计量技术法规存在的问题与对策

本文以提升计量技术应用效果为前提，针对当前计量技术法规存在的问题展开讨论，尝试提出加大信息披露力度，增加各部门协作，加强计量技术法规灵活性，计量技术法规要与国际接轨，精简法规数量，增强通用性，完善信息通报机制等对策，以期能够为我国计量技术法规的完善提供帮助，确保我国计量工作的有序展开。

一、我国计量技术法规现状及存在的问题

《中华人民共和国计量法》自从颁布以来，已历经多年发展和完善，当前已基本形成符合现代化发展和经济繁荣的计量法规体系。但是，面对快速发展的市场经济，以及不断加剧的经济全球化和贸易全球化，我国现行计量技术法规还存在着一些问题。1.计量技术法规定义不明确当前，我国计量技术法规体系的完善和建设思路不够明确，相关信息交互机制也不是十分畅通，导致工作人员对其了解不够深入。按照相关资料，当前计量技术法规的内涵主要体现在以下几个方面：其一，由国家颁布并且认可，具有约束力的规范性技术文件，通过国家的强制力得以落实；其二，在WTO/TBT协议当中有明确的规定，即强制落实的规定产品特性、加工生产方法管理规范；其三，计量技术标准化术语的相关规范中明确要求的法规，对计量技术标准、规范与规程等相关内容有明确规定。由于计量技术法规的定义没有得到统一和明确，导致部分工作人员对计量技术法规的内容在认知方面不够深入，并且存在偏差。例如，在某计量检定机构针对其他单位送检计量器具实施计量检定，检定人员对计量法规的规范条款了解不够深入，部分多功能测量设备操作不合理。2.计量技术法规缺乏灵活性计量技术法规在修订和完善时所需时间较长，机动性和灵活性不够。从现存计量技术法规来看，有相当部分是十年前修订的，如JJG17-2002《杆秤检定规程》、JJG30-2002《通用卡尺检定规程》、JJF1144-2006《电磁骚扰测量接收机校准规范》等；最近五年修订的计量法规数量只占总量的不到20%，如JJG913-2015《浮标式氧气吸入器检定规程》、JJG926-2015《记录式压力表、压力真空表和真空表检定规程》等。显然，这是不太合理的。3.计量技术法规与国际文件衔接不到位当前，我国很多计量技术法规本身没有做到和国际接轨，也即国内技术规范和国外很多国家的标准都对不上号。目前，我国只有少数计量检定规程和技术规范采用了国际化的执行标准，大多数都尚未和国际文件接轨。4.在企业中的运用不够深入当前计量技术法规比较重视政府部门计量监管工作，反而对企业生产、管理与生产服务等的规范作用缺乏关注。特别是在计量技术法规结构这一层面，国家计量检定规程占比在计量技术法规中达到70%左右，部门计量检定规程占比在地区部门的计量技术法规中占比高达90%。对于计量技术法规的制定，当下更多的是关注法规的数量，而非成本与效率之间的关系，导致最终的计量技术法规虽然具有极强针对性，但却缺少适用性。5.沟通机制不健全制修订计量技术法规时，负责单位和工作人员主要为计量管理部门的从业人员，计量技术法规的使用方很难有机会完全参与其中，致使计量技术法规的制定存在与实践不符的情况。例如，标准水银温度计的检定，要求第一次检定示值稳定度上限温度必须维持24h，但是按照要求一次性检定7支二等标准水银温度计，需要时间168h，可见其可行性较差。同时，计量技术法规中缺乏科学的信息沟通机制，法规在制定、起草的过程中与使用单位之间的交流并不及时通畅，很容易出现计量检定规程的实际应用与废止不统一的现象。

二、我国计量技术法规完善对策

1.加大信息披露力度，增加各部门协作计量技术法规的制修订，直接关系相关行业的发展，因此，要通过多部门之间的沟通和协作，如计量管理部门、技术部门、科研机构、企业、计量技术法规的使用部门等参与，制定科学的计量技术法规的制修订机制和流程，争取将每一步都做到科学细致。此外，在法规修订的过程中，相关部门要充分听取相关科研院所、生产企业的意见和建议，确保各类征信渠道的畅通，确保修订工作全过程通报的及时性。2.提升计量技术法规灵活性针对计量法规修订中存在的灵活性问题，需要结合计量技术实际应用情况进行创新，特别是对使用年限比较久的计量技术法规，如JJF1161-2006《催化燃烧式甲烷测定器型式评价大纲》、JJF1162-2006《粉尘采样器型式评价大纲》、JJF1168-2007《便携式制动性能测试仪校准规范》等。基于现行的计量技术法规来完善相关内容，其重点在于解决当前计量技术在实际应用中存在的问题，要尽力避免出现因法规内容过于久远而无法解决现实问题的现象。3.计量技术法规要与国际接轨我国应该加快计量技术法规与国际接轨，以WTO/TBT协议作为制定相关技术规范的参考标准，通过制定通用化的标准，利用国家强制力来执行。需要注意的是，计量技术法规除了具有强制执行性质外，还应重视其社会职能，应注重维护企业和社会的公共利益。4.精简法规的数量，增强通用性一方面，要把我国计量法规建设放到全球化体系当中，在制修订计量法规时，着眼于和全球接轨。对于现行计量技术法规中一些重复的或者已不再适用的条款，例如JJF1261.8-2014《电动洗衣机能源效率标识计量检测规则》、JJF1261.15-2014《家用电冰箱能源效率标识计量检测规则》、JJF1261.16-2015《储水式电热水器能源效率标识计量检测规则》这三项检定规则，该合并就要合并，该撤销就得撤销。另一方面，要不断制定新的章程，使我国计量技术法规更好地适应市场的变化，例如需要对市场中出现的新型计量设备展开研究，并且将相应的计量规范体现在计量技术法规中，及时创新计量技术法规，精简计量技术法规数量的同时，进一步增强其通用性。5.完善信息通报机制法规的最终成果会与社会经济、人们日常生活等产生直接联系，在制定时要引起足够重视。而为了有力解决计量技术法规在起草与制定过程中信息沟通不到位的问题，笔者建议从计量流程着手，加强工作流程的规范性，其中需要包括计量技术调研、计量规划、计量工作实施、信息通报、计量项目招标、资金投入等环节。其中，在计量项目招标环节，要着力运用竞争机制，如采用投标人竞争机制，进一步完善招投标制度，扩大招投标范围。此外，计量技术法规起草单位与负责人应该来自各个机构，例如计量管理部门、技术部门、科研机构、企业以及计量技术法规的使用部门等。同时，要设置计量技术项目试点，积极完善考核机制，运用量化打分方式评价试点项目的可行性，如表1所示。同时，要有目的地扩大评分主体范围，使与计量相关的社会各界人士都能够参与到量化打分工作当中，确保考核机制的准确真实。期间，为了保证信息流畅性，可以创建信息通报制度，将计量技术使用过程的所有信息公开通报,并采取相应的监督机制，如聘请不同行业人士进行监督等，切实提升和确保计量技术法规出台后的实际应用效果。

三、结语

随着时代的不断发展，计量技术法规的完善与否关系着一个国家的经济发展和科技进步。在我国经济社会不断发展的背景下，对于我国现行计量技术法规的制修订，相关部门要格外重视，要尝试通过与国际接轨、开展多部门协同合作、完善信息通报机制等举措，有力推动我国计量技术法规的发展和完善，使其更好地服务于我国的经济发展和社会进步。

作者:宋金强 单位:山东省武城县计量检定测试所