公共管理学教学模式分析

摘要：文章分析了公共管理学教学中存在的问题，指出了多元化双主型教学模式在公共管理学教学中的应用及效果，并提出了多元化双主型教学模式在公共管理学教学中应用的思考与建议。

关键词：公共管理学教学；多元化双主型教学；教学质量

公共管理学是高校公共管理类专业的主干课程，是研究以政府为主体的公共部门的管理活动及其规律的学科，具有较强的实践性和应用性[1]。笔者根据自身多年在公共管理学课程教学中的实践经验，对公共管理学课程教学中存在的困境进行了分析，并根据公共管理学课程教学中多元化双主型教学模式的实际应用提出了几点思考和建议，以便进一步推动教学改革，提高教学质量。

一、公共管理学教学中存在的问题

（一）部分教师教学创新能力不足。在实际教学中，教师的教学任务繁重，以广东海洋大学（以下简称“我校”）公共管理系（以下简称“我系”）教师为例，我系每位教师每学期的教学任务不少于两门课程，甚至有的教师一学期需承担三到四门课程的教学任务。除此之外，他们还有繁重的科研任务。这种情况下他们无法集中全部精力在公共管理学课程改革和创新上，教学内容和教学方法陈旧。课堂上还是以教师理论讲解为主，辅之案例分析，案例教学也只是停留在理论分析层面上。同时，大多数教师外出培训进修、学习先进教学理念和方法的机会很少，导致了师资队伍教学创新能力得不到改善和提高。（二）部分学生惰性思维短时期内无法消除。由于传统的教学模式长期以来占据主导地位，部分学生的惰性思维在短时期内无法消除，“搭便车”的现象时有发生[2]。举例来说，案例教学法是公共管理学最常用的教学方法，为了培养学生自主研究实际问题的能力,公共管理学课程教学中会组织学生以小组讨论的方式进行案例探讨。在小组成员充分讨论达成共识的基础上，整合全组的意见综合提交案例分析报告。教师根据每组最后提交的案例分析报告给出成绩，即同一组学生的得分相同。这样一来，个别不积极参加讨论没有做出贡献的学生仍然可以获得与其他认真参与实验的组员一样的成绩。长此以往，就造成了部分学生在学习上的懒惰。（三）网络教学资源建设不完善。公共管理学课程是一门实践性、综合性很强的学科，在信息化、数据化的今天，网络资源给教师的教学带来了便利[3]。比如，教师可以在教学中通过社会上的热点问题探讨来培养学生关注社会现实问题的习惯,锻炼他们独立思考的能力。但部分高校教室仍然存在电脑设备陈旧、上网速度慢甚至无法联网等硬件建设不足的情况。至于软件方面的投入就更少了，有些即使提供了网络教学资源，但又存在质量不高、利用率低、更新缓慢等问题。（四）实践教学环节缺乏。“公共管理学”是建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上的一门课程，是从这种实践中产生的新理论体系，并反过来指导这种实践的模式，它具有较强的实践性和现实性[4]。因此，在公共管理学课程教学中，实践教学十分必要。但大多数高校公共管理学课程的实践教学环节相对缺乏，从课程大纲的学时分配来看，理论教学学时远远多于实践学时，有的没有建立相对固定的实践基地，缺乏与党政机关、事业单位、社会团体之间的合作，使得学生实践能力相对薄弱。

二、多元化双主型教学模式在公共管理学教学中的应用及效果

“多元化”是指教学方式方法上的多元化，在教学过程中使用现代化教育技术手段，采用讨论式、启发式、研究式、案例式等多种教学方法。“双主型”即强调教学过程中教师、学生应分别为“教”和“学”的主体。在“双主型”教学中，教师成为主导力量，由知识的传授者变成学习的指导者和促进者。学生处于学习的中心地位，真正成为学习的主体。“双主型”教学模式的实施，是建立在“多元化”教学方法的基础上的。针对公共管理学课程教学中存在的问题，从2014年开始，我校借助校级精品课程建设和教改课题的设立,将多元化双主教学模式应用于公共管理学课程实际教学工作中。（一）采用小组讨论的方式进行教学。广东海洋大学管理学院（以下简称“我校”）基本上是两个小班合班上课，有时甚至四个小班合班，人数众多课时紧张，所以，在开展公共管理学课程的教学时，以小组为单位开展讨论式教学方式最为合适。首先，教师根据本课程的特点和内容设计讨论的选题，选题尽量贴近社会实际，才更能激发学生讨论的兴趣。其次，将学生以5～6人划分为一个小组，以小组为单位在课后搜集相关资料进行讨论、分析并形成共识；最后，综合小组讨论结果在课堂上以PPT形式进行成果展示和分享，教师和其他学生可就其研究成果进行点评、提问和质疑，实现师生之间、学生与学生之间的互动交流。（二）利用网络资源进行教学。随着信息时代的来临，网络资源发挥着越来越大的作用，它是多元化双主型教学模式实施的基础和平台。公共管理学课程主要是研究政府部门的管理活动的，现在政府部门都建立了自己的门户网站，网络上会及时和更新公共管理信息，可以通过网络获取大量的资料和素材。高校图书馆公共管理类的电子图书、期刊，名校提供的公共管理学课程精品课程及精品视频公开课之类的教学资源，也大大方便了师生的查阅、参考和应用。除此之外，我校还鼓励教师自主开发本课程的教学资源，建立了公共管理学课程精品课程网站，公开了课程信息、教学课件，建立并不断更新公共管理学课程案例库、试题库，并提供在线讨论和答疑等教学活动。它为学生创造性地提供了多途径、多方式学习知识的开放式教学环境，提高了学生参与教学的积极性、主动性。同时，也丰富了教师的教学方式，保证了教学手段的现代化。但有一点值得注意，因为网络信息错综复杂、良莠不齐，导致涉世不深的学生难辨真伪，教师一定要充分发挥好主导和指导作用。（三）开展校府合作的实践教学。传统公共管理学课程的课程教学重理论、轻实践，实践教学难以满足不同层次、不同学生需要及社会需求。特别是缺少固定的实践教学基地，给我校的教学带来了极大的困难。因为公共管理学课程的特殊性，主要是为政府机关培养人才，因此，我校公共管理学课程积极探索实践教学法，特别是初步建立起了校府合作的实践教学模式。由学校出面负责联系了部分国家政府机关或事业单位，与他们达成合作意向，逐步建立起固定的实践教学基地。在实践中，除了公共管理学教师全程跟进指导外，我校还聘请了政府部门的负责同志为实践导师，给学生提供业务上的指导和帮助。在教师的指导下，学生自主完成整个实践环节，这不仅可以让学生将课堂上学到的理论知识运用到实践中，还为他们将来的就业打下了基础，做好了准备。这种合作机制目前还处于初步交流阶段，有待在今后的实践中进一步深入开展。学生课程结束以后，采用问卷调查、访谈等方式进行了教学效果的调查。调查结果表明，相对传统教学模式来说,多元化双主教学模式更能活跃课堂气氛，加强师生互动交流，提高学生的学习兴趣和参与度，同时，对教师教学的认可度和满意度也得到了提升。从最终的课程考核成绩来看，学习效果也是较为明显的。

三、多元化双主型教学模式在公共管理学教学中应用的思考与建议

（一）积极转变教师和学生的角色。要想多元化双主型教学模式能够得到很好地实施，公共管理专业的教师和学生首先应积极转变自身角色。对教师而言，教师的角色发生了明显的变化，知识的传授者变成了学习的指导者和促进者，不再是向学生灌输知识而是指导学生、促进学生主动建构知识[5]。这就要求教师不能局限于常规课堂讲授，不能照本宣科、泛泛而谈，不能单向性传递知识，应注重教师和学生双向性的互动。尤其是公共管理学这样的实践性、综合性很强的学科，更需要教师切切实实与学生进行探讨，指导学生进行具体实践操作。对学生来说，不再是被动地学习，而是自发地主动学习。他们就要克服自身的惰性思维，改变传统的学习习惯和方法，以自我学习、自我成长为主，独立思考，主动发现并掌握相关知识，不断自我完善和发展[6]。（二）提高师资队伍的多元化双主型教学模式的应用能力。多元化双主型教学模式对公共管理学课程师资队伍的教学理念和教学能力提出了更高的要求，除了知识讲授外，他们还需设计教学活动，创设教学环境，合理设置教学内容，选用恰当的教学方法和手段。这就需要学校进一步提高师资队伍的多元化双主型教学模式的应用能力[7]。一方面，可以通过派遣公共管理学课程组教师出国进修、访问，参加国内公共管理学教学科研学术交流活动，来学习借鉴国内外各大高校在多元化双主型教学模式上先进的经验，推进多元化双主型教学模式的实施[8-9]。另一方面，我们可以依托公共管理学课程的教学来实践多元化双主型教学模式，不断积累经验，调整和改进教学方法和措施。

总之，在公共管理学课程教学中，多元化双主型教学模式的应用具有十分重要的意义，能够解决传统教学模式带来的困境，对学生自主学习能力的培养、教师教学能力的提高都有实际效果，并能实现公共管理教育理念、方法和手段的创新,为我国培养更多合格的公共管理人才。由于公共管理学课程的特殊性质，多元化双主型教学模式在实施的过程中还存在着一些问题，为此，学校在公共管理学课程的教学过程中将继续努力实践，积极探索。

参考文献：

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[3]陈瑜,蒋杰.小组讨论式教学法在公共管理学教学中的运用研究[J].文史博览(理论),2015(5):75-80.

[4]叶瑜敏.研究型教学模式下本科《公共管理学》课程教学探索[J].人力资源管理,2018(1):290-291.

[5]彭正波.“互联网+”背景下的公共管理专业互动式教学模式研究[J].四川职业技术学院学报,2016,26(3):110-112.

[6]苏萍,史晓燕.深度学习观下“双主”教学模式在课堂教学中的探索与实践[J].职教通讯,2017(27):47-51.

[7]邵海清.管理学课程多元立体化教学模式初探[J].经济师,2011(7):136.

[8]李海鹏.论发现教学模式在《公共管理学》教学中的运用[J].新西部(理论版),2009(5):217-218.

[9]卢智增.公共管理学科多元立体化教学模式的研究与实践[J].文教资料,2012(15):169-170.

作者:赵妮娅 单位:广东海洋大学管理学院