廉政文化建设困境及出路

[摘要]边境民族地区廉政文化建设是新时代边境民族地区社会主义先进文化建设的重要组成部分，是边境民族地区风清气正的政治环境的有力保证。本文对边境民族地区崇左市的廉政文化建设所取得的成绩做了一定的介绍，指出其廉政文化建设存在领导干部认识不到位、廉政文化资源开发不足及理论产品供给不足等问题，提出了加快地方经济建设，转变党员领导干部认识，合理开发利用边境民族地区廉政文化资源，加强理论研究等边境民族地区廉政文化建设的思路等。

[关键词]边境民族地区；廉政文化建设；困境及出路

我国有漫长的边境线，陆地相邻的国家有15个，135个边境县、旗、市中，有107个是民族自治地方，有30个民族与国外同一民族相邻而居。[1]边境民族地区是我国反对民族分裂、宗教极端势力，维护国家统一的前沿阵地，边境民族地区建设关系到边境民族地区的稳定和发展，而边境民族地区文化建设是边境民族地区建设的一个重要方面，它为边境民族地区的稳定和发展提供强大的智力支持和思想保证。廉政文化，是人们关于廉洁从政的思想、信仰、知识、行为规范和与之相适应的生活方式、工作方式和社会评价，从根本上反映着一个阶级、一个政党的执政理念、执政目的和执政方式，是廉洁从政行为在文化和观念上的客观反映。[2]边境民族地区廉政文化是边境民族地区人民群众形成的以本民族文化为基础的廉政文化，边境民族地区廉政文化建设是边境民族地区文化建设的重要内容。我们将以中越边境民族地区崇左市为例来考察边境民族廉政文化的建设情况，以期能为边境民族地区廉政文化建设提供参考。

一、崇左市廉政建设取得的成绩

崇左市地处祖国南疆，辖江州区和扶绥、大新、天等、龙州、宁明5个县，代管县级凭祥市。其中西与西南部的宁明、龙州、大新、凭祥四县市与越南接壤，边境线长533公里，是广西边境线陆路最长的地级市。崇左市是一个以壮族为主体的少数民族聚居地区，除壮族、汉族、瑶族为世居民族外，还有苗、侗、京、土家、仫佬、布依、黎族、毛南、回、彝、水、仡佬、满、傣、白、蒙古、朝鲜等34个散居少数民族。截至2016年底，全市总人口250.54万人（男性132.25万人、女性118.29万人），其中壮族人口224.35万人，占全市总人口的89.55%。[3]崇左自2003年建市以来，当地党和政府一直致力于廉政文化建设，树立“大廉政文化”理念，以期能以廉政文化建设为抓手，以此来促进地方经济大发展。各级党政负责人都比较重视，在地方廉政文化建设中充分发挥纪委的协调作用，各部门密切配合，广泛宣传，狠抓落实，使廉政文化在边境民族地区深入人心，取得了一定的效果。（一）精心组织、科学规划。2005年，为深入开展党风廉政建设和反腐败工作，中共中央了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，第一次明确提出了“廉政文化”概念，并提出廉政文化“五进”举措。崇左市紧跟中央步伐，2006年、2007年相继出台了《崇左市建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的实施意见（试行）》及《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》，对崇左市廉政文化建设做了部署和安排。2012年4月，针对崇左市廉政文化建设过程中出现的新情况新问题，崇左市纪委、市委宣传部、市监察局、市文化局等部门联合发文，出台了《崇左市关于进一步加强廉政文化建设的实施意见》，强调了加强廉政文化建设的现实意义，提出了要建设具有崇左地方特色的廉政文化体系。崇左市所辖各市县积极响应号召，根据本地经济、文化、民族特点制定了一系列制度及规划方案。比如地处中越边境的龙州县出台了《龙州县关于加强廉政文化建设的意见》《龙州县廉政文化建设活动实施方案》等。这些规划和方案有效地保证了边境民族地区的廉政文化建设的顺利开展。（二）找准载体，营造氛围。廉政文化建设要搞好，必须找准廉政文化宣传载体，为廉政文化建设搭建宣传平台，崇左市既是革命老区，又具有浓郁的民族风情，在这种背景下，2012年4月10日，崇左市委结合本地实际发出了《关于实施打造千里边关廉政文化长廊“八个一”工程工作方案的通知》，内容包括：要创建一个自治区级廉政文化教育基地；编写一本弘扬革命传统、加强廉政教育的文集；开展一次廉政山歌大赛；组织一次廉政文化书法、美术、摄影展，开展“边关廉政文化周”活动；打造一条廉政文化街；完善一批廉政教育制度；构建一个网上廉政评议专栏；完善一个短信党课宣传教育平台。[4]该通知发出后，崇左市所辖7县（市、区）成立活动领导小组，紧锣密鼓开展活动，如龙州县曾经是邓小平同志领导红八军进行龙州起义的地方，该县以红色廉政文化为主线，实施打造“十个一”工程，具体内容包括：建好一个廉政文化宣传教育基地；上好一堂廉政课；组织开展一次重温入党誓词活动；举办一次集体婚礼；举办一台廉政文艺晚会；举办一期反腐倡廉成果展；举办一次廉政文化摄影、书画作品征集活动；向全县机关干部发一份《建立廉洁家庭倡议书》；在各试点单位分别开设一个廉政文化宣传专栏；在各试点单位分别开设一个廉政文化图书专柜。这些活动的开展有效地宣传了党的廉政方针、政策，在全市营造了浓厚的崇廉、尚廉的社会氛围，得到边疆民族群众的拥护。（三）立足实际、创新机制。崇左市积极贯彻落实中央廉政文化建设相关文件精神，结合本地文化资源特点开展形式多样的廉政文化建设活动，扎实推进廉政文化进机关、进社区、进校园、进村镇、进企业、进家庭的“六进”工作。在推进廉政文化“六进”过程中，密切结合时代要求，不断创新工作机制，取得了良好效果。一是廉政文化与“清洁乡村”密切结合。如，中越边境的大新县，在廉政文化“进农村”工作中，大新县纪委组织财政、住建、民族、文体等相关建设单位和各乡镇纪委进行专题部署，要求把廉政思想、勤政理念渗透到“清洁乡村”建设的各个领域，主要做法包括：在制定环境卫生村规民约中体现廉政文化；在乡村景观打造中突出廉政文化；在乡村公开栏中呈现廉政文化；在清洁乡村宣传标语中蕴含廉政文化；在农村基础设施建设中融入廉政文化。[5]二是突出廉政文化教育。2008年以来，崇左市努力将廉政文化与边关红色革命文化资源相结合，建立12个有质量、有特色、有影响力、有教育价值的廉政教育基地。其中龙州起义纪念馆、大新县反腐倡廉教育基地于2012年7月通过了自治区第一批廉政教育基地评审组考核评审。[6]通过廉政教育基地建设，为边境民族地区党员群众进行廉政文化的学习提供了良好载体。2012年崇左市建立了龙州县“黄志光党员教育工作站”、天等县“老干部”清风使者“工作室”、凭祥市“八连爱国主义学习基地”等18个基层党员教育工作站，[7]为边疆民族群众学习党的反腐倡廉法规、政策制度创造了良好的学习条件。三是努力打造廉洁高校。崇左市纪委党风室与广西民族师范学院、南宁地区教育学院、广西城市职业学院、广西理工职业技术学院等院校的监察室形成定期联席会议，努力打造廉洁高校。2013年6月，为适应新形势下建设廉洁高校的需要，市纪委出台了《崇左市高校廉政文化建设和廉洁教育规划》，这是广西首次的高校廉政文化规划纲要，纲要的出台对进一步促进崇左加力开放合作、加快南崇经济带建设和打造廉洁高校、廉洁国门城市具有重要意义。[8]（四）保障有力，确保成效。为确保廉政文化建设成效，崇左市委按照上级要求进一步完善了党风廉政建设工作保障机制，建立党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，公众积极参与的廉政文化建设领导体制和工作机制。[9]建立处级以上党政领导联系点制度和宣传教育联席会议制度等，完善党风廉政建设目标管理责任书内容，细化指标体系，把廉政文化建设纳入责任书中。为有效保证廉政文化建设的顺利开展，崇左市及时出台廉政文化建设经费保障制度，努力创建以地方财政投入为主、社会各界积极筹措的经费保障机制。为鼓励先进，市纪委制定了廉政文化建设奖励制度，对优秀廉政文化建设项目、活动和优秀廉政文艺作品进行评选、表彰和奖励。为加大廉政文化建设的落实力度，制定了廉政文化建设工作督查制度。崇左市扶绥县纪委以完善纪检监察组织协作区机制为契机，创新实施纪检监察组织协作区每月开展一次学习交流活动、每月提供一条有分量的信息、每月提供一条有价值的信访举报线索、每季度查处一件有影响的案件、每季度围绕一个专题开展一次调研活动、每年进行一次轮值单位和调研结果评比活动，增强协作区执行力，为新形势下纪检监察干部加强党风廉政建设和反腐败斗争奠定了坚实基础。

二、崇左市廉政建设存在的困境

在边境各族党员干部群众的共同参与下，崇左市廉政文化建设取得了一定的成绩。但是，在建设中出现的问题也不容忽视，主要表现在：（一）部分党员领导干部廉政意识有待加强。崇左市部分领导干部在廉政文化建设中存在两个错误认识：一是片面认为廉政建设是纪检监察部门的事，自己做好份内之事就行。这种认识把纪检监察部门由牵头协调部门变为主要负责部门，导致纪检监察部门在廉政文化建设中单兵作战，廉政文化建设执行力大打折扣。二是基层干部目光短浅，认识不到廉政文化建设对边境民族地区各项事业的开展所具有的重大意义。边境民族地区基层干部廉政意识影响甚至决定了边境民族地区基层廉政文化氛围的形成。地处中越边境的崇左市，地形复杂，交通不便，民族众多，经济落后。基层干部关心最多的就是眼前经济生活水平的提高，不了解也不愿意了解廉政文化，认识不到廉政文化建设对社会经济发展的思想保障作用。因此，他们在廉政文化建设中缺乏积极性，即使有廉政文化下乡活动，他们也是一味强调他们的贫困，要求最多的则是扶贫下乡或者是经济下乡。基层党员领导干部对廉政文化建设重要性认识不到位，导致边境民族地区农村廉政文化氛围很难形成。（二）优秀的廉政文化资源尚未得到科学开发。近年来，为了顺利推进廉政文化建设，崇左市结合本地多民族大杂居小聚居的特点创建了形式多样的具有民族文化特色的廉政文化活动平台，但在创建中也出现了一些问题。崇左市具有的多民族、多山地特点，导致了崇左市民族文化资源丰富且分散，开发的难度较大。有些地方富含民族文化资源的阵地目前仍处于空白；有些地方虽已开发，但因地处偏远，逐渐荒芜。也有些地方开发前，缺乏充分的调研和论证，盲目上马，导致资源的浪费和破坏。还有的地方在建设过程中简单照搬外地建设经验，没有和当地民族特色文化、历史文化实现有效结合。有的地方则是单纯的重视开发民族文化资源，偏重经济利益无视内涵建设，使当地廉政文化建设孤立发展，偏离了廉政文化建设的方向。（三）廉政文化理论产品供给不足。理论是我们行动的指南，推进边境民族地区廉政文化建设工作，必须加大边境民族地区廉政文化理论研究的力度，不断提高边境民族地区廉政文化建设的理论水平。遵循事物发展的客观规律是我们必须坚持的科学原理，要搞好边境民族廉政文化建设，需要我们不断找寻边境民族廉政文化建设的规律，按客观规律搞建设。崇左市自建市以来，廉政文化建设偏重于活动开展和工作机制的建设，边境民族地区廉政理论研究工作虽有开展但相对滞后，不能适应边境民族地区经济社会发展的需要。目前，崇左市边境民族地区廉政文化理论研究阵地只有崇左市纪检监察学会，在纪检监察网上有一个“理论实践”栏目，且网站上大部分理论成果也多为从其他网站摘录，很少或者几乎没有与本地民族文化特点相结合的研究性文章。理论研究人员基本上也局限于所属各县市的崇左市监察学会会员，没有与全市各级党政机关、市社科联及当地高等院校密切合作。理论研究阵地的缺失及理论研究人员不济导致边境民族地区廉政文化的理论研究产品供给不足，影响到边境民族地区廉政文化建设的健康发展。

三、边境民族地区廉政文化建设的出路

我国是一个多民族国家，由于历史的原因，各民族都有自身独特的文化和风俗习惯，各民族的政治、经济、文化发展也不平衡，我们应充分发掘各民族的优秀历史文化资源，形成团结进取、各具特色的廉政文化。（一）努力发展民族地区经济，提高干部群众认知水平。任何政治文化的形成和发展最终都要受制于经济的发展水平，但同时政治文化建设对社会经济的发展也具有能动的反作用。因此，要建设好、发展好边境民族地区廉政文化，就必须大力发展边境民族地区经济，加大精准扶贫力度，努力夯实边境民族地区廉政文化建设的物质基础。边境民族地区大多属于经济欠发达地区，交通不便，信息闭塞，教育投入严重不足，群众受教育程度低，在很大程度上影响了他们接受廉政文化信息资讯、理解廉政文化内容涵义的能力。因此，要加强边境民族地区廉政文化建设，增强廉政文化建设实效，就必须大力推进边境少数民族地区经济建设，加大对民族教育事业的投入力度，加强对少数民族群众进行廉政文化的宣传教育，让边境民族地区党员领导干部充分认识到廉政文化建设不仅仅是纪检监察部门的事，也是边境民族地区全体党员领导干部的事，形成廉政文化建设人人有责的良好氛围。所以，以边境民族地区廉政文化建设来促进边境民族地区经济的发展，让边境民族地区基层干部看到廉政文化建设对经济事业的推动作用，这样他们才能真切的感受到到廉政文化其实也是一种生产力。通过经济建设和廉政文化建设，增强边境民族地区党员领导干部甚至群众的政治认同感，坚定边境各族人民社会主义理想信念，维护边境民族地区的稳定团结。（二）把边境民族地区历史文化资源同廉政文化建设科学地结合起来。廉政文化既是大众文化，也是我国先进的政治文化。边境民族地区廉政文化建设要获得群众理解和支持，必须充分运用当地的民族文化资源。边境民族地区有着丰富多彩的民俗文化，民俗文化贴近生活，贴近群众，具有强大的表现力和感染力，优秀的民俗文化可以为边境民族地区廉政文化的建设提供充足的养分。崇左市各民族都能歌善舞，境内有著名的黑衣壮族天琴艺术，非物质文化遗产“左江壮族民歌”等传统民族艺术，还有传统民俗节日“三月三”“歌坡节”及形式多样的“歌圩”，可以说是一个歌舞之乡。因此，崇左市可以利用当地民族传统节日开展一系列的廉政文化说唱比赛来宣传廉政文化，也可以结合目前开展的村规民约建设活动把“诚信为本、俭以养德、奉公守法、大公无私、知廉耻”之类的简单朴素的廉洁思想融入其中，以提升民族群众的廉政意识。崇左市在挖掘本地红色文化资源中的廉政资源方面，应把红军建设中的廉政文化资源融入到新时代廉政文化建设之中。因此，边境民族地区在开发利用本地本民族历史文化资源的过程中，一定要统筹兼顾，科学论证，充分依托各民族丰富悠久的历史文化资源，挖掘其中的廉政文化思想，对其进行提炼和时代性改造，以夯实本地廉政文化建设思想内涵，积极营造具有本地特色的廉政文化建设氛围。（三）加强边境民族地区廉政文化理论研究工作。鉴于边境民族地区廉政文化理论研究工作的重要性，崇左市要搞好理论研究工作必须做好以下几点：首先，要加大边境民族地区廉政文化学术交流力度。通过多种形式、多种渠道促进边境民族地区廉政文化学术交流，加强对外沟通联系，构筑高层次的学术交流平台。如崇左市可以与同为边境多民族地区的云南省各州市进行廉政文化学术交流活动，引进外地边境民族地区廉政文化建设的先进经验。其次，要加大与科研机构的合作力度。崇左市可以依托广西民族师范学院的相关专家学者，组织边境民族地区廉政文化学术交流研讨活动，举办广西或市县的年度廉政论坛或是与自治区、市相关部门合作，创办广西壮族自治区廉政文化建设讲坛，邀请廉政问题专家指导工作，力争使崇左市成为西南边疆乃至国内边境民族地区廉政文化理论研究领域专家学者和纪检监察工作者开展交流的重要阵地。再次，创建边境民族地区廉政文化研究所等智库。如崇左市可以争取创立广西边境民族地区廉政文化研究所，并依托相关廉政论坛、理论研讨活动、研究所，汇聚边境民族地区廉政文化理论研究精英，形成相对固定的广西边境民族地区廉政文化人才库。崇左市监察委进一步做好边境民族地区廉政文化研究网站，及时刊登、更新代表边境民族地区廉政文化理论前沿性、热点性的理论文章。崇左市监察学会也可以创办专门的边境民族地区廉政文化研究期刊，为边境民族地区廉政文化理论研究提供交流的平台，更好的促进边境民族地区廉政文化建设的发展，为新时代边境民族地区经济大发展提供风清气正的政治环境。

参考文献：

[1]李俊清.民族区域自治地方行政管理的特点与改革[J].北京行政学院学报，2010（2）：1.

[2]项云霞，张连峰.谈高校廉政文化建设[J].理论学习，2006（6）：42.

[3]崇左市地方志编纂委员会.2017崇左年鉴[M].北京：国家图书馆出版社，2017：39.

[4][6][7]何慧君.崇左市扎实推进廉政文化建设[EB/OL].news.hexun.coml，2018-10-4.

[5]农春丹.大新:廉政文化与“清洁乡村”紧密结合[EB/OL].www.czjjjc.gov.cn/news，2018-10-4.

[8]聂杨涛，张戈跃.崇左市首个高校廉政规划出炉建设廉政高校廉洁城市[EB/OL].www.gxe－du.gov.cn/Item/11496.aspx，2018-10-4.

[9]胡淼森.弘扬廉政文化贵在知行合一[J].中国监察，2012（3）：44.

作者:张戈跃 任玉玲 李小朋 单位:1.广西民族师范学院 2.崇左市人民政府法制办