英国与日本行政生态环境的比较

摘要：英国和日本在地理位置、经济制度、政治制度上都有很多相似之处。本文将对这两个具有诸多共同点的国家从政治、经济、文化三个角度探析二者行政生态环境方面的不同之处，为我国行政生态环境的完善提供一些思路。

关键词：英国;日本;行政生态环境;比较

根据一般系统论的观点，任何组织都不可能是绝对封闭的刚性系统，它们必须在一定的生态环境中存在、发展和延续。美国著名行政学家弗雷德•W•里格斯在其《行政生态学》为代表的论著中运用生态学理论和方法来分析社会环境因素与公共行政之间的相互影响，建立了较为系统的行政生态学理论体系。

一、行政生态环境理论概述及问题提出

所谓行政生态环境，是指处在特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种实体、情势与事件的总和，其内涵包括：（1）行政生态环境是针对特定行政系统而言的；（2）行政生态通过边界与行政系统相区分；（3）行政生态构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行和发展产生影响；（4）行政生态因素是有形的实体因素、无形的情势因素的特定组合。本文中从行政生态环境的经济生态、政治生态和文化生态三方面来探讨国家之间行政生态环境的差异所在。英国和日本有诸多相似之处，地理环境上都是岛国，气候类似；消费水平类似，都具有对外扩张的侵略性，都奉行君主立宪制；经济发达，一个是欧洲大路上曾经的“日不落帝国”和老牌资本主义国家，一个在二战后奉行“重经济、轻军备”路线于20世纪60年代一跃成为远东第一大经济强国；一个喜欢跟欧洲大陆划清界限，一个可以说是亚洲的“异类”。尽管具有诸多相似性，我们也发现，英国偏保守和妥协，期冀循序渐进，而日本则激进好斗，因此，笔者将从经济生态、政治生态和文化生态这三方面分析对于探讨在地理位置、经济发展水平等方面具有诸多相似之处的英国和日本为何在国家发展路径上呈现出如此之大差异的原因。

二、英国、日本政府行政生态环境之具体比较

1.经济生态环境。经济生态环境是能够对特定行政系统的存在、运行和发展产生直接或间接影响的各种经济力量、活动、行为方式以及制度规定的总称，主要包括经济力量、社会经济结构、经济体制以及科技发展水平等基本经济因素。英国是最早进行工业革命的国家，资本主义生产方式的确立和工业化的完成改变了英国的社会经济政治面貌。英国通过开拓海外殖民地和圈地运动完成了资本的原始积累，获得了广阔的海外市场，成为了世界工厂。资本的原始积累和工业革命的开展壮大了资产阶级的力量，随后光荣革命确立了君主立宪的资产阶级政体，英国走上了资产阶级政治民主化的道路。英国是世界第五大经济体系，也是全球最富裕、经济最发达和生活水准最高的国家之一。英国属于里格斯三种基本社会形态中的工业型社会，有明确而细致的社会分工，专业化程度高。英国奉行政府规制型的自由市场经济模式，尽量让市场发挥作用，充分鼓励自由竞争，反对政府干预，政府主要是对市场进行规范和管制以弥补市场的不足，用财政和货币政策来调控市场。英国是世界高科技、高附加值产业的重要研发基地之一，截至2014年8月，英国以世界1%的人口从事世界5%的科研工作，所发表学术论文占9%，引用量达12%，仅次于美国，获国际大奖人数约占世界的10%，有78位诺贝尔科学奖得主，居世界第二，在生物科技、航空和国防方面实力突出。二战之前，日本明治维新促进了日本经济快速发展；19世纪末至20世纪初，日本成为最后一个跻身于帝国主义的国家。二战后日本的经济状况虽然受到重创，但其良好的经济基础为其经济复苏提供了强大的动力；美国对日本提供了资金援助以及先进的科学技术支持；战后日本对本国经济发展模式进行了大规模的改革，使得日本从战后创伤中迅速恢复。日本经济高度发达，国民生活水平高。日本的服务业特别是银行业、金融业、航运业、保险业以及商业服务业占GDP的最大比重，且处于世界领导地位；二战后日本的工业制造业也得到迅速发展，如大众耳熟能详的索尼、本田等企业。目前日本已经成为当代最发达的资本主义国家之一和世界经济大国。日本岛国特点所引发的危机意识以及战后日本特定的社会环境客观上决定其奉行政府主导型市场经济体制，政府用严厉的规制来迫使企业遵守市场规则，用利益机制来诱导企业的行为，用计划和产业政策来引导企业按指定方向发展，通过行政指导来说服企业服从政府的意图。日本的科学研发能力居世界第二，应用科学、机械以及医学领域尤为突出，每年的科研经费达1300亿美元，高居全球第二。2.政治生态环境。政治生态环境指处于行政系统边界之外，能够对行政系统的产生、存在、运行和发展过程产生直接或间接影响的各种社会政治因素的集合，主要包括国家政权组织形式及其实际运行状况、政党制度、社会团体和社会流通性的发达程度等。英国和日本都是资产阶级政权，为资产阶级利益服务。英国资产阶级革命中，资产阶级最终通过“不流血的革命”确立了英国君主立宪制政体，大大削弱了国王的权力。在英国，议会是最高立法机关和最高权力机关，由议会选举产生政府首脑组成内阁来组织政府，并对议会负责。英王只是虚位君主，议会大选结束后，国王任命多数党领袖为首相并授权由他组阁。政党制度上，英国实行两党制，资产阶级两大政党采取轮流执政实行统治，议会中占多数席位的政党成为执政党，多数党领袖是内阁首相并组织责任内阁。执政党能有效执政，反对党亦能发挥其应有的作用，其实质仍然是以两大政党轮流执政的方式维护其资产阶级统治。社会团体方面，英国的社会团体发展比较完善，从小型的社区组织到全国甚至是国际的大型民间组织，英国民间组织无孔不入，这些民间组织、团体在勘定权力和权利、公共空间与私人空间之间的界限、防止国家滥用权力等方面做出了重大贡献。《日本国宪法》规定，国家实行以立法、司法和行政三权分立为基础的议会内阁制；天皇为日本国和日本国民总体的象征，无权参与国政，其地位依据国民意志来决定。以法律形式否定了天皇“神”的地位，战后天皇制成为以主权在民为原则的象征天皇制。国会是最高权力机构和唯一立法机关；内阁为最高行政机关，由国会选举产生并对国会负责，首相是日本最高行政首脑；司法权归最高法院及下属各级法院行使。政党制度上，日本虽然存在着多个党派，但自民党一党执政的局面仍将是日本政党政治的主要特征，但同时自民党一党独大，对国会的控制严重影响了日本民主政治的发展。社会团体方面，战后日本，利益集团通过提供政治资金影响决策过程的方式成为影响决策过程的政治主体一方面能够促进决策民主化、完善代议制，另一方面其对决策过程施加影响构成的压力政治也是造成政治不平等的根源，容易带来“密室交易”和金钱政治等，不利于民主政治的发展。3.文化生态环境。文化生态环境指在特定社会里，社会成员在社会化过程中所形成的关于行政系统的成因、结构、运行方式及其与公民间关系的认知、情感、态度与价值取向等心理活动的总和，主要包括行政神话、行政功能文化、行政运行文化、行政公共关系文化。行政神话方面，在现代化民主社会里，社会民众对行政系统的总体价值认知越来越趋向于民主服务型价值取向模式，其行政政策的制定与执行、行政权力的运用等都旨在促成人民福利的优化。英国强调人作为一个独立主体的特殊性，尊重他人的自由选择，从根本上对政府的权力加以限制，以保护个人的自由。日本由于地理环境、资源状况以及历史文化等因素的影响信奉集团主义，将集团利益和个人目标相融，强调个体对集团的绝对服从，牺牲个性以获得集团利益。行政功能文化可以看成是以“全能普化型”与“有限分工型”功能观为两端，以系统的功能范围与内部分工发达程度为基本衡量指标，所共同构成的一个价值取向连续体。英国行政是将政府权力限定在一个合理的范围内，以充分保障公民的权利和私有财产，行政功能文化呈现出有限分工的特征。日本更注重政府在社会生活中所起到的作用，日本政府权力活动的范围要比英国政府广得多，例如日本政府通过严厉的规制诱导企业生产，而英国则鼓励自由竞争，充分发挥市场作用。行政运行文化包括自律本位的人治模式和法律本位的法治模式，要求行政系统的运行及其行为走上法治化轨道，实现依法治国，建立法治国家。英国的行政运行文化以法律本位的法治模式为主，兼具人治。英国法律体系相对完善，法治色彩更为浓厚；此外英国是不成文宪法国家，各种法律文书、宪法判例和宪法惯例虽并未冠以宪法之名，但却发挥着宪法的作用，如英国存在由法官通过判例发展起来的“法官造法”制度。近代日本法律是在学习借鉴西方法律文化的基础上形成和发展起来的；二战后，日本吸收了英美法等国的法律精华，巧妙地融合了大陆法系和英美法系的特点，创造了“混合法”。日本目前现行法律的基础是1947年实施的《日本国宪法》，并将其作为日本法律体系中的最高典范，依据宪法依法治国。另外，日本法律虽大陆法系为基础，但判例在司法实践中的作用越来越突出。日本是亚洲地区民主转型最为成功的国家，其法治化程度也远超其他亚洲国家。行政公共关系文化可以划分为传统型、服从型和参与型三种。随着社会各个领域的持续发展，尤其是经济、文化生活水平的不断提高，社会民众逐渐意识到且日益倾向于通过各种途径来影响行政政策的制定与实施过程，由此最终会形成参与型行政公共关系文化。英国工业革命前夕，人性解放、文艺复兴、新教伦理及启蒙运动等造就了其民主、自由的思想，因此英国行政公共关系文化强调民主参与治理，属于参与型行政公共关系文化。二战之前的日本，过分强调对“万世一系”的天皇的绝对崇拜，强化国人对“国”的感情，这也是驱动着日本国民盲从、协助侵略战争的历史心理方面的深层因素，因此近现代以来直到二战结束前的日本社会民众基本上是被动的，属于服从型行政公共关系文化。二战以后的日本建立了完善的法制体系，主权在民的原则深入宪法，日本政府是实实在在的民选政府，较能真实的反映出日本人民的意愿，因此二战以后的日本属于参与型的行政公共关系。

三、结语

综上所述，在行政生态环境方面，英国政治文化传统相对保守，善于妥协，政府行政偏好渐进主义和经验主义，对待改革的态度较为保守，偏向于和谐变奏。而日本，由于它的岛国文化心理和政治上的依赖心理造成了它对集团主义的无原则认同、对门阀的盲目崇拜以及屈从于强者的民族倾向。而所有这一切都反映在两国的政府行政上，并对政府行政产生重要的影响作用。深入对英、日两国行政生态环境的比较研究对于社会主义转轨时期的中国也具有积极的借鉴意义，这也是本文研究目的之所在。

作者:边赛赛 单位:武汉大学政治与公共管理学院

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