森林经营管理问题与对策

1森林经营方案的主要功能

1.1森林经营方案是林业生产作业的主要依据。因为，森林经营方案是在进行大量调查研究、掌握第一手资料的基础上编制出来的，各项林业计划要切合实际，就必须以森林经营方案的设计指标作为编制林业计划的主要依据。可以根据方案中提出的各经营类型的年伐量、采伐与更新方式，结合当地的人力、物力等经济条件制定合理的年度计划，这样生产任务既能圆满地完成，又能保证林木的正常生长。

1.2森林经营方案是确定采伐限额的基础。森林经营方案的采伐量是按照林学理论多种公式进行计算的，并在社会、经济的需求基础上确定的。为此，通过森林经营方案合理确定年伐量来核定采伐限额，才能使森林经营逐步纳入可持续发展的轨道，把采伐纳入正规。

1.3森林经营方案是科学、合理经营的必然要求。国有林场要保证森林资源的保值、增值，又要在竞争中求生存、求发展，不靠科学的指导是不行的，而森林经营方案是科学经营的蓝本，是指导经营单位提高集约经营水平的依据。如森林经营方案是分别林种及经营类型进行设计的，生产单位可根据森林的实际情况，因地制宜地进行经营和管理，这为科学、合理组织经营提供了方便。

2森林抚育经营中存在的问题

2.1忽视生物多样性和结构调整，缺乏连续性的动态管理机制。森林在经营管理中，大多都是单一林木的栽种抚育，属于森林管理的最初级调控，其核心技术主要是林木的种植面积，大面积的封山育林，增加植被的覆盖率，却忽视了森林结构的调整和生物多样性的建设，使得森林对外来伤害的抵御能力下降，一旦受到天气、环境或病虫害的侵害，大面积毁坏的可能性比较大。在目前的森林管理中，林业的目标性性很强，大多种植经济价值较高或成材较快的树木，对于一些杂植树木铲除的比较彻底，使森林看起来“整齐有序”，便于管理和维护，但是这就使得森林的抵抗力一再弱化，破坏了生态平衡的稳定性，难以达到国家长远规划的目标。

2.2资金投入严重不足，造成森林抚育经营简单粗放。林业管理的大部分资金都是地方政府支持的，国家下拨的专项款数目有限，难以实现有利的资金扶持，致使一些地方部门对森林经营管理的力度不够。在林木工人正常的工作中，对森林小路两边的树木杂草进行简单的修整，拓宽消防的甬道，其余的时间就是看山护林，防止有人为了利益而乱偷乱盗采伐树木，造成森林资源的大量流失。这样的森林管理模式简单粗放，看不到森林的长远利益，对病虫害的防治工作也懈怠慢工，长此以往，会形成恶性循环，对于一些灾害的初期征兆不能及时发现，导致大范围爆发时无法及时地扼制，使得大量的珍贵资源流失，令人痛心。

2.3缺乏分区经营管理，不能因地制宜。对于森林的经营管理，还没有明确的制度和方法，森林的占地面积占我国的国土资源面积一半以上，区域跨度大，气候反差大，水平落差大等种种因素，使得森林的管理理念和方法都有差异。但是，在实际的管理实施中，林业部门的看护工作和管理重点几乎都是一样的，主要在于森林的防火和森林的覆盖面积，对于统筹兼顾，多样化建设，结构调整等工作内容都不重视，不能根据当地特有的气候条件和树木种类因地制宜的栽种，不会将森林分区管理，使得管理的方向和侧重点偏离了正常的森林发展轨迹，阻碍了森林的健康生长。

2.4缺乏分类经营管理和科学的理论技术体系支撑。全国整齐划一的指标管理的根源在于没有对森林经营进行科学分类，按照一个指标体系和管理模式进行经营管理，显然是不科学的，很难做到分类经营、分类施策，以充分发挥不同类型森林的功能效益。应该按照森林的功能属性进行类别划分，按照森林的区位属性进行等级划分，采取不同的经营管理政策。因此，确立国家层面的森林经营主导理论，建立完备的国家和区域层面的森林经营技术体系，是当前一项十分紧迫的工作。

3对策探讨

3.1以后备资源培育为中心，通过多种途径优化。1）造林工作。造林是森林培育的基础工作是实现森林资源永续利用的基本措施，所以森林培育要从造林工作抓起。首先，要严格执行良种壮苗，坚决杜绝不合格苗木上山。此外，为了有效预防日灼和冰雹，搭设遮阴棚，在越冬防寒过程中，为了保证苗木不受损伤，上覆遮阴网然后再覆土4cm盖严，通过以上措施保证优质苗木的培养。其次，要严格按照“重技术、严管理”的要求把好造林质量关，加强组织管理、施工管理和技术措施管理，以提高造林成活率，通过造林措施实现荒山荒地的有序利用。

3.2森林培育。以森林培育为首要目的，引进近自然经营理念，结合流域经营模式，以“区域经营、综合设计、集中作业”为工作思路，根据优质资源优先培育，优质林地优先利用的原则，确定重点抚育地块和重点培育树种，科学地进行定株、修枝透光伐、疏伐等各项经营作业。

3.3妥善解决林权纠纷，维护森林资源安全。在林权的管控中，要做到明确的界限划分，将国有的森林和地方的林木妥善分清，测量好面积和区域空间，并做好记录和范围鉴定，然后双方签字保存，这就可以有效的解决林权纠纷事情。对国有的森林一定要好好的维护管理，做好封山育林和防火防盗的看护工作，同时。还要和地方的群众协调好，以免在工作中发生误会，影响了百姓的日常生活，使看山护林的工作难以进行。对于一些比较棘手的林权纠纷，可以由政府出面，找出并出示相关的证据材料，再交由司法程序鉴定，直到判定最终的审核结果为止，这样才有可能公平合理的解决问题，不至于偏颇一方。

3.4以市场为导向，实现经济效益最大化。准确掌握市场信息，根据不同的林分、木材质量、比价造材，从各个环节加强成本控制，提高木材销售利润。近年来，林木种苗市场需求旺盛，林场要转变经营思路，对具有种苗培育潜力的林木，不以生产木材为目的，而是根据市场需求进行有计划的改造培育，加强对稀有树种和异形树的培育和管理，并积极开展外联宣传和贸易洽谈，开辟广阔市场，进行种苗贸易，提高经济效益。

3.5积极发展生态旅游业，实现可持续发展。国有林场发展森林生态旅游事业，从生态环境建设方面来讲，可以使珍贵的森林风景资源和野生动植物资源得到有效保护。在发展森林管护的过程中，要多方位筹集资金，加强基础设施建设，引进专业人才，提高人员素质，加强宣传和区域合作，建立健全森林管理法律法规，坚持与社区共建的原则，充分调动当地居民参与的积极性，确保森林的正常发展。

作者:王忠玉 单位:克山县西城镇林业站