政府与企业间发挥桥梁作用，成为企业沟通国内外的纽带，一方面对企业的出口规模和速度进行指导;另一方面帮助企业提前做好应对反倾销调查的准备。

5.多方联动是建立反倾销预警机制的重点

预警机制论文范文篇6

关键语：反倾销；预警机制；信息

一、引言

目前，针对反倾销诉讼问题，我国已建立了部分行业的预警机制，地方上也建立了地区性的检测预警体系。但这些已有的预警机制存在着各式弊端，无法满足我国贸易需要。为更好的应对国际贸易中出现的反倾销问题，监控他国对我国的倾销状况，保护产业的良性发展，完善我国的进出口反倾销预警机制，须在他国成熟预警机制体系的经验指导下，结合自身国情，形成政府、行业协会、企业三位一体的监控体系。

二、反倾销预警机制的内容体系

一个完整的反倾销预警机制包含两方面的内容，一方面需预警出口产品可能遭受到的反倾销起诉，另一方面则需预警进口产品可能出现的倾销现象。一般认为预警机制利用国内外政府和非政府管道搜集信息建立数据库，运用一系列评定指针和监测手段，对出口商品的数量、价格、国内同行业竞争情况、目标国主要经济指针和目标国产业贸易政策等重要参数的变化进行监测，经过专业机构分析预测其相关影响，及时向企业发出预警。

在构建整个信息体系的过程中，需要开拓信息收集渠道，加快信息传递速度，以科学的方式对信息进行分析。而在这之前，首要任务是选取适合的信息收集对象，确定相关指针系数。鉴于我国预警机制仍处于起步，庞大的信息机制一时难以形成，应确立反倾销重点跟踪信息，如出口产品在国外营销网络的运营情况，市场区域分布，市场需求及消费的变化；进口产品数量、市场占有率的增减，出口国是否存在削价销售，我国相关产业产品产量、经济效益、就业人数的变动。如不能有效的确立信息观测内容，只着眼于机制框架的构建，不仅无法达到预警的根本目标，而且会造成社会资源配置失衡。

三、反倾销预警机制的行为主体

（1）政府及其下属机构

政府在预警机制中起到的是把握整体，宏观引导的作用。2005年西方国家对我国启动纺织品特保措施，使我们与发达国家的贸易摩擦已不仅限于纯商业范畴，政治因素在处理贸易摩擦时的作用突显出来。在我国商务部业已形成的“四体联动”的预警信息传递体制的基础上，应增加涉及部门，规划职能分工，明确工作内容责任制，避免机构冗余叠加、各部门推脱职责的情况出现。另外，政府必须为反倾销预警机制创造出一个完善的法制环境。在不违背WTO原则的前提下，可效法日本，使我国各项贸易政策法制化，形成统一体系，不仅能保护我国产业不受他国贸易侵害，也可减少他国对我国的反倾销指控。

（2）行业协会

作为连接政府与企业的桥梁，行业协会在预警机制中扮演着非常重要的角色。行业协会直接影响着整体机制的统一与作用发挥，而它也是当前我国反倾销预警机制的症结之一。我国现有的行业协会多数由政府机构组建，其行政角色远强于经济角色，协会成员成分单一，权威性不高，加之机构僵硬、工作人员专业性不高，与他国行业协会相比，有待提高的空间还很大。针对这些缺陷，应确立行业协会的经济地位，规定出行业协会的法律性质及合理架构；提高行业协会在企业中的地位，加强二者间的协调沟通；为增进在反倾销预警中的科学准确性，行业协会应加大与各高校等学术机构间的交流合作，充分利用科研机构的信息资源，完成好自身在预警机制中的职责。公务员之家:

（3）进出口企业

企业是贸易最直接的参与主体，也是预警机制的直接受益者。然而，面对反倾销诉讼，我国大部分企业消极应诉，甚至为抢占市场占有率，相互间恶性压价，直接导致了他国对我国提出反倾销诉讼。对于不正当的海外竞争方式，除了需要政府出台相应的法规进行约束，企业也必须提高自身认识，积极参与到对反倾销的自我保护中。例如，整合完善企业内部的信息收集网络；通过行业协会，提高行业自律与企业间的协作精神；与政府政策相配合，控制好出口价格与数量，杜绝恶性竞争。当前我国经济体制的多样性，可能使得我国企业无法达到如日本企业程度的集体意识，故还需政府通过适当的宏观调控手段来弥补这一缺陷。

四、总结

预警机制与贸易主体企业间的关系是相辅相成的，完善的预警机制能为企业提供及时的贸易信息，在贸易中壮大的企业又成为预警机制发展的坚实基础，相信在这样的往复过程中，我国的反倾销预警机制将成为我国应对贸易摩擦的中流砥柱。

[参考文献]

[1]方勇，张二震．出口产品反倾销预警的经济学研究．经济研究2004年第1期：74-82

预警机制论文范文篇7

1.1健全的财务预警机制是企业经营管理的基本保障

在社会主义市场经济环境下，企业的生存发展面临着很多外部环境的不稳定因素。在这种情况之下，企业经营想要取得成功就要时刻关注市场的变化，适时调整经营策略。只有这样才能在激烈的市场竞争中占据优势，处于不败之地，从而获得长足的发展。而这些成功的前提就是建立一套灵活有效的财务预警机制，及时发现企业在财务和其他方面存在的问题和风险，以便及时采取措施。从而为企业进一步发展提供建议和意见，为企业获得长足发展做好充分的准备。

1.2是企业财务信息化建设的有效途径

财务预警机制真正发挥作用需要广泛的信息来源，只有充分掌握市场信息，才能根据市场环境的变化进行预测。通过对不断变化的市场氛围来改变企业的经营管理策略。企业对于市场信息的收集主要是市场部调研、统计和整理，并将其作为预警机制的依据。市场环境多变以及竞争的日益激烈，随之而来的是市场信息不断更新、不断变化。变化之中一定会有很多企业无法适应快速的变化，抓不住稍纵即逝的机会，从而被激烈的竞争所淘汰。因此要想防止这种事情的发生，就要完善企业财务预警机制，让其充分发挥作用，为企业的发展保驾护航。

1.3是加强财务监管，增强企业竞争力的重要手段

企业财务预警机制的建立是对企业经营管理的一个重要保障。财务问题一直是企业经营管理的重中之重，对企业生存发展起着至关重要的作用，因此对于财务的预警和监控是一个十分重要的问题。财务预警机制能够提前预测出企业将面临的财务危机或者是经营风险，及时为企业敲响警钟，是企业经营管理层能够有所察觉，进而制定有效的措施来预防甚至化解即将到来的危机。而企业就在这一次又一次与危机和风险的较量过程中，一步步壮大起来，增强了企业的竞争力和综合实力，使得企业再面临类似经营危机时能够游刃有余的度过，促进企业的长足发展。

2如何建立有效的财务预警机制

2.1设立企业内部财务风险管理部门

现阶段，许多企业没有建立一个系统的财务风险管理部门，他们也知道财务对于企业生存和发展的重要性，但是领导者缺乏前瞻性和长远眼光，无法看到变化多端的市场环境对于企业发展的潜在威胁，也没有意识到一旦这种潜在威胁发生，首当其冲的就是企业的财务管理系统，换言之就是他们对于财务系统的构建的认识存在很大的局限性。企业完善财务管理系统的最有效方法就是设立完善的内部财务风险管理部门，而建立灵活有效的财务预警机制则是建立财务管理部门的重要手段。因此只有加强引导，设立完善的财务风险管理部门，才能有效预防财务危机，促进企业进一步发展。

2.2加强对财务信息的收集

财务预警机制是为企业预测风险，在企业发生财务危机或是发出警告的系统。作为一个预测系统，需要大量的信息进行分析，比如市场中行业发展数据以及企业自身的各种数据指标。可以说没有这些数据指标，财务预警系统将处于瘫痪状态，无法起到应有的作用。因此在提高企业财务预警机制的重要手段就是加强对财务信息的收集、整理。当今社会处于信息化新时期，互联网技术的发展与应用对于企业来说既是机遇又是挑战，信息技术快速发展使得信息传播速度加快，很多和企业发展息息相关的信息、机遇往往稍纵即逝，如果不能准确把握市场显示机遇，将会给企业发展带来巨大的损失。所以加强财务信息的收集，才能建立完善的财务预警机制，给其提供充足的数据和信息，来分析市场和企业发展现状，来提高企业的综合实力，加快企业发展。

2.3建立健全基础管理工作

财务预警机制的建立是企业经营管理的重要手段，对于企业蓬勃发展起着至关重要的作用。那么如何建立一个灵活有效的财务预警机制呢？一个系统的、全面的、灵活有效的财务预警机制必须有坚实的基础，所以企业在此之前要建立健全基础管理工作。将企业财务管理系统的各个分支系统，以及重要资料技术进行系统的归纳总结，整理出一个基本的框架，为企业建立系统性的财务预警机制打下坚实的基础。

3结论

预警机制论文范文篇8

关键词：完善旅游预警必要性

长期以来，我国的旅游预警制度基本上是个空白，旅客出行处于盲目状态。随着大众旅游的不断发展，尤其是延长假日时间以来，旅游者对旅游预警的需求日益强烈。国家旅游局与国家统计局于2001年开始联手建立的国内假日旅游信息预报，在每个“黄金周”期间，在中央电视台等媒体向游客预先全国数十个景点两三天之内的多种旅游信息，对旅游景区景点的旅游人数、接待能力进行预测、预警，并进行动态跟踪、监测。此举对大众化旅游的普及和发展，起到了很好的推动作用。

旅游预警制度是为准确提供旅游的发展态势信息，引导和方便人们假日旅游，促进各地旅游资源优化配置，进一步推动假日经济持续、快速、健康发展而组建的一种信息系统。该系统主要以一定的标准监测、统计重点旅游城市和旅游风景区以及境外旅游目的地的旅游住宿设施状况、旅行社组接团、当时客流量以及民航、铁路、水运等相关旅游信息，并向全社会公开。旅游预警制度的建立，将有效缓解旅游者出游难的问题，既可以规范经营者，又可以正确引导消费者。

旅游预警机制有利于破解假日旅游难题

每年“黄金周”期间，由于信息不畅，各大旅游景点人满为患，旅客挤不上车，订不上票，住不上店的现象十分普遍。热门旅游景点人满为患，新开发景点因缺乏知名度而门可罗雀。节后，各地旅游投诉大幅上升。此外，许多旅行社对各景点客流量很难做到心中有数，因为除冷僻新线路外，一些热门线路客流量很难估计，而且各地旅行社的组团计划一般都有一个提前运作的周期，在有关旅游信息预报前组团计划就已制定，旅行社对于已经签定的合同不能随意毁约，组团计划与成团事实往往形成反差。

为了加强对旅游高峰客流量的管理和引导，合理分流客源，使知名旅游景点不致因游客过多而带来服务质量问题，又能让新景点提高知名度，从而在总体上进一步做大假日旅游市场，建立国家、省、市三级旅游预警系统，是破解假日旅游难题的必要措施。预警制度要解决的症结主要有三个方面：

旅行社组团难

每到长假来临时，许多人认为，由于散客在吃、住、行等方面苦不堪言，出游最好找旅行社。应该说，旅行社在旅游旺季不存在“吃不饱”的问题，但事实是各旅行社普遍出现“吃不饱”，报名人数比平时减少，长假前三四天，一些旅行社手中空置的票额多得被迫降价销售，甚至出现因人数不足游客退团、旅行社不组团的现象。旅行社吃不饱的根本原因是报价太高。“黄金周”期间，很多旅行社铆足了劲要“抓住机遇”，狠狠地赚一把，把自己摆在卖方市场的地位，平时可以打折的机票价格开始不打折，火车票手续费高得吓人，各条旅游线路纷纷涨价。旅馆房价在涨，交通费在涨，一些景点门票也在涨。涨价使一批游客打了退堂鼓，部分人被吓得不敢出门，捂紧钱袋，“黄金周”的含金量大打折扣。

游客买票难

“买票难”是众多出行者最头疼的一件事，为一张机票或火车票，到处求人帮忙，或者不得不从票贩子手里买票。上了车，遭遇的很可能是“艰难的旅程”：人挤人，无座位，无开水……可谓是花钱买罪受。旅游者有了一次这样的经历，就会形成每次出游的心理障碍。

最近的几次“黄金周”开始前，由于交通运输部门预先做了安排，交通的“瓶颈”已经打开。但是，另一个问题依然让出游者吃不消：小范围交通依旧拥堵不堪。在景区景点内，人流拥挤、停车困难，游客排队买门票，需要花几十分钟甚至几个小时，浪费了时间，游兴大打折扣。

预警调控难

“黄金周”之前，各级旅游组织纷纷公开景区情况的统计，覆盖面几乎达到所有旅游城市的同旅游相关的具体情况。政府部门希望借助这一指挥棒，为旅游者提供服务。但游客首先发现，这个预警信息不够真实、全面。比如，许多游客从预报上发现某地的旅馆“未满”，兴冲冲跑去，的确“未满”，但是早先200元一间的标房已涨到400元甚至更高，即使“未满”，谁敢久留？还有，某日的预报说，此处人满为患，彼处人却不多。那么后几日，许多人可能不去此处改去彼处，结果彼处的人多起来，此处的人反倒少了。对于一些政府部门来说，这根指挥棒在客观上会失灵。一方面是有车族和自助游的散客越来越多，政府不可能将规定时间段内所有旅游者的行踪纳入其中；另一方面，则受交通状况、预报的密度以及各景区、景点是否愿意准确汇报人流情况等因素的制约。与以前相比，最近的几个“黄金周”许多景点未出现“井喷”现象，主要原因在于人们对以前出游的“惨痛记忆”。如何帮助旅游者恢复被挫伤的积极性，为旅游者提供准确的旅游信息，准确的旅游预警是可行的办法。

旅游预警制度有利于保证国内旅游正常运营

一些言过其实、不切实际的虚假旅游预警信息吓得旅游散客担心吃、住、行、游无着落而不敢出行，也使旅行社损失不少。旅游预警反倒起了反作用，这显然与其建立的初衷背道而驰。究其原因，在旅游高峰到来之前，各级旅游部门所的信息大多只是旅行社的订票订房统计，并不是组团数字，在游客真正出行前仍是虚拟状态。由于有的游客被不准确的信息吓退，到头来，许多旅游景区景点的实际进场游客只达到其接待能力的一半甚至更少，生意还不如平常，造成旅游资源的极大浪费。这是因为旅游预警信息产生了盲区，出现了与市场脱节的现象。

由于我国假日旅游预报机制建立时间不长，可能存在数据采集面较窄，，数据重复统计并欠准确等情形。就当前的国内旅游形势而言，远程游客减少幅度较大，民航、铁路和全国各主要景区，均“吃不饱”而使收入大减。不少游客也抱怨，由于受到错误信息的影响而未能按原计划成行。城市周边游的火爆，却成为旅游的主流，尽管旅游人数和收入都增加了，但也掩盖了错误信息误导带来的远程游客大幅减少的问题。

旅游业是一个很脆弱的行业。政治、经济、疾病，乃至自然气候等不确定因素都可能成为制约旅游市场发展的羁绊；而准确的旅游预警则能让人们比较明确地了解旅游目的地的真实情况，不仅使游客们能未雨绸缪，也避免旅行社陷于被动。在我国刚刚兴起黄金周旅游热潮初期，国内一些旅游景点曾因为人满为患而出现过混乱局面。后来，国家旅游局迅速出击，建立起了全国假日旅游预报制度，为旅行团、旅游点管理、旅客出行提供了及时而准确的信息，旅游景点的混乱场面得到了有效遏制。对旅客来说，有了可以随时查阅的旅游预警信息可以避免出现不必要的恐慌；对旅行社来说，及时准确的旅游预警信息更是他们变被动为主动的源泉。旅游景区景点根据有关预警信息对客流量的正确估计和判断，有利于景区景点采取相应对策，维护正常运营。

旅游预警制度有利于控制和减少风险

随着中国公民出境者越来越多，出境旅游安全已经成为一个不能忽视的问题。除了交通事故外，旅游者也越来越热衷于探险游，或单枪匹马的背包游，旅游期间可能遇到危险处境或身体突发急病等情况，身处人地两生的异地他乡的旅游者往往束手无策。如果旅游者事先得到预警信息，在应付各种令人头疼的问题的同时，就可以大大地减少伤亡和损失。近几年，发生在泰国的“登革热”事件、印尼旅游胜地巴厘岛针对外国游客的爆炸案、菲律宾的人质危机、美国“9.11”恐怖事件，2003年中国的“非典”和2004年一些地方的“禽流感”等，仿佛给中国旅游业提了个醒。一些专家已呼吁中国尽快建立出境旅游安全预警相关制度，以应对中国公民出境旅游和外国旅游者来华旅游人数迅速增长的局面。

由于没有完善的出境旅游预警系统的帮助，一些已经投入了财力、物力准备开辟境外旅游新线路的旅行社，遇到突发事件如疾病、瘟疫、战争、暴乱导致游客临时退团的情形，即使已经与旅游者签定了合同，也会“被迫”毁约，致使“竹篮打水一场空”，不仅旅行社损失巨大，而且旅游者也因为退团而损失了手续费和定金，还可能引起不必要的纠纷。可见，由有关部门对境内外一些影响旅游的事件，如疫情、战争、社会问题、政治问题予以并警示，有利于旅行社预见问题并采取积极措施。此外，这也是对游客知情权的一种尊重。像美国、日本等一些旅游发达的国家，已经成立了专门机构，来进行出境国家的旅游预警，如当地的安全状况、疫情状况、交通状况甚至投资状况、法律环境等，进行综合的预报。我国在黄金周期间，已经成立了“黄金周部际协调办公室”，应该说，有关部门已经意识到建立旅游预警系统的重要性，但是这主要是针对国内旅游而言的，而且还不够成熟。

目前世界上的出境旅游预警系统大致分为“健康预警”和“政治预警”两类。前者如疾病、瘟疫，后者如国家关系紧张、断交等。随着中国旅游目的地的不断增加，“出境旅游安全预警”——这个许多旅游者原本认为事不关己的东西，已迫在眉睫。

旅游预警制度有利于旅游纠纷的合理解决

自2001年9月1日开始实施的《旅行社投保旅行社责任保险规定》，旅行社的投保行为和保险公司的责任进行了明确的划分。该《规定》要求由旅行社根据保险合同的约定向保险公司支付相应保险费，一旦发生事故，则由保险公司代表旅行社赔付旅游者。旅行社投保的责任范围包括：旅游者人身伤亡；旅游者因治疗支出的交通费、医疗费；旅游者行李和物品丢失、损坏或被盗等赔偿责任。旅行社投保责任险的金额不低于国内旅游每人责任赔偿限额8万元，入境、出境游每人限额16万元。

旅行社责任险投保人是旅行社，承担的是由于旅行社的责任造成的游客人身伤亡和财产损失等相关费用的赔偿，赔偿由保险公司给付。而旅途当中，个人选择不在行程安排之内的如骑马、漂流等有危险的项目、离团出行不慎发生摔伤、交通事故及其他伤亡意外和财产损失，则不在旅行社责任险的赔偿范围之内。而人身意外保险则包括了这些内容，但这是由游客自主决定购买的险种。目前，已有一半以上的国内游客购买意外险。还有一些旅行社，提醒出境游游客为自己上一份“紧急救援险”。

让保险公司为游客出行的风险“埋单”，既在情理之中，也是旅行社的如意算盘。如果赴已经有战争或将采取军事行动的国家旅游或进行商务活动，游客可能会遭到拒保。因为战争属于“除外责任”，也就是说，保险公司可以不接受这些游客的投保或者不承担责任。随着保险内容的细化，凡是有一定危险的旅游项目，也被一些保险公司划出责任范围。如在旅行社购买责任险时，行程中的“极限运动”如潜水、蹦极等，将被划出保险范围。在出境游中，“意外”已经成为困扰旅行社出境游业务的致命伤，如一些很难预料的恐怖事件、投毒、抢劫甚至劫机事件、因为当地旅游设施不完善而造成的意外事故，还有财产遗失和突发性疾病的困扰等。对于到哪些国家和地区的出境旅游，可以拒保或者追加保额，各保险公司没有一个统一的标准。关于国家安全危机的信息，哪个部门说了算，发生什么情况才算战争，没有特别权威部门来评定。这些情形往往成为保险公司拒赔的理由，容易引起保险纠纷，旅游者的保险权益得不到保障。

对于可以拒保或者追加保金的行为，保险公司不能自己说了算，应该由权威机构的旅游预警信息作为可以拒保或者追加保金的客观依据，一般应以国家旅游局、外交部或国务院的信息为准。可见，官方的、权威的出境旅游预警信息对于合理判断旅游风险的大小，解决出境旅游中的某些旅游保险纠纷有着十分重要的意义。

旅游预警制度的完善有利于巩固和提高国际形象

我国各级政府高度重视旅游业的发展，大力倡导发展旅游业、培育新的经济增长点、构筑新的支柱产业，全国已有23个省、自治区、直辖市将旅游业明确定位为当地经济发展的支柱产业、主导产业、第三产业的先导产业或龙头产业。中国的旅游业已经步入了一个高速发展的时期。2001年北京申奥成功，同年我国加入世界贸易组织，旅游业已成为第一个与世界接轨的产业。据世界旅游组织预测，到2020年全球国际旅游者将达到16亿人次、国际旅游消费将达到2万亿美元，其年均增长率将分别达到4.35%和6.7%，远远高于世界财富年均增长3%的水平。届时，中国将成为世界第一位的旅游目的地国家和第四位的客源输出国。

目前在我国的国内旅游方面，黄金周的旅游预报发挥的作用可谓越来越大，而且日趋成熟。但是在针对越来越多的出境游目的地国家和地区的旅游预警方面，却与我国日益提高的旅游大国地位极不相符。目前我国尚未完全建立起成熟的出境旅游预警相关制度，而一些旅游大国都已经建立了旅游目的地国家的预警系统。正是这些预警系统的存在，为这些国家的公民出境旅游做了很好的指南。中国要成为旅游大国，提高旅游业在国际上的影响和地位，出境旅游、入境旅游和国内旅游应该“三管齐下”，相应的，建立与完善各级各类旅游信息预警制度势在必行。

在现有的节假日、双休日“出行参考”的基础上，建立和进一步完善旅游预报制度尤其是出境旅游预警制度，不仅可以减弱旅游活动的季节性，缓解或消除供求之间的矛盾，有利于旅游资源、生态环境的保护；而且有利于加强旅游经营和管理，有利于设施设备和人力资源的充分利用，将发展旅游业的成本降到最低点；更有利于旅游服务质量的提高，使旅游市场真正进入买方市场。

参考资料：

预警机制论文范文篇9

关键词：完善旅游预警必要性

长期以来，我国的旅游预警制度基本上是个空白，旅客出行处于盲目状态。随着大众旅游的不断发展，尤其是延长假日时间以来，旅游者对旅游预警的需求日益强烈。国家旅游局与国家统计局于2001年开始联手建立的国内假日旅游信息预报，在每个“黄金周”期间，在中央电视台等媒体向游客预先全国数十个景点两三天之内的多种旅游信息，对旅游景区景点的旅游人数、接待能力进行预测、预警，并进行动态跟踪、监测。此举对大众化旅游的普及和发展，起到了很好的推动作用。

旅游预警制度是为准确提供旅游的发展态势信息，引导和方便人们假日旅游，促进各地旅游资源优化配置，进一步推动假日经济持续、快速、健康发展而组建的一种信息系统。该系统主要以一定的标准监测、统计重点旅游城市和旅游风景区以及境外旅游目的地的旅游住宿设施状况、旅行社组接团、当时客流量以及民航、铁路、水运等相关旅游信息，并向全社会公开。旅游预警制度的建立，将有效缓解旅游者出游难的问题，既可以规范经营者，又可以正确引导消费者。

旅游预警机制有利于破解假日旅游难题

每年“黄金周”期间，由于信息不畅，各大旅游景点人满为患，旅客挤不上车，订不上票，住不上店的现象十分普遍。热门旅游景点人满为患，新开发景点因缺乏知名度而门可罗雀。节后，各地旅游投诉大幅上升。此外，许多旅行社对各景点客流量很难做到心中有数，因为除冷僻新线路外，一些热门线路客流量很难估计，而且各地旅行社的组团计划一般都有一个提前运作的周期，在有关旅游信息预报前组团计划就已制定，旅行社对于已经签定的合同不能随意毁约，组团计划与成团事实往往形成反差。

为了加强对旅游高峰客流量的管理和引导，合理分流客源，使知名旅游景点不致因游客过多而带来服务质量问题，又能让新景点提高知名度，从而在总体上进一步做大假日旅游市场，建立国家、省、市三级旅游预警系统，是破解假日旅游难题的必要措施。预警制度要解决的症结主要有三个方面：

旅行社组团难

每到长假来临时，许多人认为，由于散客在吃、住、行等方面苦不堪言，出游最好找旅行社。应该说，旅行社在旅游旺季不存在“吃不饱”的问题，但事实是各旅行社普遍出现“吃不饱”，报名人数比平时减少，长假前三四天，一些旅行社手中空置的票额多得被迫降价销售，甚至出现因人数不足游客退团、旅行社不组团的现象。旅行社吃不饱的根本原因是报价太高。“黄金周”期间，很多旅行社铆足了劲要“抓住机遇”，狠狠地赚一把，把自己摆在卖方市场的地位，平时可以打折的机票价格开始不打折，火车票手续费高得吓人，各条旅游线路纷纷涨价。旅馆房价在涨，交通费在涨，一些景点门票也在涨。涨价使一批游客打了退堂鼓，部分人被吓得不敢出门，捂紧钱袋，“黄金周”的含金量大打折扣。

游客买票难

“买票难”是众多出行者最头疼的一件事，为一张机票或火车票，到处求人帮忙，或者不得不从票贩子手里买票。上了车，遭遇的很可能是“艰难的旅程”：人挤人，无座位，无开水……可谓是花钱买罪受。旅游者有了一次这样的经历，就会形成每次出游的心理障碍。

最近的几次“黄金周”开始前，由于交通运输部门预先做了安排，交通的“瓶颈”已经打开。但是，另一个问题依然让出游者吃不消：小范围交通依旧拥堵不堪。在景区景点内，人流拥挤、停车困难，游客排队买门票，需要花几十分钟甚至几个小时，浪费了时间，游兴大打折扣。

预警调控难

“黄金周”之前，各级旅游组织纷纷公开景区情况的统计，覆盖面几乎达到所有旅游城市的同旅游相关的具体情况。政府部门希望借助这一指挥棒，为旅游者提供服务。但游客首先发现，这个预警信息不够真实、全面。比如，许多游客从预报上发现某地的旅馆“未满”，兴冲冲跑去，的确“未满”，但是早先200元一间的标房已涨到400元甚至更高，即使“未满”，谁敢久留？还有，某日的预报说，此处人满为患，彼处人却不多。那么后几日，许多人可能不去此处改去彼处，结果彼处的人多起来，此处的人反倒少了。对于一些政府部门来说，这根指挥棒在客观上会失灵。一方面是有车族和自助游的散客越来越多，政府不可能将规定时间段内所有旅游者的行踪纳入其中；另一方面，则受交通状况、预报的密度以及各景区、景点是否愿意准确汇报人流情况等因素的制约。与以前相比，最近的几个“黄金周”许多景点未出现“井喷”现象，主要原因在于人们对以前出游的“惨痛记忆”。如何帮助旅游者恢复被挫伤的积极性，为旅游者提供准确的旅游信息，准确的旅游预警是可行的办法。

旅游预警制度有利于保证国内旅游正常运营

一些言过其实、不切实际的虚假旅游预警信息吓得旅游散客担心吃、住、行、游无着落而不敢出行，也使旅行社损失不少。旅游预警反倒起了反作用，这显然与其建立的初衷背道而驰。究其原因，在旅游高峰到来之前，各级旅游部门所的信息大多只是旅行社的订票订房统计，并不是组团数字，在游客真正出行前仍是虚拟状态。由于有的游客被不准确的信息吓退，到头来，许多旅游景区景点的实际进场游客只达到其接待能力的一半甚至更少，生意还不如平常，造成旅游资源的极大浪费。这是因为旅游预警信息产生了盲区，出现了与市场脱节的现象。

由于我国假日旅游预报机制建立时间不长，可能存在数据采集面较窄，，数据重复统计并欠准确等情形。就当前的国内旅游形势而言，远程游客减少幅度较大，民航、铁路和全国各主要景区，均“吃不饱”而使收入大减。不少游客也抱怨，由于受到错误信息的影响而未能按原计划成行。城市周边游的火爆，却成为旅游的主流，尽管旅游人数和收入都增加了，但也掩盖了错误信息误导带来的远程游客大幅减少的问题。

旅游业是一个很脆弱的行业。政治、经济、疾病，乃至自然气候等不确定因素都可能成为制约旅游市场发展的羁绊；而准确的旅游预警则能让人们比较明确地了解旅游目的地的真实情况，不仅使游客们能未雨绸缪，也避免旅行社陷于被动。在我国刚刚兴起黄金周旅游热潮初期，国内一些旅游景点曾因为人满为患而出现过混乱局面。后来，国家旅游局迅速出击，建立起了全国假日旅游预报制度，为旅行团、旅游点管理、旅客出行提供了及时而准确的信息，旅游景点的混乱场面得到了有效遏制。对旅客来说，有了可以随时查阅的旅游预警信息可以避免出现不必要的恐慌；对旅行社来说，及时准确的旅游预警信息更是他们变被动为主动的源泉。旅游景区景点根据有关预警信息对客流量的正确估计和判断，有利于景区景点采取相应对策，维护正常运营。

旅游预警制度有利于控制和减少风险

随着中国公民出境者越来越多，出境旅游安全已经成为一个不能忽视的问题。除了交通事故外，旅游者也越来越热衷于探险游，或单枪匹马的背包游，旅游期间可能遇到危险处境或身体突发急病等情况，身处人地两生的异地他乡的旅游者往往束手无策。如果旅游者事先得到预警信息，在应付各种令人头疼的问题的同时，就可以大大地减少伤亡和损失。近几年，发生在泰国的“登革热”事件、印尼旅游胜地巴厘岛针对外国游客的爆炸案、菲律宾的人质危机、美国“9.11”恐怖事件，2003年中国的“非典”和2004年一些地方的“禽流感”等，仿佛给中国旅游业提了个醒。一些专家已呼吁中国尽快建立出境旅游安全预警相关制度，以应对中国公民出境旅游和外国旅游者来华旅游人数迅速增长的局面。

由于没有完善的出境旅游预警系统的帮助，一些已经投入了财力、物力准备开辟境外旅游新线路的旅行社，遇到突发事件如疾病、瘟疫、战争、暴乱导致游客临时退团的情形，即使已经与旅游者签定了合同，也会“被迫”毁约，致使“竹篮打水一场空”，不仅旅行社损失巨大，而且旅游者也因为退团而损失了手续费和定金，还可能引起不必要的纠纷。可见，由有关部门对境内外一些影响旅游的事件，如疫情、战争、社会问题、政治问题予以并警示，有利于旅行社预见问题并采取积极措施。此外，这也是对游客知情权的一种尊重。像美国、日本等一些旅游发达的国家，已经成立了专门机构，来进行出境国家的旅游预警，如当地的安全状况、疫情状况、交通状况甚至投资状况、法律环境等，进行综合的预报。我国在黄金周期间，已经成立了“黄金周部际协调办公室”，应该说，有关部门已经意识到建立旅游预警系统的重要性，但是这主要是针对国内旅游而言的，而且还不够成熟。

目前世界上的出境旅游预警系统大致分为“健康预警”和“政治预警”两类。前者如疾病、瘟疫，后者如国家关系紧张、断交等。随着中国旅游目的地的不断增加，“出境旅游安全预警”——这个许多旅游者原本认为事不关己的东西，已迫在眉睫。

旅游预警制度有利于旅游纠纷的合理解决

自2001年9月1日开始实施的《旅行社投保旅行社责任保险规定》，旅行社的投保行为和保险公司的责任进行了明确的划分。该《规定》要求由旅行社根据保险合同的约定向保险公司支付相应保险费，一旦发生事故，则由保险公司代表旅行社赔付旅游者。旅行社投保的责任范围包括：旅游者人身伤亡；旅游者因治疗支出的交通费、医疗费；旅游者行李和物品丢失、损坏或被盗等赔偿责任。旅行社投保责任险的金额不低于国内旅游每人责任赔偿限额8万元，入境、出境游每人限额16万元。

旅行社责任险投保人是旅行社，承担的是由于旅行社的责任造成的游客人身伤亡和财产损失等相关费用的赔偿，赔偿由保险公司给付。而旅途当中，个人选择不在行程安排之内的如骑马、漂流等有危险的项目、离团出行不慎发生摔伤、交通事故及其他伤亡意外和财产损失，则不在旅行社责任险的赔偿范围之内。而人身意外保险则包括了这些内容，但这是由游客自主决定购买的险种。目前，已有一半以上的国内游客购买意外险。还有一些旅行社，提醒出境游游客为自己上一份“紧急救援险”。

让保险公司为游客出行的风险“埋单”，既在情理之中，也是旅行社的如意算盘。如果赴已经有战争或将采取军事行动的国家旅游或进行商务活动，游客可能会遭到拒保。因为战争属于“除外责任”，也就是说，保险公司可以不接受这些游客的投保或者不承担责任。随着保险内容的细化，凡是有一定危险的旅游项目，也被一些保险公司划出责任范围。如在旅行社购买责任险时，行程中的“极限运动”如潜水、蹦极等，将被划出保险范围。在出境游中，“意外”已经成为困扰旅行社出境游业务的致命伤，如一些很难预料的恐怖事件、投毒、抢劫甚至劫机事件、因为当地旅游设施不完善而造成的意外事故，还有财产遗失和突发性疾病的困扰等。对于到哪些国家和地区的出境旅游，可以拒保或者追加保额，各保险公司没有一个统一的标准。关于国家安全危机的信息，哪个部门说了算，发生什么情况才算战争，没有特别权威部门来评定。这些情形往往成为保险公司拒赔的理由，容易引起保险纠纷，旅游者的保险权益得不到保障。

对于可以拒保或者追加保金的行为，保险公司不能自己说了算，应该由权威机构的旅游预警信息作为可以拒保或者追加保金的客观依据，一般应以国家旅游局、外交部或国务院的信息为准。可见，官方的、权威的出境旅游预警信息对于合理判断旅游风险的大小，解决出境旅游中的某些旅游保险纠纷有着十分重要的意义。

旅游预警制度的完善有利于巩固和提高国际形象

我国各级政府高度重视旅游业的发展，大力倡导发展旅游业、培育新的经济增长点、构筑新的支柱产业，全国已有23个省、自治区、直辖市将旅游业明确定位为当地经济发展的支柱产业、主导产业、第三产业的先导产业或龙头产业。中国的旅游业已经步入了一个高速发展的时期。2001年北京申奥成功，同年我国加入世界贸易组织，旅游业已成为第一个与世界接轨的产业。据世界旅游组织预测，到2020年全球国际旅游者将达到16亿人次、国际旅游消费将达到2万亿美元，其年均增长率将分别达到4.35%和6.7%，远远高于世界财富年均增长3%的水平。届时，中国将成为世界第一位的旅游目的地国家和第四位的客源输出国。

目前在我国的国内旅游方面，黄金周的旅游预报发挥的作用可谓越来越大，而且日趋成熟。但是在针对越来越多的出境游目的地国家和地区的旅游预警方面，却与我国日益提高的旅游大国地位极不相符。目前我国尚未完全建立起成熟的出境旅游预警相关制度，而一些旅游大国都已经建立了旅游目的地国家的预警系统。正是这些预警系统的存在，为这些国家的公民出境旅游做了很好的指南。中国要成为旅游大国，提高旅游业在国际上的影响和地位，出境旅游、入境旅游和国内旅游应该“三管齐下”，相应的，建立与完善各级各类旅游信息预警制度势在必行。

在现有的节假日、双休日“出行参考”的基础上，建立和进一步完善旅游预报制度尤其是出境旅游预警制度，不仅可以减弱旅游活动的季节性，缓解或消除供求之间的矛盾，有利于旅游资源、生态环境的保护；而且有利于加强旅游经营和管理，有利于设施设备和人力资源的充分利用，将发展旅游业的成本降到最低点；更有利于旅游服务质量的提高，使旅游市场真正进入买方市场。

参考资料：

预警机制论文范文篇10

根据第3285/94号条例和第519/94号条例，欧盟规定了针对第三国进口产品的监督措施，包含追溯性监督、预先监督和区域预先监督三种，后两种措施要求以进口单证作为产品自由流入共同体及其区域市场的条件。两个条例在对进口产品进行监督方面的规定大都一致，但在重要条款上则存在着差别，即后者规定的监督比前者缺乏贸易中立性，更加带有贸易限制倾向。两个条例实施监督的条件也迥然不同。后者规定了两个条件，即监督应在“进口趋势构成对共同体厂商的威胁”或“共同体利益有此要求”时；而前者仅有“共同体利益有此要求”一种情况。实际上，根据第519/94号条例而实施的预先监督措施意在监督进口趋势。可见，第519/94号条例在实施监督措施的标准方面并不像第3285/94号条例那样严格。而且，当出现与保障措施适用条件相似的情况下，根据“共同体利益条款”的规定，进口单证的有限期会受限，单证的发放也可能附带其他条件，此时的预先监督措施便具备了限制进口的效果。

为对这些进口单证进行管理，欧盟专门建立了SIGL系统。该系统是欧委会贸易总司专门针对纺织品和服装、鞋类、钢铁产品进口许可管理而设立的“许可证一体化管理系统(SystèmeIntégrédeGestiondeLicences简称SIGL系统)”。

(一)针对来自某些第三国特定钢铁产品的预先监督由于美国启动钢铁“201”调查，欧盟认为这会对国际贸易结构产生影响，使得大量产品转向欧盟市场从而对共同体钢铁产业带来冲击，尤其是提及来自中国的产品进口大量增长。在分析了2001年共同体钢铁市场的产量、进出口、价格等各项指标后，欧盟于2002年1月17日了第76/2002号条例，对钢铁产品实行预先监督，以收集统计信息并快速分析进口的趋势。该条例的适用日期截至2002年12月31日。之后，该条例后经第1337/2002号条例所修订，扩大了监督的范围。之后又分别被第2385/2002号条例、第469/2005号条例和第1915/2006号条例所修订。欧盟维持该监督措施的理由是，尽管自2002年实施监督措施以来的情况有所变化，但世界钢铁市场的发展仍然要求有一个稳定而快速的信息系统以分析共同体未来的进口趋势。

(二)针对来自某些第三国的特定纺织品进口的单一预先监督为了适应2005年1月1日纺织品一体化的到来，欧盟部长理事会修订了欧盟纺织品的基础性法规第3030/93号条例，并于2004年12月13日正式对外公布了第2200/2004号条例。根据该条例，欧盟设立了专门针对中国纺织品出口的单一预先监督(SinglePriorSurveillance)机制。

属于该监督体制范围内的纺织品，进口商要从进口国海关获取监督文本之后才能获准进口。该文本办理时间不超过5个工作日，自动发放，一成员国海关领取即全欧盟关境内通用，有效期半年。各进口商为获取该文本，将向海关申报进口商、出口商和商品的详细信息，并附上提货单、信用证、合同或者其它明确证明进口商将实施进口的商业文书。其中产品的原产地、类别、数量和金额信息将通过SIGL系统由成员国海关在第一时间内报给欧委会。在SIGL系统内针对中国纺织品的统计有两项，一项是一个月统计一次的月实际出口量，另一项是欧盟进口商申请获得的进入欧盟市场的进口许可量。该项统计实时更新。“中国进口的纺织品”定义是采取“原产地原则”，即不管纺织品货物是从哪个国家或地区的港口运抵欧盟海关的，只要原产地为中国，即这些纺织品就被欧盟视为“中国进口”，置于监督体系之下。

(三)针对来自某些第三国的特定鞋类产品进口的预先监督由于从某些第三国进口物品的通用规定的第519/94号补充条例所确立的鞋类产品的配额体系于2005年1月1日失效，2004年12月7日，一些成员国告知委员会有必要依照第3285/94号条例对鞋类产品采取监督措施。这是欧盟对从中国进口的鞋类激增的正常的反应。因为从数据上来看，2000－2003年间，来源于中国的未受到配额影响的鞋类进口产品，由于其具有相比共同体同类产品实际上较低的价格，因而无论在绝对数量还是在共同体市场份额上都出现了巨大的增长。2000－2003年，进口量平均增长为59%，价格平均相差为21%。(见EC第117/2005号条例)在此背景下，欧盟预期2005年的配额取消后将在短期内导致进口的成倍增长，随之很可能发生的是共同体工业丧失市场份额和就业岗位，从而存在着对共同体生产者造成损害的威胁。因此，欧盟通过第117/2005号条例，要求对源于中国的某些鞋类进行预先的统一监督，以提供统计信息便于对进口趋势进行迅速分析。同时，为了获得鞋类进口趋势的全面整体情况，该条例要求对各种来源的进口鞋类建立一种基于海关的追溯监督体系。该体系包括需要进行预先监督的鞋类，当追溯体系得到全面充分运行时，预先监督可以结束，但至少要维持到2006年1月31日。

须进行预先监督的货物在放行供自由流通时须提交符合统一标准的监督证书，该证书经进口商简便申请后，由成员国的授权管理机构在规定期限内签署，但进口商并不由此获得任何进口权。除非进口规定发生变化，该证书在整个共同体范围内有效。进口许可证书由成员国的主管机构自动发放，不收取费用，没有任何数量限制，并在共同体进口商(无论其成立于共同体的任何地方)提出申请后五个工作日之内发放。在递交申请三个工作日后，除非确证有其它情况，则申请应认为已被成员国主管机构接受。各成员国应向委员会报送下列信息：尽可能定期或一旦有最新信息即报送，并最晚不迟于每个月的最后一天，报告所签发的监督证书涉及的货物具体数量及以欧元计的价值；每月末的六周之内，依据欧盟第1917/2000条例第32款规定报告此月的进口具体情况。

二、基于产品安全目的而实施的快速预警机制

(一)非食品消费品快速预警体系(RAPEX)

根据关于一般产品安全(GPSD)的第2001/95号指令，欧盟建立了针对危险的非食品产品的快速预警体系(RAPEX)。RAPEX完全适用于不属于部门指令之外的所有消费品，部分适用于有部门立法的消费品。目前，RAPEX涵盖的地域范围包括欧盟27国以及欧洲自由贸易联盟/欧洲经济区成员国挪威、冰岛以及列支敦士登。2004年4月，欧委会通过了RAPEX指导手册，详细规定了确定严重风险的标准、RAPEX通报的内容、提交通报的最后期限及通报的传播、通报后的后续行动、欧委会对通报的审查、RAPEX下沟通信息的网络、RAPEX和其他通报机制的协调、不构成严重风险的产品的通报程序。同时，对于RAPEX下所通报的措施，如果存在其他的通报机制，也同样需要予以通报。为此，欧委会还专门公布了处理GPSD与某些部门指令之间关系的指导文件。

RAPEX能够确保来自一成员国的关于威胁产品的信息迅速地在成员国之间以及与欧委会之间的传播。当发现危险产品时，成员国相关机构可以采取适当的行动以消除风险，它可以从市场上撤销该产品，从消费者手中召回产品，或者预警。如2005年2月4日，匈牙利消费者保护检验总局通报原产于中国的婴儿奶瓶，2004年6月德国北威州消费者中心通报原产于中国的减肥药，2004年3月1日葡萄牙消费者保护研究所通报原产于中国的橡皮娃娃等等，欧委会据通报在欧盟范围内对该产品发出消费者警告。

各国的联系点会将此产品、其对消费者带来的风险以及成员国机构所采取的措施通报欧委会健康与消费者保护总司。各国的联系点还负责检查以确保所通报的危险产品不会投放市场。之后，欧委会会将此消息散发给所有其他成员国的联系点。在情况不确定时，欧委会可以通过正式的决议，要求成员国禁止该产品投放市场，从消费者手中召回产品或从市场上撤销产品。决议的最长有限期是一年。迄今为止，欧委会已经通过了两项此类决议。

欧委会会关于危险产品的每周概览，并在网上公布所采取的消除风险的措施。同时，欧委会每年都会RAPEX体系运行状况的评估报告。欧委会健康与消费者保护总司统计数字显示，RAPEX通报的数量呈现出逐年上升的态势。

(二)食品和饲料快速预警机制欧盟自1979年始在其成员国中间建立快速警报系统，各成员国有责任在消费者的健康遭受严重风险时提供信息。根据第178/2002号条例，欧盟对预警系统做了大幅调整，实施了欧盟食品和饲料快速预警系统(RapidA1enSystemforFoodandFeed，RASFF)。它是一个连接系统各成员国食品与饲料安全主管机构、欧委会以及欧洲食品安全管理局(EFSA)等的网络。欧委会负责管理该网络。调整后的预警范围扩大，包括了动物饲料和边境检查站网络，因为饲料的原料来源与加工等对食品安全具有潜在风险。

RASFF的建立为系统内成员国食品安全主管机构提供了有效的交流途径。RASFF的通报是借助于欧盟委员会的CIRCA(交流与信息资源管理中心)完成的。任何一个成员国主管机构发现任何与食品以及饲料安全有关的信息后都会上报欧委会，必要时欧委会将此信息传达至RASFF网络下的其他成员。各成员国有义务向欧委会通告如下信息：各国为保护人类健康而采取的限制某食品或饲料上市，或强行使其退出市场，或回收该食品或饲料，并需要紧急执行的措施；由于某食品或饲料对人类健康构成严重威胁而旨在防止、限制其上市或最终使用，或旨在对该食品或饲料的上市和最终使用附加特别条件，并需要紧急执行的专家建议或一致意见；由于涉及对人类健康的直接或间接威胁，欧盟内边境主管机构对某食品或饲料集装箱或成批运输货物的拒收情况。但发现来自成员国或者第三方国家的食品与饲料可能会对人体健康产生危害，而该国没有能力完全控制风险时，欧委会将启动快速预警系统，并采取终止或限制问题食品或饲料的销售、使用等紧急控制措施。成员国获取预警信息后，会采取相应的措施，并将危害情况通知公众。预警系统是否启动取决于欧委会对具体情况的评估结果，成员国也可建议欧委会就某种危害启动预警系统。为避免被监测到的问题再度出现，RASFF还设立了第三国特殊保障机制，即将发现的问题反馈给原产国。

RASFF通报主要分为两类：预警通报和信息通报。当构成危险的食品和饲料已上市，必须立即采取行动时，首先监测到该情况并已采取措施(如召回或回收)的成员国就会发出预警通报。信息通报则是指虽然被鉴定为具有风险，但还没有到达成员国市场而不需要马上采取措施。这类信息主要包括所关注的食品或饲料在欧盟的口岸如何被检出和被抵制的信息。鉴于保护商业机密的需要，产品的商标和制造厂商的名字一般不公布。此外，还有附加信息通报和新闻通报，前者是指在通报后所追加的详细信息，包括分布细节、产品来源、附加分析结果、货物的有关文件等；后者则是指虽然与产品安全有关，但不属于预警或信息通报的范畴，然而相关机构又非常关注的信息。

在欧盟委员会的网站上，每周都会有对一周所的通报进行的总结。每年，还会详细的年度报告，对全年的情况进行分析。(见图1)

三、基于环境保护目的而实施的市场监督机制

欧盟还会授权成员国进行市场监督，并及时反馈和沟通相关信息，这也构成了预警机制的一部分。例如，用能产品(EuPs)在共同体自然资源和能源消耗中占有很大比例。它们对环境有许多重要的影响。在EuPs的设计阶段即应采取措施，因为一产品生命周期内产生的污染看来是在这一阶段决定的，产生的大部分费用也可归咎于此。因此，产品的生态设计作为一种预防性的措施，旨在保持产品功能质量的同时，通过设计使产品环境性能最大化。为此，欧盟于2005年了月6日了第2005/32/EC号指令。各成员国应于2007年8月11日前使遵守本指令所需的法律、法规和行政规定生效。该指令要求各成员国应确保有必要的措施进行有效的市场监督。各成员国应指定机构负责市场监督。他们应做出安排，使这些机构拥有并行使该指令赋予他们的权力，以采取各种适当的措施。各成员国应明确主管当局的任务、权力和组织安排，他们将被授权：组织对EuPs符合指令的情况以足够的规模进行适当的检查，并责成制造商或其授权代表依照第7条从市场上召回不符合指令的EuPs；如实施措施所规定的，要求有关各方提供所有必需的信息；对产品抽样，并使之接受符合性检查。各成员国应使委员会随时获得有关市场监督结果的信息，适当时，委员会将把这些信息传递给其他成员国。各成员国应确保消费者和其他利益相关方有机会向主管当局提交他们对产品符合指令情况的观察。

四、中国进口贸易摩擦预警机制的完善

中国在贸易规模和顺差规模不断扩大的背景下，提出了扩大进口的目标。然而，扩大进口并非意味着盲目扩大进口和毫不设防的进口，中国也应对重点产品进行监控，并基于保护消费者和环境的目标而加强对进口产品的监督和预警。参考欧盟的进口贸易预警机制，中国建立和完善自身的进口预警体系应着重在以下几个方面进行努力：

(一)农产品进口预警体系通过分析进口农产品信息，对比国内同类农产品产业指标情况，来判断国内农业受到损害或损害威胁的状况，从而发出预警，主要针对中国不具有国际竞争力的，对国家经济影响大的进口农产品。其中进口农产品信息包括月度或季度进口农产品价格、数量及变动趋势，进口农产品的国别集中度，国外农产品生产的实力和未来发展的趋势。国内同类农产品产业指标情况包括国内同类产品价格变化的趋势、农产品的市场占有率、农业生产者的利润率以及失业率等方面。预警结论可以以模型计算的警度按月或季提供信息，当警度达到一定级别后，可以发起产业损害调查并寻求相应的救济方式。该体系中由海关或商务部监控并农产品进口相关数据，农业生产者和企业建立农业协会，对国内农业生产状况追踪观察，并在必要时代表农业生产者申诉的声音，商务部产业损害调查局帮助和指导农业协会分析产业和预警信息，商务部公平贸易局负责接受和审理贸易救济申诉。

(二)一般(非农)产品进口监测通过一般性进口产品的进口数据月度或季度统计分析，拿出其中指标波动显著的产品做近一步产业和市场分析，并警度报告的预警体系。由海关负责提供各类进口产品的进口数据，包括价格、数量和国别集中度等，各类产品行业协会根据企业市场行为反馈重点选择观察产品，并做出国内该产品产业情况报告，如未达到警度级别，则给企业提供相关市场信息，辅助企业改变市场战略，如果达到一定的警度级别，就可以明确预警公告，协助有需要的企业进行申诉。商务部公平贸易局负责申诉的处理和调查工作。

(三)重点(非农)产品进口监测对与中国经济贸易关系密切的重点产品进口信息实行专门监控，并警度报告的预警体系。重点产品是一个动态清单，不定期地有产品加入重点清单或有产品从重点清单上“毕业”，产品的选取可以是中国的主要进口产品、与主要贸易伙伴的主要进口产品、贸易摩擦严重的产品等，各行业协会也可根据需要选取各行业的重点监测产品。

尤其是应该建立针对能源产品进口的预警体系。通过分析世界能源产品信息和中国能源产品进口信息，判断能源产品的可获得性、能源产品价格变动趋势和能源输送线路安全性等关键趋势，为中国能源安全乃至经济安全提供预警和政策导向。由于影响能源产品价格等波动的因素可来自多个领域，需要跨领域研究的结合，而能源安全紧系国家经济安全，因此，建议成立中国能源安全委员会，专门负责中国的能源产品进口预警。

(四)基于产品质量的进口监测基于进口产品质量和质量标准，旨在保护消费者权益的监测体系。进口产品的质量信息可来源于产品质量标准是否符合国家标准、消费者协会调查的消费意见反馈，还要关注国外产品质量标准升高后是否有低质量的产品涌入(如作为生产资料的机器设备)等。国家质量监督检疫检验总局是该监测系统的主导部门，综合进口产品质量和消费反馈意见后，定期公布《进口产品质量报告》，披露产品名称，厂商信息等预警。对违反技术标准政策的进口产品采取禁止进口、进口警告和消费警示等措施。

(五)基于产品安全的进口监测指与动植物卫生、人类健康安全相关的进口产品监测体系。该体系覆盖的进口产品主要是进口的动植物、食品等，这类产品易携带有害病毒，危害很大。因此，国家质检总局、卫生部门及海关检验部门应严格检验进口产品的相关卫生指标是否合格，并且根据国际标准和实际情况及时制定和修改安全的卫生标准及检验检疫程序。对发现的问题要及时反馈给企业和消费者，且监督机制要持续，避免危险的进口产品卷土重来。

(六)基于环境保护的进口监测指与进口材料安全和环境保护相关的产品监测体系。该体系覆盖使用或消费过程中对环境影响较大的进口产品，由国家环保总局主导建立，成立经济—环境协调发展委员会。以进口矿石金属为例，首先在工作过程中，国家环保总局通过对企业进口商品进行抽查，将抽查结果存入数据库，如遇到不合格产品，将商品数量、进口时间和企业状况转入预警数据库。另一方面对国家环境监测、国家环保标准形成进口商品需要检验的合理指标指数进入预警数据库，当进口产品抽查质量与环保指标不符时，国家环保总局通报商务部进行必要的贸易限制措施，同时形成报告提交给经济—环境协调发展委员会。