重点产业关键人才精准管理对策探讨

目前，河南省正处于工业化快速推进阶段和经济新旧动能转换、产业转型升级的关键时期，通过调研及相关分析，河南省重点产业人才供求普遍存在以下现状：专业技术人才流失严重、未来的晋升渠道有限成为人才流失主因、结构性矛盾系人才紧缺核心问题、应用型人才是企业招募主体、网络招聘是企业招聘的主导模式、人口红利缺失全面制约企业引才、企业已形成积极培养人才的共识等。本文结合河南省重点培育新兴产业的调研分析，提出有效的人才精准管理的“合不合”理论及“合不合+能不能=行不行”的实操体系，提出人才精准管理对策和建设中原人才银行等针对性对策，有助于进一步加强重点产业人才的精准管理。

一、选用适合的人才工作模式

当前我国地方推动人才发展主要存在三种模式，即城市化进程的人才工作模式、工业化进程的人才工作模式以及创新经济发展人才工作模式，不同工作模式的人才工作特征及内容都有所差异。河南目前正处于工业化快速推进阶段和经济新旧动能转换、产业转型升级的关键时期，人才工作模式也相应处于“工业化进程的人才工作模式”跨入“创新经济发展进程的人才工作模式”的进程中。因此，建议河南省人才工作部门根据本省的社会经济发展情况，准确判断所处的人才发展阶段和发展模式，结合适度超前思路，采取与之匹配的人才开发和管理对策，增强人才工作的应需化水平和精细化程度，以人才工作差异化的方式实现人才引领创新、创新升级产业、产业集聚人才的“正向循环”的区域发展之路。

二、加强基础性人才工作

1.开展产业人才统计和调研。一是建立产业人才统计和调研的常态化长效机制。构建以“职业”为主的人才统计新构架。制定人才分类目录，横向上以具体职业为分类，纵向上以人才实绩属性为分类，如国际顶尖人才、部级特优人才、河南级领军人才、省级拔尖人才等。二是在人才分类目录的基础上，建立形成需求提出、调查研究、问题剖析、对策建议、落实跟踪、成效评估的迭代人才统计和调研机制。三是抓紧对重点产业特别是战略性新兴产业深入开展单个产业的人才需求调研，以期全面精准把握单个产业的人才队伍情况，开展调研、摸清家底、对标查找优势和不足，实现精准施策。四是通过固化调研合作伙伴，每年开展重点产业人才需求预测和产业紧缺人才目录的调研，通过几年调研数据的积累和成效追踪。2.实施产业人才大数据开发。加快河南产业人才大数据信息平台的建设和完善，特别是重点产业紧缺和关键人才数据库建设，通过信息化手段将数据库对接河南社保系统、税务申报系统，及时获取新增人才、流失人才等信息，统计人才流动情况，对河南产业人才信息进行管理、流动记录、人才类型标记、查询统计等，实现人才信息数据的实时更新和动态化人才管理，促进河南人才工作从“经验加感觉型”走向“数据加事实型”。3.优化产业人才政策。一是进一步优化产业人才政策，对河南重点产业的共性部分制定出台一份人才政策，并针对重点产业的产业特性再制定出台一份产业人才政策，与时俱进，迭代优化。二是探索研究对职位或岗位进行补助支持的管理办法，只对岗位进行补助支持，所聘人才包括存量人才、增量人才。聘什么人来担任支持岗位由用人单位说了算，只要符合条件即可给予支持，这样可以充分发挥用人单位的主体作用。三是加快开发网上人才信息申报系统，申报对象按申报程序将人才录入系统后，系统按照事先设定的申报规则在第一时间过滤出符合初审的备选人才信息，对不符合者也可将不符合的原因直接反馈给申报对象。

三、构建人才精准供需平台

1.构建人才需求动态监测机制。在河南重点产业建立人才需求监测点，制定人才需求监测点的工作流程和管理办法，以及监测信息数据标准和技术规范，依托数据库技术和信息系统开展人才需求信息的输入、统计、分析、预测和查询检索，定期人才需求目录和指数。2.绘制人才供需分布图。绘制产业分布图、产业人才需求分布图、产业人才供给侧分布图及“豫籍”人才分布图，以便于企业在人才招募过程中提供精准招聘参考。3.培育重点产业人才储备池。根据河南急需紧缺人才需求清单（目录），通过人才供给侧的战略合作机构，以政策支持的方式收储符合需求清单的人才，并根据重点产业人才的供需匹配度，向用人单位输出人才和项目。

四、进行人才精准培养

1.建立完善的产业人才培训模型及运作模式。这个模型包含下述几个步骤：确定产业的关键人才；建立关键人才的胜任素质模型和课程体系；对产业关键人才进行素质测评；依据测评结果进行有针对性的素质提升；跟踪和检验培训效果。2.加强“豫籍”经营管理人才和专业技术人才的培养储备。依据产业人才培训模型及运作模式，对产业关键人才，由相关主管部门采取政府采购的模式，可委托专门机构开展相关培训工作，并鼓励和支持“豫籍”经营管理人才和专业技术人才到国内外著名大学进行硕士研究生及以上学历的进修。3.加快构建合作式产学研一体化的人才培养机制。与国内知名理工类院校合作，通过校内产学研合作模式、双向联合体合作模式、多向联合体合作模式、中介协调型合作模式等开展重点产业“高精尖缺”专业技术人才的培养。4.设立技师人才工作站。给予建站单位、技能导师经费等政策支持，以发挥高技能领军人才在传授技艺、技术创新、技术交流、技能攻关等方面的带动和辐射作用，推进河南重点产业高技能人才的培养。5.组建河南技能人才协会。依托协会组织开展“河南工匠”评选、职业技能竞赛等活动，通过切磋技艺等在交流学习中提升自身技能水平。

五、建立人才精准评价模式

1.改进“以实绩论英雄”的传统人才评价方式。注重把品德、能力和业绩作为人才评价的主要参考指标，建立完善以岗位职责要求为基础，以能力、业绩为依据的人才评价体系。2.丰富“多元化”的人才评价主体。着力构建以用人单位、企业、行业协会等为主体的多元化人才评价体系，把评价的主动权交给用人单位和企业，让他们根据市场需求和检验去引进和培养人才，政府在转变职能的同时，强化监督管理，制定奖惩规则和纠偏保障机制，同时，采用行政保障和政策兜底的纠偏机制避免人才因评价失误造成人才流失。3.构建“分层分类”的人才评价体系。针对人才具有类别性、专业性和层次性的显著特点及人才的职业特点、专业性质、层次类别等合理确定人才评价的标准和内容，如企业经营管理人才应突出市场实绩评价、专业技术人才应突出同行认可评价，技能人才应突出职业技艺评价。

六、开展人才精准服务保障工作

1.加强人才工作服务队伍建设。打造政府部门人才工作特派员和企业人才工作联络员紧密配合的“双员”人才工作机制，由1名特派员无缝对接若干名企业人才工作联络员，实施网格化管理，将人才服务全面覆盖到重点产业。2.在人才相对集聚的园区、乡镇和街道建设“人才发展基地”。发挥“人才发展基地”作用，开展宣讲创意、交换新知、探讨学术、实践创意、分享技术等创新交流活动；开展创业培训、项目路演、创投评估、项目洽谈、产品推介等创业对接活动；作为人才联络站点发挥人才家园作用，向优秀人才提供人文关怀；宣传推介人才各项优惠政策，开展人才信息寻访登记工作，并为优秀人才申办各项行政审批手续提供咨询服务等。3.加快培育人力资源服务业。出台专项鼓励扶持政策推进河南人力资源服务业的健康、快速发展。建立健全人力资源服务业的行业建设和管理工作，引导河南人力资源服务业相关机构成立河南人力资源服务业协会，并依托协会，建立和完善行业服务标准，规范服务市场，提升服务质量。4.着力解决产业企业和外来人才最为关心的“子女就学”“住房安居”等需求问题。优化人才子女就学政策，进一步完善高层次人才、外来人才子女来河南省接受学前教育、义务教育和高中阶段教育的优惠政策；通过安家补贴、购（租）房补助、人才周转房、人才公寓等形式，多渠道强化人才住房保障，同时建议对于新引进的人才，在使用住房公积金方面享受市民同等待遇。5.打造良好规范的用才用工环境。着力解决部分产业企业存在不签订劳动合同、不缴纳社会保险、超时用工等用工不规范行为，通过宣传指导、奖惩结合等方式，营造劳资和谐的人才发展环境。

七、精准建设人才工作品牌

1.促成人才的优化配置。通过营造人才优先发展良好环境，加大宣传力度，提高人才政策在全国的知晓度，在北京、上海、广州、深圳、苏州、杭州、成都、西安、武汉等人力资源聚集丰富的城市设立“豫籍”人才服务工作站，依托工作站开展政策宣传、招才揽才等。2.打造河南引才品牌。一方面在赴外揽才和参加国际性、区域性的重大人才交流活动时优先组织河南知名、有影响力的产业龙头企业组团参会，实现发挥名企群集效应，共同打造河南引才品牌；另一方面策划、举办“河南人才交流合作大会”，邀请河南人才战略合作伙伴、国内外人力资源服务机构、高等院校、高职中职学校等人才供给侧单位参会，优先组织河南产业规模龙头企业的人才需求侧单位参会，通过校企合作交流、猎头与用人单位对接活动等让人才供需两侧机构充分对接、交流合作。同时，通过举办产业人才高峰论坛、行业专场人才交流会、创客路演等方式扩大河南人才工作品牌影响力。3.打造河南品牌。组织河南名企开展“河南名企名校行”“豫籍学子实践行”等活动，通过河南省情宣讲、人才政策解读等方式，提升河南的知晓度和影响力，大力鼓励和支持“豫籍”学子“归巢”创新创业和名校外籍学子来河南省创新创业。

八、建设中原人才发展银行，广吸全球人才

1.中原人才发展银行概述。中原人才发展银行是未来服务于河南省人力资源的一个创新平台模式。人才银行与传统意义上的金融银行的不同之处在于，它是一个对人才进行“借”和“贷”的双重中介服务机构，一方面对人才信息进行收集、存储和分析，并针对其不同特点提供人才测评、职业生涯规划和能力拓展培训等服务；另一方面与用人单位建立起桥梁关系，将各种人才信息传递给需求方，帮助企业分析所需人才并给予推荐。该银行能实现就业人才管理工作流转自动化、流程规范化、管理工作系统化，并且通过网络和数据库将企业的人才需求信息和岗位基础信息进行组合分析，通过就业人才供应与需求分析进一步优化就业人才管理业务流程，形成就业管理的良性循环。2.中原人才发展银行的战略意义。个人获益体现在：帮助求职者认识自我，树立明确目标与规划，发挥个人专长、开发自身潜能，克服困阻、修正前进方向，获得事业成功。企业获益体现在：高效招聘，选对人才，满足人才需求；帮助企业优化人员结构，提高整体素质。城市获益体现在：改善供求双方信息不对称；扩大城市选才、揽才与育才的人才市场发展平台。

作者:河南省行政管理学会课题组