也谈如何开好人民代表大会会议

人民代表大会会议是国家权力机关行使职权的主要的、基本的形式，是实现人民当家作主权利的一项重要内容。因此，我们应当对召开人民代表大会给予高度重视，切实改进会议开法，充分发挥它的功效。目前，许多地方的人民代表大会会议开得比较好，但也有一些地方的人民代表大会会议开得不成功，形式主义严重，花钱不少，声势也不小，却没有解决什么问题。对于这样的会议，人民群众失望，人大代表失望。这种现象不仅影响国家权力机关的形象和威望，也会损害党的政治威信。因此，在人民代表大会会议上，一些代表对人民代表大会会议的开法提出了一些意见和建议，需要引起重视。

《人大建设》2001年第9期发表的署名任达的《对改进人民代表大会开法的建议》是一篇好文章，提出的一些建议很好，我赞成。我想再补充几点:

——“一府两院”向人民代表大会所作的工作报告，应当以上一次人民代表大会的有关决议为出发点，认真总结执行人民代表大会决议的情况，要体现出对人民代表大会负责、受人民代表大会监督的精神。过去，一些地方在召开人民代表大会会议时，政府工作报告对过去工作的总结内容太少，对工作中存在的问题及原因分析不够，而对今后工作的要求讲得较多，有点象布置工作。1988年3月，钱学森代表曾向全国人大常委会提出过这个问题。他认为，政府工作报告应同过去全国人大常委会的文件(大会决议和大会批准的政府工作报告、计划和预算报告)相衔接，对照说明才是向全国人大常委会负责。"为了按照宪法规定，更好地贯彻执行社会主义民主政治的人民代表大会制度，我认为这样做是必要的。"这个意见是值得重视和考虑的。

——人大代表在人民代表大会上审议工作报告和其他议案，可以采取多种形式，如全体会议、代表团会议、小组会议以及一些专题讨论等。其目的是使代表们能够充分发表意见，展开讨论和辩论目前普遍存在的问题是，人大代表的意见并没有充分发表出来，尤其是不同意见讲得少，即使讲了也不容易受重视。彭真认为，人民代表会议要充分发扬民主，使代表们能够充分发表意见。现在很多地方的会议没有开好，主要问题就在这里。

——人民代表大会要从内容到形式体现民主集中制的原则。人民代表大会的运作必须按照一定的形式和程序进行，这些形式和程序都是为人大俯表更好地集体行使职权服务的。目前，有的地方的人民代表大会只重视形式而忽视了内容，如有的地方在召开人民代表大会时嫌麻烦、怕出问题，会期安排得越来越短，匆匆走完程序了事。殊不知，徒有形式而无实质内容的人民代表大会，是否召开没什么异同。因此，地方各级人大常委会需要妥当地处理民主的形式和民主的内容之间的关系，防止人民代表大会会议"热热闹闹地走过场"。

——人民代表大会的主体是全体人大代表，不论是担任领导职务的代表还是普通代表，都享有平等的权力。有的地方在召开人民代表大会时，简报或报纸对官员代表的发言连篇累牍地刊发，而对普通代表的发言则发得很少，或者有时只露个名字;官员代表在电视等媒体上不断亮相，而普通代表则很少有镜头。如此等等，容易给人造成的误解是，人民代表大会的主角仍然是领导干部。这样做，不利于发挥全体人大代表的积极性，也不符合人民代表大会会议的性质和特点。

——人大代表在审议工作报告和其他议案时提出的意见，有关国家机关的负责人可以作出回答。对正确的意见，有关国家机关就应当接受;对认为不正确的意见，要耐心地做好说服解释工作。这种交流是必要的，可以随时进行，但不要都留在最后代表表决时才见分晓。如果代表们对工作报告不满意"一府两院"还可以考虑作补充报告。如果工作报告未获人民代表大会通过怎么办？报告人是否存在引咎辞职的问题？对此，法律需要作出明确规定。另外，如果政府提出的财政预算报告草案未获大会批准，这种情况怎么处理，也需作出明确的法律规定。

多年来，许多地方在开好人民代表会议和人民代表大会会议方面，积累了一些很好的经验，值得重视和借鉴。这里试举几例:

例一，建国初期，同志强调，要克服党的领导机关中的许多人只相信少数人的党内干部会议，不相信人民代表会议的官僚主义作风。他在亲自起草的《关于各地召开各界代表会议的指示》中指出，"必须反对形式主义，每次会议要有充分准备，要有中心内容，要切切实实讨论工作中存在的为人民群众所关心的问题，要展开批评和自我批评，要当作一件大事去办，否则将损害党的政治威信。"同志还作出批示，提倡和推广上海松江县召开各界人民代表会议的经验、华北各城市召开人民代表会议的经验和北京市各区召开人民代表会议的经验。这些经验主要是:(l)会议一定要和当前的中心工作紧密结合，一般都以生产上的重要问题为议题。(2)会前进行充分的筹备工作，利用各种方式宣传人民代表会议的任务和职权。(3)每次会议应抓紧解决为广大人民群众所迫切要求解决的一两个问题。决议后一定要贯彻执行，不能执行的，不要作决定;决定了但执行不通的，应向代表和群众说明、解释，以取信于民。(4)要使每位代表都有发言的机会，都能充分发表意见，开展批评。这是开好会议的关键。(5)人民政府要认真报告工作，尤其要把财政情况公开出来，并谦虚地征询各方面意见，解答问题。(6)会议结束后，代表应向所在单位报告和解释会议的决议，促进其落实。这些经验对于现在开好人民代表大会会议仍有很强的针对性和指导意义。

例二，1954年，在北京市第一届人民代表大会第一次会议上，代表们听取了市政府所作的全面工作报告和几个专题报告后，讨论得很热烈。会议原定召开5天，同志知道后，提出会议要多开两天，以使所有代表把意见讲完，特别是把批评的意见讲完。会议结果开了7天，代表们都很满意。时任北京市市长的彭真说:"民主是要时间的。如果‘市长''''''''专政，根本不要这样长的时间。"民主不是形式的，是实质的问题。代表们讲话的作用很大。我们看不出的缺点，代表们看得出来。这是动力。"这个例子，对我们现在召开人民代表大会会议是很有启示的。还有，在北京市第二届各界人民代表会议上，致闭幕词的不是哪位领导，丽是一位年逾80岁的普通代表。他说，这个会是老百姓的代表说话的地方，我们说要怎么办就怎么办。我们选出政府来，替我们自己办事，这是我们中国老百姓一百多年来就奋斗流血所要争取的目标，现在达到了。他的闭幕词说出了大家的心里话，朴实、感人。

例三，在1956年举行的第一届全国人民代表大会第三次会议上，代表们在讨论政府工作报告中，既肯定了工作中取得的成绩，同时又提出了许多批评意见和建议。国务院对此很重视，不仅派出许多部门负责人员到会听取意见，回答问题，而且在大会闭幕前由主要领导人出面表示诚恳接受代表们对政府工作的批评。总理在大会发言中说:"我代表国务院向大会表示接受代表们提出的批评，研究这些意见，并且愿意在实际工作中，督促各有关部门和地方，检查和纠正这些缺点和错误，改进政府各方面的工作。"还就代表发言中涉及政府工作的个重要问题，分别作了说明和解答。在这次大会上，代表们对商业工作中的缺点和错误，提出了一些批评。陈云副总理专门就此在大会上发言，分析了商业工作方面的错误、缺点产生的历史条件，提出了改正的具体办法。代表们对此表示满意。从这个例子中，我们看到了国务院及其领导人对全国人民代表大会负责的至诚精神。

例四，在1985年举行的第六届全国人民代表大会第三次会议上，代表们对政府工作报告和计划、预算报告普遍表示满意，认为报告实事求是，既讲了成绩，又不回避问题，体现了我们党的优良传统。同时，代表们也对上年的工作提出了不少批评意见，有些意见还相当尖锐。国务院对此很重视，副总理田纪云、国务委员陈慕华和王丙乾根据代表们的批评意见，分别在代表团负责人和主席团会议上对上年的财政赤字、银行信贷、货币发行等问题作了说明，并表示接受代表们的批评。代表们对此表示满意，认为这样做反映了国务院对代表意见的重视，发扬了社会主义民主，体现了全国人大常委会的监督作用。在这次会议上，代表们还对全国人大常委会的工作提出不少批评意见。会后，全国人大常委会机关党组把代表们的批评意见，如实地摘要汇总整理，向中央作了汇报。彭真同志认为，这些意见虽然有些可能不够全面或者不完全对，但有参考价值，不论对与不对都应该反映给中央知道。

改革开放以来，许多地方的人民代表大会会议开得比较成功，体现了人民代表大会制度的优越性。但也确有一些地方的人民代表大会会议开得并不成功。两者比较，差距在哪里呢？笔者认为，其原因主要是两条:一是是否充分发扬民主，坚持民主集中制;二是是否坚持实事求是，以人民利益为根据，以宪法法律为准绳。要把人民代表大会会议开成民主、求实、团结、奋进的会议，关键是要坚持做到这两条。

如何开好人民代表大会会议，涉及的方面和问题还很多。比如，根据国家权力机关集体讨论决定问题的需要，各级人大代表名额多少最为合适，代表的结构和素质如何改善和提高，地方各级人民代表大会的会期制度是否合理，审议方式如何改进以及如何进一步完善国家政治体制，使人民代表大会选出的行政、审判、检察机关真正对人大负责、接受人大监督等问题，都需要深入研究和探讨。（公务员之家版权所有）