公共文化服务体系建设问题及对策

一、公共文化服务体系建设中存在的问题

（一）公共文化服务的单一性

公共文化服务体系建设的关键在于建设覆盖全社会的服务设施，提高全社会人民的公共文化服务享受度，但是当前公共文化服务建设存在着服务单一性的问题，即公共文化基础设施全面落后，其覆盖人群范围窄，惠及群体较少，从而造成了公共文化服务的质量参差不齐。从地域的分布来看，我国西部地区的公共文化服务远远落后于东部沿海地区，存在着严重的地域差异性，同时在西部地区，公共文化服务体系建设的热情不高，没有充分认识到公共文化服务的重要性。从城乡结构来看，农村的公共文化服务体系建设落后于城镇地区，同时农村已有的体系缺乏足够的运行保障，更加剧了城乡之间的差距。

（二）政策法规缺乏刚性支撑系统

公共文化服务体系建设是指在一定的社会发展条件下，为了保障人们享受文化服务的权利，维护人们的基本人权，而进行的一种公共服务的建设工作。公共文化服务体系建设的首要原则是保持公平性，每个公民享受文化的权利是法律赋予的，任何人都不能损害人民群众的切身利益。当前我国公共文化服务体系建设工作隶属于政府部门领导，服务体系的范围和标准与政府有直接关系。但是当前相关政策法规缺乏刚性支撑系统，从而造成公共服务建设体系处于无序状态，部分地区的文化体系建设内容缺失，文化教育等工作难以开展，从而造成了体系建设工作存在着严重的不均衡。此外，由于政策的缺失，公共文化服务存在着城乡差距、地域差距过大的现象。

（三）融资通道不畅，基础设施落后

公共文化服务体系建设需要资金的支持，近些年来，我国开始重视公共文化服务，并加大了其公共文化事业的经费预算，但是资金预算的增长速度依然远低于社会需求的增长速度。建设资金的匮乏严重影响了文化服务体系建设的进程，公共文化建设的矛盾将长时期存在。公共文化建设应当鼓励当地企业的参与，但是政府主导的体制限制了融资渠道，民间资本很难参与到社会文化服务体系的建设中。融资渠道不畅造成体系建设处于停滞状态，从而影响了基础设施的升级，当前很多地区的文化馆、图书馆、博物馆、电影院等公共文化机构设施落后，服务能力逐渐减弱，在农村经济落后的地区，文化设施处于真空地带，民俗文化服务功能很少，因此造成了民俗文化与传统文化的流失和灭绝。

（四）公共文化服务人才匮乏

当前，我国公共文化服务人才匮乏，同时人才的业务素质参差不齐，各级公共文化服务团队的工作能力也难以满足文化服务需求的发展要求，文化馆、图书馆、博物馆和广播电视等不能根据人民群众的文化需求进行工作模式的转变，陈旧落后的设备和服务方式造成服务水平落后。再者各级公共文化服务机构专业人员的比例偏低，行政人员比例过高，甚至很多文化机构严重依赖志愿者的参与，专业工作人才匮乏影响了体系的建设水平。例如，在民俗文化浓厚的城市中，应当加强对特色民俗文化的搜集和整理，形成特色的文化品牌，但是专业服务人才的缺乏造成搜集整理工作开展较难，优秀的民俗文化开发效率低下。

二、公共文化服务体系建设的对策

（一）健全运行机制，实现体系建设均等化

公共文化服务体系建设要调动群众参与的积极性，并健全运行机制，给予社会力量均等化的建设权利，政府部门要发挥其引导作用，完善工作机制，明确建设部门的建设任务，制定长期的规划方案，保持公共文化服务体系持续推进、稳步增长，避免决策者的意愿左右服务体系建设工作的开展；再者要创新体系建设的工作模式，当前文化发展呈现了多元化的趋势，公共文化服务也应当顺应发展，实现服务内容的多元化，保持文化服务和时代创新的吻合，形成时代烙印明显、文化传承感突出的文化服务体系，同时要继承区域内的民俗文化传统，升华当地的特色优秀文化，打造优良的文化品牌。

（二）统筹城乡发展，消除地域差距

公共文化服务体系建设要统筹城乡发展，消除地域差距，实现公共文化的全社会覆盖，尊重全体人员享受文化服务的权利。体系建设要遵循群众化的原则，让群众享受到公共文化服务体系建设带来的实质成果，满足人民群众的精神需求，从而带动整体建设工作的持续推进。再者要重视城乡发展的差异性，政府在主导服务体系建设中，要适当进行政策和资金的倾斜，侧重于农村偏远地区的文化服务建设，保证广大农村人民享受文化服务的权利。政府要加大对西部地区及老少边穷地区的资金投入，逐步扭转东西部文化服务体系建设差异性，政府可以给予投资西部地区及老少边穷地区公共文化服务建设的企业，以减免税收的优惠政策，调动企业参与落后地区文化服务建设的积极性。

（三）扩展融资渠道，保证资金支撑

从当前我国公共文化服务体系建设的状况来看，资金的匮乏是制约建设推进的瓶颈之一。以现有的公共文化服务经费的投入为例，国家提供的免费开放政策在广大农村还远远不够，乡镇政府在公共文化服务体系建设中的任务过重。因此国家政府要加大资金投入，建立稳固的投入机制，保证建设工作有足够的资金支撑。同时要扩展融资渠道，政府要出台相应的优惠政策，给予民间资本进行文化服务建设的机会，鼓励企业以投资的方式参与到建设中来，并根据企业对群众文化活动的参与度和支持度进行税收政策的优惠，形成当地企业和当地公共文化服务体系建设共同推进的局面。

（四）创新人才机制，实现资源整合

创新人才机制是优化建设工作的关键所在，文化服务部门要顺应市场发展需求，转变其人才引入机制，注重优秀文化人才的引进，如文化名人、文化爱好者等，在农村公共文化服务落后的地区，要发挥业余爱好团队的作用，建设全方位、深层次的文化队伍。再者注重文化资源的整合，发挥群众的艺术才智，打造具有地区色彩的文化品牌，形成大品牌带动小品牌发展、小品牌逐渐壮大的发展局面，从而带动整个区域内文化服务工作的发展。科学引导群众参与公共文化服务建设，保持文化资源整合工作的持续性和长期性，通过科学的引导来维持文化活动的开展热潮，从而提高公共文化服务的针对性和参与性。

（五）提升服务水平，强化文化馆建设

文化馆是公共文化服务的重要载体，因此要加强文化馆、图书馆、博物馆、民俗馆的建设工作，增加人民群众享受文化服务的机会，同时各个文化馆要发挥其组织优势，开展各种喜闻乐见的文化活动，增强本地区的文化氛围。再者文化馆要提升服务水平，加强对文化服务的理论研究，尤其是加强对当地民俗文化的研究，形成民俗文化理论体系。此外，城乡文化馆（站）之间要保持信息交流，城市文化馆要逐步实现信息化建设，把先进的服务经验传播到农村文化馆（站）中，推动城乡文化的共同发展，形成全民共享文化服务的工作局面。

三、结语

总而言之，随着人们生活水平的提高，对于公共文化服务提出了更高的要求，因此政府要强化公共文化服务体系的建设，健全运行机制，统筹城乡发展，消除地域建设差距，同时扩展资金渠道，创新人才工作机制，以文化馆建设为载体，提升公共文化服务水平，推动公共文化服务体系的建设进程。

作者:张艳奎 单位:河北省唐山市玉田县文化馆