浅析正确处理人大工作的“五个关系”

面临新形势、新任务、新目标，人大工作怎样进一步深入贯彻落实党的十7大精神和“三个代表”重要思想，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，通过依法履行人大各项职能，推进本地区物质文明、政治文明、精神文明建设协调发展，这是摆在我们面前的一个重大课题和重大任务。面临这个重大任务，在人大的工作中，必须正确处理好“五个关系”。

一、必须正确处理人大依法履职与党的中心工作的关系

围绕党的中心工作，服务大局是人大工作的一个重要原则。要坚持这个原则，我们必须明确“三个定位”：一是“党委是领导，人大是主导，政府是主体”。人民代表大会制度是中国共产党领导的人民民主制度。党通过人民代表大会制度对国家事务实行领导，组织和支持人民当家作主。这是我国的一大政治优势。坚持党的领导，才能充分发挥人民代表大会制度的作用。人民代表大会制度作用的发挥，又便于把党的主张变为国家意志，更好地实现党对国家事务的领导。二是党的中心任务，也是人大在各项工作出发点和归宿点。党的中心任务，也是人大工作的中心任务。当前，贯彻落实党的十七大精神和“三个代表”重要思想，实现全面建设小康社会奋斗目标，既是党的中心任务，也是人大全部工作的出发点和归宿点。三是围绕党的中心工作，开展人大各项工作。当前，党的中心任务是，在全国兴起学习贯彻十七大精神和“三个代表”重要思想新高潮，推动我国现代化建设进程，凝聚民心，为全面建设小康社会而努力奋斗。党的十七大提出，建设社会主义政治文明。这是摆在我们各级人大面前艰巨而伟大的任务。我们一定要适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和加入世贸组织的新形势，加强法制工作，为到2010年形成中国特色社会主义法律体系而努力工作。要继续把监督工作放在重要位置，尤其注重监督实效，进一步实现监督工作的规范化、法律化。围绕党的中心任务，就是要密切同人大代表和人民群众的联系，充分发挥人大代表的作用，扩大公民对人大工作的知情权和有序参与，使人大工作更好地代表人民的意志。要继续加强人大的自身建设，以适应新形势下各级人大所承担的繁重工作。

二、必须正确处理人大常委会与同级党委的关系

关键要认真把握坚持和依靠党的领导的原则。要坚持在思想上，政治上与党委保持高度一致，要正确处理坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的关系，要善于把党的决策和主张依照法定程序变为国家意志。要充分运用人大各种法定手段，保证党中央、上级党委和同级党委的重大决策与部署得到贯彻落实。要坚持人大常委会重大事项向同级党委请示报告制度，在依法行使职权的实际工作中自觉坚持和体现党的领导。主要体现在坚持“四个同”方面：一是同心，党提出人大工作的方针政策，人大贯彻执行。党根据对形势和任务的分析，在党内作出有关决议或提出方针政策，人大为贯彻党的方针政策而采取相应行动。例如党的十一届三中全会提出了加强立法工作的指导方针，提出：“为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化……做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，从现在起，必须把立法工作提到全国人民代表大会及其常委会的重要议事日程上来。”全国人大贯彻党中央的这一方针，大大加强了立法工作。二是同德，坚持党的组织领导。组织领导是实现党对人大工作的关键和保障。组织领导主要表现在：选举人大代表和常委会组成人员及其领导人员时，其候选人主要由党组织推荐提出；由人大及其常委会选举、任命的其他国家机关领导人及其组织人员的候选人，也要由党组织作出安排；人大常委会主要负责人参加党委会作为一名委员或列席委员，把党委的有关决定、意见和精神带到人大，保证贯彻执行。同时又把人大常委会工作中的问题和意见向党委反映，以获得党委的指示和解决办法，从而使党委对人大实施有效的领导。三是同力，党对人大实施工作领导。党对人大常委会的具体工作作出决议或指示。人大常委会党组织，需经常就人大及其常委会的一些重要工作向党委请示汇报，以获得党委的支持或批准。党对人大工作领导的主要内容有：立法工作领导、选举工作领导、会议领导、行为领导。

三、必须正确处理人大及其常委会与本级“一府两院”的关系

从总体而言，要认真把握既要监督，又要支持的原则。这就必须做到“三个充分认识”：一是要充分认识人大及其常委会与本级“一府两院”，是产生与被产生、监督与被监督、决定与执行的关系。二是要充分认识“三个根本一致”性。人大及其常委会与“一府两院”，在根本的指导思想方面一致性，都是依据党中央统一的战略部署，指导思想去开展各项工作；在根本任务方面一致性，各自都围绕党的中心工作和任务开展工作，都为实践“三个代表”重要思想，推进“三个文明”建设而努力奋斗；在根本目标方面的一致性，都是在党的领导下，履行自身职责，全心全意为人民服务，为建设全面小康社会而努力进取。三是要充分认识人大及其常委会对本级“一府两院”的工作，既要依法加强监督，又要给予支持与帮助。既要敢于监督，又要善于监督，寓监督于支持之中。

四、必须正确处理人大常委会与同级人大代表的关系

《代表法》规定：各级人大代表是同级国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力。这就从我国根本政治制度方面肯定了人大代表的法律地位。在工作中，需要认清“三个作用”：一是要认清人大代表是人大工作的主体和基础的作用。人大代表工作是人大工作的基础，离开了代表工作，人大工作便成了无源之水、无本之木。二是要认清人大代表是人大工作的桥梁和纽带。人大代表来源于群众，代表群众、服务群众，是党和人民政府联系群众的纽带与桥梁。做好了代表工作，就能更好地密切干群关系，促进人大和政府工作。三是要认清人大代表是人大工作的根基和力量之源。《代表法》规定，全国人民代表大会代表是最高国家权力机关组成人员，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组织人员。人大代表的这一法定地位，决定了人大代表是人大及其常委会开展各项工作的根基和力量之源。在认清人大代表的作用同时，还必须做到“增强三个力度”：要增强依靠人大代表的力度，要增强联系人大代表的力度，要增强反映人大代表意愿的力度。在工作中，要坚持以人大代表和人民群众赞成不赞成、拥护不拥护、满意不满意作为衡量人大工作的标准，实实在在地为人大代表服务、为人民群众办事，老老实实地接受人大代表和人民群众的监督。

五、必须正确处理上一级人大与下一级人大之间的关系

在工作中，必须认真把握上下联动、协调一致的原则。我国法制的统一性，党委和政府系统上下的领导关系，各级人大代表层次递进的选举关系，这些就决定了人大上下之间必须注意加强工作联动，保持总体上的步调一致。因此，在工作中需要维护“三个一致”：人大上下级之间必须保持协调一致，步调一致，行动一致。只有这样才能形成合力，心往一处想、劲往一处使，步调一致地在党的统一领导下，做好人大的各项工作，履行各项职责，完成各项任务，只有这样才能增强人大凝聚力、向心力、战斗力，才能更好地贯彻落实十七精神，实践“三个代表”重要思想，充分发挥人大的作用，执政为民，权为民所用，情为民所系、利为民所谋，为早日建设全面小康社会的目标而作出应有的贡献。