水资源监控能力建设经验与建议

摘要:国家水资源监控能力建设经过2012—2014年、2016—2018年两期项目近7a的建设，河南省水资源监测体系已经建立并逐渐完善。在建设过程中取得了建立上下联动多方参与的协调机制，根据各个建设任务的不同特点制订的系列项目管理办法，确立了水资源建设和管理的技术规范，构建并规范了系列标准体系，通过加强规范管理确保项目建设质量等建设经验。对项目建设后期也提出了落实运行维护标准和经费，持续提高水资源监控目标和监测质量，加强监控体系的运行管理，提高数据采集精度和准确率等系列建议。

关键词:管理办法;技术标准;标准体系;监测质量

1项目背景

河南省国家水资源监控能力建设共分两期项目:国控河南省项目2012—2014年为一期，国控河南省项目2016—2018年为二期。

1．1国控一期建设项目情况

2012年国控一期项目启动后，根据水利部《关于印发国家水资源监控能力建设项目建设内容的通知》的要求、遵循国家项目办的技术路线和相关标准、结合河南省当前水资源管理工作的特点和现状编制了《国家水资源监控能力建设项目河南省技术方案(2012—2014年)》，该方案于2013年通过了国家项目办的评审并付诸实施。建设内容除国家确定的建设内容外，还包括省控取用水户监测点建设，水环境监测能力建设，市、县分中心平台建设，省、市、县三级业务应用系统定制部署等。一期完成的建设目标为:一是取用水监控体系建设，共完成建设国控取用水户监测点590个(其中管道型监测点551个，河道型监测点39个)，省控取用水户管道型监测站点近1500个，监测点建设完成率达到100%;二是水源地监控体系建设，在邙山花园口水源地、白龟山水库水源地、许昌市北汝河大陈闸水源地、南湾水库水源地、漯河市澧河水源地、开封市黑岗口水源地6个重要饮用水源地设立了水质实时在线监测站;三是水功能区监控体系建设，完成了河南省水环境监测中心及9个分中心实验设备的更新配置工作，以加强对《全国重要江河湖泊水功能区划》中河南省内水功能区水质的巡测检测工作，实现了100%监测覆盖;四是信息平台建设，以全省水利三级专网及已有机房配套设施为基础，完成了相关的软硬件环境搭建和业务系统开发，实现了与中央、流域、省辖市、省直管县的互通互联，完成全省大部分水资源业务的线上处理，完成了水资源业务管理三级通用软件、水资源信息服务系统、水资源调配决策支持系统、水资源应急管理系统、水资源运维管理系统、水资源监测数据交换平台、内外网门户系统的定制开发部署。

1．2国控二期建设项目情况

国控二期河南项目(2016—2018年)是在一期建设成果基础上，从2016年开始到2019年结束，历时3a左右时间，进一步提高三大监测体系的在线监测能力，特别是大中型灌区的取水口和重要饮用水源。同时，进一步对水资源监测交换平台进行完善，基本建成比较完善的河南省水资源管理体系，为水资源最严格考核和定量管理提供信息化支撑。国控二期项目在一期成果基础上，实现三个目标任务，分别是:一是完成对河南省河道外许可水量的80%以上和河南省总用水量的50%以上实现取用水量在线监测;二是完成对供水人口超过20万的地表水饮用水源地实现水质在线全监测;三是完善水资源业务管理系统，对各类信息资源进行整合、定制移动应用门户等。

2项目建设中取得的经验

2．1领导重视，上下联动多方参与

河南水资源监控项目成立以分管厅领导为组长、相关处(局)为成员的领导小组，并依托省水文水资源局、省水利信息中心、省水环境监测中心提供技术支撑，负责全省项目的组织、实施和管理工作，下设河南省水资源管理系统项目建设领导小组办公室(以下简称省项目办)，负责项目的日常工作。各省辖市、省管县水利局及有关大型灌区管理单位作为项目协调管理单位，具体负责项目前期建设中的协调与项目建设后期监测体系的管理工作。各取用水户参与监测设备的日常看护与管理工作。

2．2勤沟通重协调，为承建单位做好服务

河南省国控项目参建单位很多，工程项目涉及全省所有省辖市及其县区、省管县水利局、各地节水办以及数百家涉水企业和机构，沟通协调工作量很大。为了给各个参建单位提供一个较好的施工环境，减少非技术因素对项目推进造成的不良影响，项目办一直把沟通协调工作作为日常管理工作的重要组成部分，并制定了具体的保障措施。把市县级水资源监控能力建设项目协调与地方水资源考核挂钩，通过微信、QQ、电话与参建单位建立有效的沟通渠道，对协调不力的各级单位给予重点督办。

2．3根据各个标段的特点制订项目管理办法

国控水资源项目技术分类比较复杂，不同的项目涵盖不同的领域和不同的技术设备。因此，需要针对不同项目的特点建立不同的考核制约机制，制订相应的项目管理办法。对于设备安装类的标段，侧重于考核生产厂家的技术实力以及承建单位的施工组织能力，通过资质要求和技术参数严把设备的质量关;通过考核安装工艺的成熟度以及阶段性建设目标的完成情况来确保施工质量和建设进度;对于大批量安装的站点，让承建单位率先按规范标准建试点工程，经建设单位与监理单位联合验收通过后再展开后续工作。对项目建设过程中出现的质量问题、进度问题建立惩罚和制约机制，确保质量进度两不误。

2．4统一技术标准，构建规范标准体系

根据河南省水资源管理要求，遵照水利部的相关技术要求与标准，省项目办先后印发了《监测站点基础信息表》《河南省水资源监测数据传输规约补充说明》《国家水资源监控能力建设河南省项目验收实施细则》《国家水资源监控能力建设河南省项目建设管理办法》《国家水资源监控能力建设河南省项目建设档案管理办法》《河南省地表水饮用水源地自动监测站水质数据监控管理办法》《关于统一全省水资源在线监控传输规约与技术标准的通知》《水资源监测系统运行维护规程》，《水资源监控数据传输规约》等相关技术规范，统一了河南省在建设、验收、档案管理、数据传输的技术标准，进一步规范了河南省水资源监测技术要求和标准。

2．5规范管理，确保项目建设质量

根据国家相关法律法规及部项目办颁布的建设标准规范要求，省项目办严格贯彻施工监理制度、项目招投标制度以及合同管理制度，并组织与承建单位共同学习。同时，项目办定期邀请部项目办专家对河南省监测平台、业务管理系统进行质量审查把关，督促承建单位对专家提出的问题整改到位。各软件系统在试运行以前，以及试运行后期分别由有检测资质的第三方测试单位进行专业测试，确保对照功能、安全稳定性符合预期要求。在运行期间，水质在线监测设备定期由有资质的第三方机构对设备检测数据进行比测，确保数据的准确可靠。

3项目建设的一些建议

3．1落实运行维护标准和经费

通过近七年建设，系统已全部上线运行，一二期的管道型监测站点、渠道型监测站点、水源地水质自动监测站等设备与各类软件已过保质保修期，建设完善有效的运维体系已迫在眉睫。当前，项目运维管理任务逐年增大，尤其是一期监测站点的故障率呈上升态势，所有设备随着年份的增加故障出现的频率也将逐渐增加，所以经费需求规模将会随之增加，建议部项目办尽快制定系统运行维护费定额标准，并在中央预算中安排国控项目运维经费。

3．2继续提高全省水资源监控目标和监测质量

继续加强规模以上取用水户及大中型灌区的在线监测建设，在河南省水资源信息管理平台的基础上，进一步整合各市、县已建水资源监控项目资源。同时，对计量设施未安装或虽安装但不合格、运行不正常的取水单位及个人，责令限期整改，持续提升河南省河道外许可水量和总用水量的监控目标和监测质量。

3．3加强监控体系后期运行管理，提高数据采集精度和准确率

进一步加强各业务系统在水资源管理中的应用，充分发挥系统对实施最严格水资源管理制度、征收水资源税的支撑作用，确保各类监测数据的准确、及时。随着水资源费改税的持续深化，在线监测水量作为计税的依据将成为常态，监管部门和用水户对在线计量精度要求日益迫切，建议尽快制定计量设备校准规章制度和管理办法。

4结语

通过国控水资源河南省项目的二期建设，建立并完善了河南省取水用水监控体系、水源地监控体系、水功能区监控体系、信息平台，完成了河南省河道外许可水量与总用量的监测目标，并对水资源监测信息平台的各类信息进行了整合与完善。国控水资源建设虽然取得了一定成果，但与水资源管理工作的实际需要还有一定的差距，因此需要不断地总结经验教训，逐渐完善各类管理制度，通过后续开展省级水资源监控能力项目建设来不断强化我省水资源管理，推进河南省水资源信息化高水平发展，从而践行新时代治水兴水思路，保障社会经济高质量地发展。

作者：姚广华 单位：河南省水文水资源局