公共体育服务供给困境及策略

摘要：公共体育服务在我国体育事业发展中具有非常重要的位置，对我国国家与社会的发展具有不可估量的作用，然而目前我国公共体育服务的供给仍然存在多方面的问题，这对我国体育事业的整体发展具有极为不利的影响。因此，本文基于当前我国公共体育服务的供给困境，并对这些供给问题的原因进行深入探讨和分析，提出相应的突破策略，以有效促进我国公共体育服务供给体系的进一步发展。

关键词：公共体育服务；公共体育资源；服务理念；困境；评价；策略

1．我国公共体育服务的供给困境阐述

1．1我国公共体育服务供应总量不足。我国公共体育服务是指体育相关部门以及社会中的相关组织或个人为了满足公民最基本的体育需求而无偿提供的一种公共服务。然而，由于我国经济发展的水平有限，再加上一些传统思想与观念的影响，我国公共体育服务的供应仍然存在总量不足的问题。目前与国外体育发达国家相比，我国在公共体育服务的供应上还有很大的差距。另外，随着社会的迅猛发展，人们的生活水平也逐渐提高，随之而来的是人们健康意识的逐步增强，人们对于体育锻炼的需求也在进一步增加，但是我国在公共体育服务的供应方面还存在资金投入不足、场地设施建设与体育产品服务供应量不足等现象，这些都远远无法满足当前人们越来越多的体育需求。1．2我国公共体育服务供应结构不均衡。我国公共体育服务供应结构存在不均衡的问题，主要表现在三个方面：首先，经济水平的高低对我国公共体育服务的发展具有非常重要的影响，由于我国目前中部、西部与东部区域的经济水平发展存在一定的差距，这就决定了我国公共体育服务在供给方面存在区域不均衡的问题。其次，除了区域发展不平衡之外，公共体育服务供给在城乡之间也存在较大的差异，尤其是我国的农村地区或者城市郊外地区表现得更加明显，在这些地区，人们能够进行有组织的体育锻炼的机会非常有限，一些地方的体育资源的配置存在着严重的城乡结构不均衡的问题。最后，我国公共体育服务在竞技体育和群众体育的供给方面存在一定的差距，这一系列的问题严重限制了我国公共体育服务的均等化发展。1．3我国公共体育服务供应主客体不合理。我国公共体育服务供应主客体存在不合理的问题，首先，我国公共体育服务的供给主要要来源于政府部门，政府部门主要对公共体育服务进行资金分配与投入，是公共体育服务资金的主要来源主体，体育资金由中央财政经过重重财政体系最终落实到当地的地方政府，在我国各个基层政府中用于公共事业发展的资金本身就有限，而用于公共体育服务供给的资金更是少之又少，另外，由于政府在进行体育资源配置的过程中，存在一定的政绩性，通常是按照一定的标准或者某一指标来进行的，很少切身走入群众，实地了解群众对体育服务的实际需求。其次，尽管国家对于公共体育服务的供给出台了一系列的政策与制度，但是作为政策最终执行者的基层政府，在体育相关政策具体落实的过程中，由于多方面的原因，导致其政策落实不到位、政策执行力度有所欠缺等现象。最后，一些基层政府在公共体育服务供给的具体实际中，对国民体质的监测仍然缺乏一定的科学性和合理性，往往是为了应付式地完成任务，只是走个形式，这对于我国全民体育事业的可持续发展极为不利。

2．我国公共体育服务供给困境的原因

2．1体育行政管理相关部门缺乏公共服务意识，垄断公共体育资源配置。我国公共体育服务供给的过程中，需要相关认识和部门进行高度重视，要具有高度的责任意识和服务意识。然而事实则与此相悖，在体育事务的管理过程中，一些体育相关管理人士和部门往往只是注重自身利益的多少、权力的大小以及政绩的提高，在实际工作过程中，普遍存在着官僚主义，缺乏足够的服务意识和高度的责任感，对于民众参加体育锻炼的具体实际情况很少进行实地考察，很少积极主动地了解和掌握对于体育运动的实际需求，大多数体育相关管理人士和部门只是喊着空口号，敷衍应付，走过场，注重形式化，并没有真正地体现出服务理念。另外，我国公共体育服务供给的过程中，还存在着相关部门对公共体育资源的配置进行垄断的现象，导致供给主体的单一化，这在一定程度上严重限制了当前我国其他体育组织的发展，指示社会上其他一些体育组织不能很好地发挥其供给公共体育服务的作用。除此之外，我国对公共体育服务的供给有些偏向于竞技体育，而轻视了对群众体育服务的供给，导致供给结构的不均衡，从而间接地导致公共体育各项资源配置的缺乏。综上一系列的问题严重影响了我国公共体育服务供给的均等化，这极其不利于当前我国公共体育事业的健康发展。2．2公共体育服务供求信息不对称，缺乏公众对公共体育服务参与的主体动力。我国公共体育服务供给还存在着信息不对称的问题，公众缺乏主体参与意识，这主要体现在以下几个方面：首先，我国大多数人缺乏公共体育服务的主体参与意识，对于公共体育服务的参与缺乏积极性和主动性，由于传统思想文化观念的影响，很多人并没有对公共体育服务的享有权力的形成正确的认识。其次，由于我国传统计划经济的影响，很多人对于国家和政府具有较强的依赖性，如果相关公共体育服务主体对于公众体育需求信息的把握缺乏有效性、及时性和准确性，并没有提供应有的解决措施，那么大部分人就严重缺乏竹筒参与公共体育服务的动力。最后，我国部分人缺乏无私的共享精神，当自己在付出一定时间和精力参与到体育服务中，发现自己所得到的好处要与别人分享时，就不再心甘情愿地进行奉献，二是坐享其成，宁愿让别人来为自己提供公共体育服务信息。目前我国人民群众对于公共体育的需求已逐渐呈现出多样化的倾向，然而有效的体育资源并不能全面满足公众多样化的体育需求，从而导致一些人并没有享受到公共体育服务供给所带来的利益，从而失去了主动参与公共体育服务的兴趣。2．3公共体育服务供给缺乏科学健全的评价机制，公众缺乏对公共体育服务的监督。在我国，体育行政部门除了作为体育工作的实施者之外，还扮演着体育工作效果的评价者，他们对于体育工作的具体实施情况脱离社会工作的评判，二是直接由上级来进行评价的。从这一点可以看出，我国公共体育服务的评价机制还缺乏一定的科学性和健全性。另外，我国在体育评价标准与评级制度方面往往偏向于竞技体育，其主要原因是因为受到西方竞技体育精神的影响，所以渐渐忽视了我国体育事业中以促进全面健身为核心的评价理念。因此，由于我国群众对公共体育服务供给缺乏有力的监督，公共体育服务供给评价机制缺乏一定的科学性，这间接导致了政府和相关部门在履行职责的过程中自身约束力和自制力的下降，从而也就无形中放纵了相关体育部门对自己利益的扩大。一直以来，我国公共体育服务的相关部门对于约束机制和监督机制的建设缺乏足够的重视与力度。政府和相关体育部门对于公共体育服务供给的效率更多地取决于其自身的自觉性。尽管我国成立了相关纪检委组织，但这样的组织缺乏足够的独立性，在履行职能的过程中也只是我国政府和一些体育部门对自我进行监控的一种方式，并不能真正起到特别明显的监督作用。总而言之，我国政府和相关的体育部门在公共体育管理理念、公共体育管理手段、公共体育服务资源配置、公共体育服务供给的评价机制等职责的履行都往往过于依赖行政制，很难取得真正有效的成果，也就更加难以满足我国公民公共体育信息的多样化需求。所以说，我国公共体育服务供给评价机制缺乏科学性和健全性以及我国公民缺乏对政府和相关体育部门缺乏有力的监督机制，这是导致我国公共体育服务供给出现困境的一个非常重要的原因。

3．我国公共体育服务供给困境的突破策略

3．1转变公共体育服务发展理念，促进我国公共体育服务的发展。我国公共体育服务的出现与发展是随着政府及相关部门职能对体育发展战略的调整而渐渐演化的过程，科学的发展理念，有利于公共体育服务的更快、更好的发展。因此，转变体育发展理念就显得非常重要。由于受到一些传统社会观念的影响，导致我国有些社会公众对于体育事业的发展存在认知上的偏差，制约了我国公共体育服务的发展，这种体育发展理念的转变并不仅仅局限于体育管理部分，而且还包括普通大众。我国公共体育的发展应牢固树立“以人为本”思想和“可持续发展”的观念，城乡区域服务能科学有效的对接起来，政府及普通大众要充分认识到体育公共服务发展与当地的经济发展和居民生活的关联性与重要性，转变体育发展理念，自觉的参与其中，共同维护公共体育服务的发展环境。只有全社会形成正确的公共体育服务理念，才可以妥善解决我国公共体育服务供给困境的局面。马克思辩证唯物主义认识论曾经指出，实践决定认识，但是认识对于实践有着促进或者阻碍的反作用，只有认识是符合社会实践的时候，其才可以起到推动社会发展的目的。若个体在改造世界的过程中受到错误的认识的指导，可能会阻碍社会实践的发展。所以说，转变体育发展的理念，使我国公共体育服务在发展过程中有着正确的理念指导，才能更好地促进我国公共体育的发展，其发展理念在实践中也会得到不断地丰富。3．2丰富公共体育服务供给主体，促进我国公共体育服务的发展。在上面分析导致我国公共体育服务出现供给困境的原因时，我们已经认识到，当前我国公共体育服务主要由政府财政支出。这种单一的供给主体必然满足不了大众对公共体育的需求。应该丰富我国公共体育服务的供给主体，将社会团体力量，其他公众领域组织都纳入到其中，构建我国公共体育服务多元化的供给主体，在这种多元化供给主体模式的作用下，加强政府和社会组织的合作，推进公共体育服务供给的多元化，提供高效、优质的公共体育服务。实现政府、企业和社会组织等共同提供服务，合作中政府部门对相关组织进行监督和管理，这对于我国公共体育服务的发展有着非常重要的意义。3．3健全公共体育服务供给评价机制，提升公众对其供给的满意度。要想提升公众对公共体育服务供给的满意度，就必须健全科学的公共体育服务供给的评价机制。相关部门要制定合理的激励政策与之相配合，才能达到我国公共体育服务供给的现实目标。实现这个目标，相关部门要深入做好公众满意度的评价工作，从长远发展来看，公众满意度的评价工作是一项持续有效的改革路径。这项工作的实施，首先应纠正一直以来以竞技体育为衡量标准的错误做法，牢固树立科学发展观，深入市场调查及评价，高度重视我国公共体育服务供给的平衡发展，以体育强国为目标，深入开展全民健身工作，并以此作为衡量相关体育部门政绩的重要指标；其次是要完善评价制度，区分领域和公众满意测评，实时了解公共体育服务的情况，做好公众对公共体育服务的需求回应措施，合理运用激励政策带动公众参与的积极性，通过公共体育服务供给的科学评价机制，提升公众对公共体育服务供给满意程度。

参考文献：

［1］金涛，张凤彪，周超．我国公共体育服务供给困境及原因分析［J］．北京体育大学学报，2013（12）．

［2］姜同仁．我国公共体育服务供给现状与结构优化对策［J］．上海体育学院学报，2015（03）．

［3］闫静，刘晓艳，赵丽妍．我国公共体育服务供给分析［J］．体育文化导刊，2015（09）．

［4］肖林鹏．论我国公共体育服务的供给困境［J］．山东体育学院学报，2008，24（8）

作者:朱琦 单位:安徽理工大学