发电企业安全生产标准化建设探讨

【摘要】通过对发电企业安全生产标准化和安全性评价工作的开展情况进行分析，以符合政府监管部门的要求为前提，探究将安全生产标准化建设和安全性评价工作进行融合方式，形成一套《发电企业安全生产标准化建设标准》，以期提高发电企业安全生产管理的效率，为从业人员提供参考。

【关键词】发电企业；标准化；安全生产

标准化是企业落实企业安全生产主体责任，全员全过程参与，建立并保持安全生产管理体系，全面管控生产经营活动各环节的安全生产与职业卫生工作，实现安全健康管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化，并持续改进的一个过程。安全生产标准化建设是加强发电企业安全生产的一项长远性、基础性和根本性工作，是提高安全管理水平的一项系统工程，是落实主体责任、建立安全生产长效机制的重要途径，是防止事故发生的重要措施[1]。安全性评价也称为危险性评价或风险评价，它是安全系统工程学的重要基础，主要指的是在某个系统投入使用之前，综合运用多种安全系统工程方式对其进行估测、评价，从而估测系统发生危险的可能性和严重程度，并采取相应措施来预防应对可能会发生的安全隐患，进而减少安全事故的发生[2]。安全性评价是电力安全生产风险预控的重要手段之一，是有效提高电力安全生产管理水平的重要方式。现阶段，发电企业需要根据政府管理部门和上级集团公司的要求，每年均要开展安全生产标准建设和安全性评价工作，在正常工作的同时需要拿出较多的时间来准备相关资料，为有效提升安全管理的效率，优化安全监督管理模式，减少管理成本，有必要对安全生产标准化建设和安全性评价工作进行优化。本文从发电企业的角度，着重探讨如何将发电企业安全生产标准化建设与安全性评价工作有机结合，从而减少发电企业管理的工作量、降低管理成本、提高工作效率。

1发电企业安全生产标准化和安全性评价发展进入深水区

1.1安全生产标准化发展情况。2004年，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》首次提出制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，在工矿、商贸、交通运输、建筑施工等单位普遍开展安全质量标准化活动。2010年，《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》提出“深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设”。2011年，国务院安全生产委员会制定《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》，明确了总体要求、目标任务、实施方法和工作要求。同年，原国家电力监管委员会联合原国家安全生产监督管理总局印发《关于印发〈发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准〉的通知》（以下简称《评级标准》），原国家电监会印发《电力安全生产标准化达标评级管理办法（试行）》（电监安全〔2011〕28号）和《电力安全生产标准化达标评级实施细则（试行）》（办安全〔2011〕83号），发电企业安全生产标准化达标工作如火如荼地开展。2015年，为响应国家“简政放权”的号召，国家能源局、原国家安全监管总局联合下发《关于推进电力安全生产标准化建设工作有关事项的通知》（国能安全〔2015〕126号），明确提出发电企业安全生产标准化工作由企业进行自评，国家能源局及其派出机构不再组织评审工作。2016年，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会联合了《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000—2016）（以下简称《基本规范》），主要包含目标职责、制度化管理、教育培训等八个一级要素，但针对本规范并未出台详细的实施细则，发电企业安全生产标准化建设暂时还无法依据本标准开展。1.2安全性评价发展情况。2009年，中国电机工程学会编制了《火力发电厂安全性评价标准》，主要包含生产设备系统、安全生产管理和劳动安全与作业环境三部分内容；2011年，国家电网公司编制了《水力全性发电厂安全性评价》标准，也主要包含生产设备、劳动安全与作业环境、安全生产管理三个方面的评价内容。此外，国内大的发电集团也都参考2009版安全性评价标准和自身的管理情况，制定了适合于本集团发电企业的安全性评价标准，包含火力发电、水力发电、风力发电和光伏发电等相关的安全性评价标准，这些标准的建立对发电企业防止生产安全事故的发生和安全生产管理水平的提高发挥了重要作用。

2发电企业安全生产标准化和安全性评价融合的可行性分析

现阶段，发电企业安全生产管理的政府监管部门为国家能源局及其派出机构，国家能源局有区域能源监管局6家，省级能源监管办公室有12家，主要负责除核安全外的电力运行安全。根据国家能源局文件，发电企业的安全生产标准化建设由企业自主开展，国家能源局及其派出机构不再组织电力企业安全生产标准化达标评级工作。在此背景下，通过对国家能源局及其派出机构关于安全生产标准化建设标准和建设情况进行的调研[3]，得到《基本规范》实施后，国家能源局对安全生产标准化工作尚未有新的要求和变化，其中华北、山西监管机构明确该标准可以参考、借鉴，河南能源监管办明确可以用新标准代替2011年版的达标评级标准，其他监管机构表示安全生产标准化建设仍可以执行2011年版的达标评级标准。总体来说，在《评级标准》的基础上，依据《基本规范》中的要素进行调整，同时融合安全性评价标准，制定新的融合标准基本符合电力企业安全监管机构的要求。

3发电企业安全生产标准化和安全性评价的联系与区别

3.1二者的联系。安全生产标准化和安全性评价对发电企业安全生产管理和设备设施管理水平的提高具有重要意义。二者均对发电企业安全生产管理、设备设施管理以及作业安全等方面的内容以检查表的形式进行呈现，主要内容基本是一致的，因此二者具备融合的基础，通过二者的有机融合，将风险管控与隐患排查相结合，加强事前控制，强化安全生产全过程管理。3.2二者的区别。安全生产标准化《评级标准》更多为安全管理、安全设施配置以及设备设施的风险控制等，强调通过严格落实安全生产主体责任，督促全员全过程参与，通过完善安全生产管理资料，设置安全防护设施，提高发电企业的标准化管理水平，实现安全生产管理系统化、规范化、标准化。安全性评价作为发电企业风险预控的一种重要方式，更倾向于设备设施的全面风险识别，更侧重于提前发现各种风险和安全隐患，从而达到事前控制的目的。另外，安全性评价标准较《评级标准》更为细致，更具有可操作性，非常适合发电企业从业人员自我评价和自我提升，而《评级标准》更适合邀请外部有经验的专家开展评级工作。

4发电企业安全生产标准化和安全性评价内容融合方式

4.1核心要素的融合。《评级标准》主要包含十三个核心要素，《基本规范》将核心要素压缩合并为八个，而安全性评价标准也主要包括生产设备、劳动安全与作业环境、安全生产管理三个方面。以《基本规范》中的八个核心要素为基本框架，将《评级标准》和安全性标准中的内容融合到各要素中，进而形成一套《发电企业安全生产标准化建设标准》（以下简称《建设标准》），既能满足安全生产标准化达标评级的要求，又能达到风险预控的目的，从而减轻负担，提高工作效率。4.2部分内容融合方式。将《评级标准》中目标、组织机构和职责、安全生产投入三部分内容进行整合，并融入安全文化建设和安全生产信息化建设相关内容，结合最新的法律法规和标准规范的要求形成目标职责核心要素。制度化管理要素中首先明确要开展法律法规和标准规范的识别和获取，要求发电企业应建立相关安全生产规章制度和操作规程，并做好档案资料的管理工作。制度化管理、教育培训、事故管理、应急管理、持续改进这五个核心要素是《评级标准》的延伸和拓展，只需要融入最新的法律法规和标准规范，并与发电企业管理实际情况相结合，使之更具有可操作性。现场管理要素主要包含设备设施管理、作业安全、职业健康、警示标志四项基本内容。因《评级标准》中设备设施管理并未针对具体的设备进行详细列表，而安全性评价标准中此部分内容描述较为详细，所以设备设施管理部分将重点引入安全性评价中的相关内容，将设备管理内容进行细化分解，并根据发电企业设备实际情况做好相关内容的删减，使之与企业完全相适应。作业安全、职业健康、警示标志三部分内容只需结合新的法规标准进行完善，提高标准的可操作性。安全风险管控为新增加的内容，对安全风险的辨识、风险评估和风险控制等均提出具体要求，要求建立安全风险辨识和评估管理制度，对生产系统、设备设施、人员行为、环境条件等因素可能导致的安全、健康和社会影响等方面的风险全方位、全过程地辨识，并对辨识出的安全风险进行评估，并从安全管理、安全技术和事故应急等方面提出管控措施。

5发电企业安全生产标准化和安全性评价融合标准赋分分析

5.1《评级标准》赋分情况。根据《评级标准》，发电企业安全生产标准化建设的评审项目主要包含目标、组织机构和职责、安全生产投入、法律法规与安全管理制度、教育培训、生产设备设施、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、信息报送和事故调查处理、绩效评定和持续改进十三项基本要素。《评级标准》总分1800分，其中日常安全管理部分600分，生产设备设施800分，作业安全400分，生产设备设施权重为44.44%，其他安全管理内容权重为55.56%。《评级标准》中十三项基本要素的分值情况和评分权重见表1。5.2《基本规范》和安全性评价标准赋分情况。根据《基本规范》，企业安全生产标准化建设主要包含目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进8个核心要素，但由于缺少相应的实施细则，无确定的赋分标准。本文选用国家电网公司《水力发电厂安全性评价》（2011年版）作为融合的安全性评价标准，该标准项目总分为10000分，其中生产设备7500分，劳动安全与作业环境1500分，安全生产管理1000分。5.3《建设标准》赋分情况分析。本文将《基本规范》中的8个核心要素作为基本框架，在《评级标准》和《水力发电厂安全性评价》标准的基础上进行调整、修编，为了提高标准的全面性和可操作性，将《建设标准》赋标准分为2000分，其中设备设施管理910分，安全管理类1090分，得到《建设标准》赋分情况见表2。《建设标准》在《评级标准》的基础上增加200分，其中设备设施管理增加110分，作业安全和警示标志合计增加50分，应急管理增加40分，得到设备设施管理权重为45.5%，其他安全管理内容权重为54.5%，由于融合后的《建设标准》没有无关项，也就总体上提高了设备设施的管理权重。

6结语

随着国家对安全生产管理重视程度的提高，发电企业自身要求也逐步提升，安全生产标准化和安全性评价作为提高发电企业安全生产管理水平的两种不同方式，均能从不同的方面起到相关作用，通过二者的有机融合，减轻企业的工作负担，提高工作的效率，进而达到事半功倍的效果，融合工作具有重要的现实意义。

参考文献

[1]向明，刘海，朱猛.发电企业安全生产标准化的实践与探索[J].电力安全技术，2012，14（10）：5-7.

[2]陈萍.电力生产安全性评价方法研究[J].电子测试，2015（24）：83-84.

[3]李华.抽水蓄能电站安全生产标准化建设[J].中国电力企业管 理，2018（6）：46-47.

作者:杨传勇 单位:北京北咨能源环境工程技术有限公司