电力民主集中制探索

把握五个环节落实民主集中制

把贯彻民主集中制作为提高领导班子创造力、凝聚力和战斗力的核心问题，是我局领导班子认真总结本局历届班子运作的经验教训所取得的共识。基于此，我们在创建“四好”班子和带领企业前进的实践中，积极探索贯彻民主集中制的有效途径，牢牢把握理论修养、制度建设、执行推动、强化监督、持续改进五个环节，不断提高了贯彻民主集中制的能力。使班子成员素质得以升华，整体功能较好发挥。

一、把理论修养作为贯彻民主集中制的先导

**年8月省公司调整我局领导班子后，第一次班子成员会即把如何提高贯彻民主集中制能力列为重要议题。两年多来，始终把增强理论修养、统一思想认识作为贯彻民主集中制的先导，深入开展了民主集中制理论的学习教育活动。采取党课、中心组学习、专题讲座、自学等形式，系统地组织大家学习《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》、《中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设的通知》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》《论党的建设》、**大报告、党章等重要文献和省公司印发的《基层“四好”领导班子检查评比办法》、《基层党委工作考评办法》、《党风廉政建设责任制实施细则》。并相继举办了“新时期党必须坚持和健全民主集中制”、“全面理解和正确贯彻民主集中制”等专题讲座；召开了学集中制理论心得交流会、贯彻民主集中制情况专题分析会。通过学习教育，使班子成员提高了民主集中制对加强和改善党的领导、维护集中统一、发挥班子整体功能、抵御腐败的重大意义的认识；准确把握民主集中制的科学内涵及其基本原则；明确了正确处理民主与集中、少数与多数、集中领导与个人负责、班子内部相互关系的要求；理论联系实际分析了我局班子贯彻民主集中制的历史经验教训，找出了当前存在的差距，理清了加强民主集中制的思路；澄清了模糊观念，强化了民主意识、集中意识、群众意识、大局意识、团结意识和纪律意识，提高了贯彻民主集中制的自觉性。从而为我们进一步健全和落实民主集中制打下了坚实的思想政治基础。

二、把健全制度作为贯彻民主集中制的关键

制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。贯彻民主集中制原则，必须使之具体化、制度化，才不会因领导者的变动或认知和注意力的改变而走样。为此，我们在认真落实上级规定的组织制度、领导制度、工作制度、生活制度的同时，着力于民主集中制具体制度的建立健全和创新。一是坚持和健全领导班子理论学习和调研制度。以此促进班子成员思想理论和领导水平的提高。二是按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，坚持和完善了班子议事规则、党委工作细则，对党委会、局长办公会、党政联席会的议事内容、议事程序（包括议案的酝酿与形成、集体研究、决议的形成）、决议的执行与督促检查等作了明确规定，以此促进班子决策的民主化、科学化和制度化。三是坚持和完善联系基层和职工的制度，努力拓宽民主渠道。四是坚持和完善民主生活会制度，不断提高了民主生活会的质量。五是逐步健全干部聘用管理制度，做到用好的作风选人，促进人事制度改革和干部队伍素质的提高。六是坚持和完善职工代表大会制度、局务公开制度，不断提高民主管理水平。七是坚持和健全党风廉政建设制度和监督制度，促进班子成员自律，防止执行民主集中制出偏差。八是贯彻ISO9001质量标准，在生产、经营、多经系统建立并落实质量管理体系文件，使财务管理、营销管理、物资采购、城农网建设与改造等项工作全过程的各个环节置于程序文件的强力约束之下。提高了管理水平，限制了违纪违法。通过制度的坚持与完善，力求用制度管人、用制度管事，使班子贯彻民主集中制原则得以具体的规范。

三、把执行力作为贯彻民主集中制的重点

抓制度落实比制订制度更为重要。民主集中制是科学的、合理的、有效的制度，但要靠执行力才能落到实处。为此，我们在深化民主集中制的教育、增强民主集中制观念和执行民主集中制自觉性的同时，重点从以下几个方面增强执行力：一是用共同的目标激励执行力。在创建“四好”班子的过程中，狠抓共同目标的教育。班子成员以高度的政治责任感和历史使命感，经过充分的调研，制定了企业的“十五”发展战略和阶段目标。在**年获得国家一流供电企业称号后，把目标锁定在创学习型企业、创国际一流供电企业和数字化电力系统上。在班子内部形成了聚精会神干事业、一心一意谋发展的浓厚氛围，使每个班子成员自觉把工作职责与企业目标联系起来，坚持以促进生产力发展、促进企业目标实现为检验标准来处理各种事务和各种关系，促进了班子的集中统一。二是以民主集中运行程序控制增强执行力。为实现集体领导、民主集中的最高原则，我们对个别酝酿、会议决定的程序和方法进行了具体控制。凡属“三重一大”和涉及职工利益等重要问题，都按会前准备、会议决定、贯彻执行三个阶段办理，每个阶段又有详细的程序控制。坚决杜绝了违反程序和缺漏环节的现象，防止了民主集中等形式上走过场而实际上不落实，促进了决策的民主化、科学化和制度化。如在中层管理干部配备方面，严格执行了规定程序：真正把公开、平等、竞争、择优的原则和职工的知情权、参与权、选择权贯穿其中，保证了贯彻民主集中制的质量，在全局形成了勇于竞争、积极进取的浓厚氛围。三是以建设步调一致、团结战斗、统一和谐的领导群体为己任调动执行力。目前我局班子中年龄最大的53岁，最小的38岁，梯次明显，性格有刚有柔，文化、气质、经验等方面都有差异。建立和谐的内部关系对于贯彻民主集中制并最终树好整体形象、发挥整体效能具有重要的意义。为此，我们十分注意处理好以下关系：（1）党政一把手关系。党政一把手在团结和协作过程中，坚持做到了两个依靠，三个不争，四个一起，五个互相。两个依靠是：行政一把手要坚定地依靠党委，作为自己工作的坚强后盾；党政一把手要依靠集体领导下的成员分工负责制。三个不争是：不争中心核心，坚持企业领导体制新“三句话”的原则；不争地位高低、权利大小；不争功诿过。四个一起是：重大问题一起决策，中心任务一起完成，人事安排一起商量，热点问题一起解决。五个互相是：互相尊重、互相信任、互相学习、互相理解、互相谦让。党政一把手的团结带动了班子团结，被职工誉为“最佳拍档”。（2）正确处理好个人与组织的关系。班子成员自觉按照个人服从组织的原则摆正个人与组织的位置，不把个人凌驾于组织之上；分清个人意见与班子集体决定的界限，对班子集体作出的决定，个人不擅自改变；分清重大问题不能由个人决定同工作中敢于负责的界限，对班子已决定的问题或者属于业务、技术上的问题，应大胆负责处理；班子没有作过决定，紧急情况下需要立即解决的问题，应以高度负责的精神，果断处理，事后及时报告。（3）处理好集体讨论重大问题和个人分工负责的关系，凡属重大问题，都做到了集体讨论决定，在作出决定时严格遵守了少数服从多数的原则。班子成员分工担负的具体工作做到分工明确，职责清楚，认真负责，积极工作，提倡敢抓敢管，有问题及时解决，不放任自流；有困难积极克服，不上交矛盾。（4）正确处理民主与集中的关系，班子在研究处理重大问题时，让每个成员各抒己见，充分发表意见，在充分发表意见的基础上，统一思想认识，形成符合实际的决策。（5）正确处理党政工之间的关系。做到职能上分，思想上合；制度上分，关系上合；工作上分，目标上合。党委积极支持局长依法行使职权，坚持以经济建设为中心，充分发挥党委的政治核心作用。四是以严格政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众纪律保证执行力。吸取历届班子的经验教训，班子内部作了“十不准”的规定，并得到认真执行，促进了民主集中制执行力的提高。

四、把监督作为贯彻民主集中制的保证

我局班子把监督检查执纪作为贯彻民主集中制的保证环节，重点在以下几个方面加强监督：一是教育班子成员加强道德品质修养，树立正确的世界观、人生观、价值观和名利观、地位观、权力观，正确行使职权，严格自律，自觉接受监督。二是加强班子内部监督。运用谈心、通气、提醒、民主生活会等形式，认真开展批评与自我批评。三是加强下级组织的监督，定期征求基层意见，及时改进工作。四是加强群众监督，深化局务公开，定期向职工代表大会述职述廉，接受群众评议，倾听群众建议和意见。五是加强监督体系建设，在完善监督制度的同时，充分发挥纪检监察、审计、财务、人事等部门的监督职能，前移监督关口，营造大监督的环境。从而，及时纠正和有效防止了贯彻民主集中制的偏差。

五、把持续改进作为贯彻民主集中制的动力

我局班子把创新作为贯彻民主集中制的动力源泉，以持续改进不断提高贯彻水平。一是深化对民主集中制的理论研究。民主集中制理论也有与时俱进、不断创新的问题。我们在贯彻民主集中制的过程中，发现这一系统工程和庞大理论体系中，笼统讲的多、具体讲的少，概念讲的多、操作讲的少，大的讲的多、小的讲的少。对此，我们紧紧抓住“四个服从”，结合本单位的实际，努力在具体制度和具体程序上进行完善，增强了可操作性。二是经常分析贯彻民主集中制的情况，认真解决了发扬民主不充分同时集中也不够的问题，努力提高班子成员的调研能力，在充分准备的基础上拿出真知灼见，防止人人发言走过场。不断提高了一把手正确集中的能力，防止了独断专行。三是努力改进学习方法，提高理论指导实践的能力。以建设学习型领导班子为载体，以深度汇谈为重点，改变会上读一读的作法，使中心组学习风气一新，真正成为学理论，明是非、出智慧、出主意的场所。四是跟踪问效。一方面印证决策的正确性，另一方面检查落实效果，及时发现和纠正偏差。如在农网建设与改造工程中，我们在认真研究制订农网建设与改造工程管理标准手册的基础上，对执行情况进行全过程的跟踪检查，严把资金管理关、工程数量质量关。共完成投资36618．3472万元。通过农网建设与改造，供区农村到户电价由1997年平均0．85元／千瓦时降到2003年的0．4657元／千瓦时，乡、村通电率100％，农户通电率99．98％。综合九项因素每年减轻农民负担3600多万元，使农民真正得到实惠。顺利通过了国家审计署成特办的审计和省政府的验收，没有发生任何违规违法现象，获得了四川省农网建设与改造先进单位称号。

我局班子通过对以上五个环节的把握，较好地贯彻了民主集中制，保证了班子的团结统一，提高了决策和执行的能力，树立了良好的集体形象，发挥了整体功能，被省公司评为红旗党委和受表扬的“四好”领导班子。促进了企业的改革发展，连年圆满完成“三项责任制”。**、年售电量分别达到37．8366亿千瓦时、51．01亿千瓦时，同比分别增长29．32％、34．82％。全局政通人和、队伍稳定，安全生产、多种经营、精神文明建设等项工作均取得好成绩。