计划生育在农村实施中的问题和对策

【摘要】计划生育是我国一项重要的任务，也是我国一项重要的基本国策，随着经济的发展，计划生育的政策也在不断的做出更改，计划生育政策经过多年的实施，在广大人民群众的支持下已经有效的控制了人口自然增长过快的现象，我国的计划生育工作也不断的得到了优化，但是随着我国社会主义市场经济的不断发展，在构建和谐社会政策的推动下，计划生育发生了质的改变，不管实在工作理念还是机制上都发生了转变，尤其是在农村计划生育的实施工作中出现了一系列的问题，尤其是农村的养老保障问题不断的恶化，需要解提出行之有效的管理控制措施，全方面促进计划生育工作健康、持续性的发展，实现经济与社会的共同发展。

【关键词】计划生育；农村；实施；问题；对策

我国是世界上人口居多的国家之一，人口的总数额占据世界人口总数额的约三分之一，人口的数额超过了我国经济发展与社会生活的发展，这也就成为了阻碍我国经济和社会发展的重要因素，这也影响了人民群众对生育观念的看法，所以计划生育政策的实施是当今一项重要的任务，只有实施有效的计划生育政策，才能环节我国人口对资源环境压力和降低人民的生育水平，促进我国经济的可持续性发展，我国农村计划生育工作在近几年得到了一定的改善，尤其是宣传工作，使得农村的生育水平基本稳定，但是面对新形势，依然会出现一些问题和状况需要不断的改正和消除。我国要不断深入的了解当前农村人口计划生育工作的现状，针对性的解决问题，最大限度的做好农村的人口计划生育工作，提高工作效率。

1.计划生育概述

计划生育是为了社会安定，稳定的经济发展而采取的一种国家政策，我国人民群在生育上的数量一定要合法，这样能够有效的促进家庭幸福，满足社会经济协调发展的条件，在我国需要根据国家的或者地区的计划生育人口政策来执行相关的事件，对该地区的人口发展实施合理的指导与调节，让人口、社会、经济的发展相互协调，最大程度的保护生态环境，合理的进行资源利用，在家庭中，人民群众遵循计划生育人口政策是对现有的子女以及未来的子女，又或者是对国家乃至社会的责任所在。

2.目前我国农村计划生育工作中存在的问题

2.1低生育水平的逐渐反弹

随着我国经济建设的迅速发展，我国的人口计划生育政策也在不断的随之改变着，导致了中国农村出现低生育水平的逐渐发弹，因为国家在计划生育政策中是对农村人民群众有相应的补贴的，农民的生活水平不断的得到了提高，大大的降低了农民抚养小孩的成本，这样就导致农民本来只能生一胎的，却想着还想生第二胎，导致我国农村处于一种又一轮的生育高峰期现状，尤其是在上个世界七八十年代的人，现在正是生育高峰期，并且农村如果存在违法超生的现象，违法超生的成本费用特别的低，对于一些富裕家庭来说足够支付的起，这就导致我国的人口计划生育政策不能得到有效的落实。农村的留守儿童比较多，缺乏正确、合理的监督教育，导致农村子女大部分出现早恋早婚的现象，对人口计划生育政策没有正确的认识，成为了政策之外的生育新生力量。

2.2计划生育的工作模式转型过快

因为我国人口计划生育的行政体质的改革步伐非常的快，导致人口计划生育工作模式的转型太快，以人为本和依法行政的管理模式被广泛因为，但是因为执法资格不完整、执法条件不成熟、群众的对抗情绪等因素的作用下，使得我国的人口计划生育工作效率非常弱，不能得到有效的实施，很多基层的干部不敢公正的实行这项政策，人口计划生育的软材料现象逐渐增多。

2.3人口计划生育队伍建设不稳定

因为目前我国人口计划生育的任务艰巨、任务数量多、工作难度大，任务人口计划生育工作问题都需要计划生育干部去参与，并且计划生育工作人员的工资水平待遇低，和其他同类难度的工作比待遇比较差，工作难度大得到的回报却很低，奖励很少，惩罚性质的规定很多，所以工作中员工存在不公平的心理现象，导致员工缺乏积极的工作态度，不能正确对待这份工作，潦草的完成工作人员，这就导致我国人口计划生育队伍建设极其的不稳定，大大降低了人口计划生育的工作效率。

2.4人口计划生育工作的方式单一

我国在人口计划生育工作中，工作形式单一，计划生育的工作空间非常小，并且人口计划生育的手段不断的弱化，传统的计划生育工作使用的是强制手段来控制的，但是目前的计划生育工作缺乏强制性，更多采用的是对群众做思想工作、提供优质服务，柔软性的计划生育工作对待一些抵制计划生育政策的人群来说是没有效果的，面对这类现象的发生计生工作人员是束手无策的。

2.5农村计划生育家庭中养老保障制度问题

我国农村计划生育家庭养老保障制度规定提供农村计划生育家庭中每对夫妇不少于六百元的养老储蓄金，从家庭夫妇绝育后将会一次性的打入保险公司，这个制度持续到家庭夫妇五十五周岁，可以一次性领取一千五到两千五养老储蓄金，但是如果对于独生子女户与双女户的农村家庭涞水根本就无法满足家庭老人生存的需要，而且我国农村计划生育中并未把农村的独生女列入到养老保障的范围，因为在头孢养老保险上需要有适当的经济基础，所以在农村养老保险上设置低收入农民参加社会的养老保险，却根本没有办法解决实际存在的问题。

3.人口计划生育在农村实施中的有效对策

3.1不断的完善计划生育考核的机制

在当今计划生育工作中首先要不断的完善计划生育考核的机制，不断的更新方法与手段，提高计划生育工作的效率，随着社会经济的发展，我国的人口计划生育工作要以奖为主，以罚为辅，相辅相成的进行政策的实施工作，现在计划生育工作中存在计生工作考核项目过多，所以要把重点放在质量指标的控制上，可以把优生优育监测工作放入服务的范畴内，减少计生工作人员的工作压力，能够不断的提高工作效率和水平。

3.2大力推进农民的自主管理意识

国家人口计划生育政策中要不断的提倡推进农民自主管理意识的措施，让农民通过自我教育、自我服务和自我管理等措施来尽可能的完成我国人口计划生育工作目标，这样既能够维护农民的利益，也能够提高人口计划生育的工作水平，形成一套完整的管理工作机制，大力的建设人口生育互协会，对待人口计划生育的贫困户给予一定的帮助和补贴，在生活上也要给予关心，大力的向农民推荐计划生育避孕节育节目，提高农民计划生育的自我管理意识，这样能够有效促进我国人口计划生育工作的可持续性发展。

3.3加强人口计划生育工作队伍的建设

我国目前人口计划生育工作中存在工作队伍素质低的情况，所以要加大对计生工作队伍的建设，首先要给予计生工作人员公平的薪酬待遇，把村级的计生干部作为一个特殊群体对待，能够追求自己的利益与诉求，国家要根据村里人口规模数量的大小来适当的提高待遇薪资，这样调动起计生干部工作的积极性，从而有效的提高计生工作效率和工作质量，把考核机制引入到农村中去，让村级计生干部完全担负其计生工作这份责任，国家还要对计生干部进行定期的培训，加大培训的力度，提高计生干部的工作责任心和自我提升素养的意识。

3.4健全农村养老保障体制

在人口计划生育工作中要不断的健全农村养老保障体制，这样能够有效的让计生工作顺利的实施下去，国家要了解农民真正的需求，解决农民的实际问题，加大农村养老保障制度化的建设，消除农民意识里存在的后顾之忧，抓变传统错误的生育观，提高计划生育的意识。政府要设定专门的基金收缴部门，用来养老保险基金管理公司运作，并且对该类公司实施有效约束与激励，在养老保障中要遵循因地制宜的原则，纳入农村计划生育农民家庭的最低生活保障标准要符合计划生育家庭农村的纯收入。

我国要不断的完善人口计划生育政策的制度，加强政策的实施，把计生建设作为生育文明的主导工作，有效的控制农村人口数量增长，针对农村人口计划生育工作做好准备工作，提升计生队伍的素养，全方面的提升计划生育工作的效率。在计划生育家庭养老保险制度中不断的探索和创新，健全农村的养老保障制度，在政策上也要经常做出修改和调整，积极大力的发展城镇化，准确计算未来人口的发展方向，促进中国社会的可持续发展之路。

作者:兰建英 单位:赤寿乡人民政府

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