农村水利基层服务体系探析

［摘要］整个农村水利工作是以完善的基层水利服务体系为重要基础和前提。通过分析辽宁省农村水利基础服务体系基本状况，针对水利站渠道经费、岗位编制、专业人员水平等存在的主要问题提出了有效的对策建议，从管理、经费、政策等层面研究探讨农村水利基层服务体制、机制的优化对策。以期能够建立健全高效、精简的农村水利基层服务体系，为促进和保障农村水利设施的稳定可持续发展服务。

［关键词］农村水利;服务体系;建设与发展;对策建议;辽宁省

1水利基层服务体系现状

辽宁省东南与朝鲜、日本隔海相望，南与渤海、黄海相邻，不仅处于我国老工业生产的核心区域，而且是东北地区沿海沿边和对外开放的重要门户。全省面积14．8万km2，主要包含沈阳、大连、鞍山、葫芦岛等14个省辖市，各乡镇和街道办事处全额财政拨款事业单位占比95%以上。由于地方财政困难使得没有工作经费保障的基层水利站达35%，只有少量工作经费和工资在当地财政预算范围。农村水利基层服务体系的经费保障不足、工作环境艰苦、建设能力薄弱，而且技术手段与服务设施落后，与目前大规模、高强度投入的水利建设趋势存在较大的差距。在新的时代背景和发展要求下，如何建设高效、精简的基层水管单位是目前急需解决的问题［1］。1．1乡镇水利站现状。根据辽宁省2015年乡镇水利站统计资料，人员编制数和在岗人员分别为5326、4820个，平均每个水利站在编人数4个，在岗人员不足4人;专职与临时人员为4328、481个，平均每个站专职人数为3人，专职人员站在岗人数的86．7%，站总编制人数的78%。财政支付为辽宁省水利站办公经费与人员工资的主要来源，其中全额支付与差额的水利站分别为1320个、5个;每人每年的平均工资为3．5万元，全额支付与差额支付的办公经费分别为1248个，35个，共有62个自收自支的乡镇水利站;每人每年的平均办公经费为0．4万元，有368个水利站的经费没有落实到位，每个水利站的年平均总经费额度为1．8万元。辽宁省有独立办公场所和没有独立办公场所的水利站分别为632个、693个，办公场所建筑面积平均值为130．72m2。1．2用水协会建设现状。辽宁省农民用水协会自2005年成立以来，在各级水管部门的共同努力和相互配合下，开展实施了先试点、后推广的方法，建设完成了小农水、烟田建设、人畜饮水、农村小康水利等多个依托项目，用水协会组织群众并积极参与小型水利的建设和管理［2］。截止2015年，辽宁省已成立用水协会1．2万多个，在解决农田水利管理和建设主体“缺位”等问题方面用水协会发挥着重要作用，不仅充分发挥了农民的民主权利，而且使得管理体制更加规范化与制度化，并为“一事一议”的形成提供了重要的载体和前提条件。

2农村水利基层服务体系建设及问题

2．1主要做法与实施效果。辽宁省要求进一步健全水利基层服务体系，切实落实农村水利设施工作人员经费和编制，明确岗位职责并解决管护缺位问题。自2012年开始，每年补助乡镇水利办公设施建设200个并筹措2000万元省级经费，大力改善乡镇办公环境。1)合理设置基层水利服务体系管理机构，充分发挥体系各项职能。从水利水土保持管理站成立至今辽宁省始终认真贯彻落实国家基层水利改革与建设精神，通过对基层服务体系的不断改革与深层优化实现农村水利服务功能的全面提升与完善。县水利局直管之前由乡镇管理的水管单位，从而确保了基层水利各项工作的顺利开展与落实。对人员工资和编制问题设施专门的管理机构核定，保证了基层单位的科学与合理性。基层水利单位与农村小型水利工程之间具有密切的关系，涉及到项目的实施、设计规划以及管理运行等各个环节，为积极发挥体系的功能作用应特别重视水利工作。在农村水利改革发展与建设管理过程中基层水利单位做出了重大贡献，发挥了不可替代的功能作用。在组织群众参与农村水利建设、抗旱与防洪，水利设备乡规民约的制定，协调处理当地用水纠纷以及处理破坏水利设施事件等方面，基层水利单位发挥着积极作用［3］。2)提高作业人员综合素质，加强一体化水务改革。为不断提高辽宁省农村基层水利队伍的业务素质，辽宁省农业大学，省水利学校以及水利厅等单位多次联合举办了业务培训班，不断提高水利人员的综合素质和专业能力。辽宁省进一步加强了一体化水务改革力度，从而确保了各项水务管理事务的条理清晰和顺利实施。截止2016年底，辽宁省已建成水务局的市县68个，各基层水利服务机构进一步理顺一体化水务管理体制和改革李素。通过推行物、财、人的统一管理，进一步推进农村水利的不断发展。3)加强对农村水利站的建设，大力发展用水合作组织。根据辽宁省农业技术推广体系建设相关要求，为改善基层水管单位的生活条件和办公环境应保障公益性推广机构履行职能所需的经费，并将所需资金纳入各级财政的预算范围，补助水利站仪器设备购置与办公用房费用，从根本上解决水利设施落后的问题。在实际运行管理过程中用水协会根据自身实际状况，相继制定并完善了用水协会公约、水费收缴办理办法、工程管理制度、用水协会章程以及财务管理制度等，改善了原来责任不明确和制度不到位的现状［4］。2．2存在的主要问题。目前，辽宁省全额财政拨款的乡镇水利站占96%，然而由于地方财政困难使得没有工作经费保障的基层水利站达35%，只有少量工作经费和工资在当地财政预算范围。农村水利站的经费保障不足、工作环境艰苦、建设能力薄弱且技术手段与服务设施落后，与目前大规模、高强度投入的水利建设趋势存在较大的差距。目前水利站缺乏专业的技术人员，现有人员普遍存在学历较低且年龄结构老化，技术人员比例在范围内中仅为56．2%。基层条件比较艰苦需要大量的人才，并且尚未建立基层留住人才、吸引人才的机制，城市为专业人才主要流向。水利站单位具备独立的法人资质为国家有关部门提出的最新要求，然而辽宁省大部分乡镇水利站受机构改革的影响并入乡镇综合服务中心，部分原有的水利人员、岗位编制兼职水利工作并纳入农业服务中心，由此以来不仅没有加强基层水利的队伍建设，反而不适应于农村水利发展。

3基层水利服务体系建设与发展对策

3．1对策与建议。1)提高农村水利基层服务体系的资金投入，营造水利经济大力发展的宽松环境。农村水利基层单位自身经济效益薄弱，其社会效益明显，为保障水利服务体系功能作用的正常发挥国家需要加大资金投入。为提高基层水利的资金投入应对每年的财政支出做出适当的调整，并将水利服务投入纳入财政预算范围。各级政府应按照一定比例增大对基层的生产、管理等活动经费。为了从根本上解决基层水利体系建设资金短缺的问题应扶持与鼓励其依靠自身发展水利经济，通过提高自身收入缓解经济压力。有关部门和各级政府应改善基层水利部门的发展环境，大力支持其自身的发展。2)在改革发展中保留水利站，综合提升队伍素质［5］。水利基层服务体系中乡镇上水利站占据着重要地位，辽宁省农村集成水利职工达6．5万人占总数的20%左右高，在基层水利发展过程中发挥着重要作用，因此在乡镇结构改革进程中建议保留水利站。采取公开考核、招聘录用等方法优化现有水管单位的人员结构，可引进专业技术人员提升基层水利综合服务能力;另外，可采取多种形式的委培、短训、脱产学习等培训方式提高基层人员的技术水平，通过加强教育培训提升水利人员综合素质;切实解决基层水利人员的生活待遇、工作条件、尽职晋级等存在的问题，调动主动工作的积极性与创新性［5］。3．2乡镇水利站建设。根据各乡镇水利站事业人员编制数量并考虑水利站的基本状况，辽宁省于2014－2017年修缮或建设一定的办公场所，用于改善基层水利的工作条件;对事业人员编制进行一定数量的核实，并配备相当数量的水利专业人员;为提高办公效率和改善水利技术装配，配备有传真机、打印机、电脑、全站仪等设备，部分地区还配备有工作所必须的车辆。3．2．1建设标准。1)人员与职能。根据水利站承担的任务配置合理的人员，通常情况下以3～8人为最佳。通过科学合理的配置人员数，确保水利工程建设管理、水行政管理、机电排灌、防汛抗旱、后勤管理与行政等工作的顺利开展和专人负责［6］。配置水利站人员时应考虑其专业水平和文化程度，通常要求具有大专及以上水利专业文凭［7］。基础性、公益性、战略性为基层水利作的典型特征，水利站工作质量标准的高低将直接影响到区域水利工作的顺利实施与开展。将经费纳入县级财政预算并按规定核定人员编制，切实建立职能明确、经费落实、人员稳定和高效运行的体制机制。2)技术装备与基础设施［8］。水利站工作质量和工作效率的重要保障与必要条件是技术装备水平，水利站的技术装备应根据工作实际需要配置，其中GPS测量系统、全站仪、水准仪等为施工管理与工程测量主要设备;办公与通讯设备主要有打印机、电脑、传真、电话等，防汛专用与水政监察车辆为主要交通工具。随着辽宁省农村水利建设的不断发展和进步，水利建设与水利站设施标准也应当匹配。水利站应提供稳定的办公场所和良好的职工办公条件，有固定的防汛物资仓库、值班宿舍、防汛值班室和办公室等基本设施。水利站还应设置规章制度、工作职责、标牌上墙等办公环境规范化建设，保持室外环境优美，室内清洁整齐等［9］。3)学习与培训。通过不断提升职工业务水平和自身素质，切实提高基层水利队伍综合素质。辽宁省农业大学、省水利学校以及水利厅等多次联合举办基层水利站人员业务培训活动，各级水管部门也相继开展了继续教育和人员业务培训班，并建立了完善的岗位培训制度和技术职务评聘体制，不断提升水利人员的综合素质和技术水平［10］。3．2．2典型设计。以编制人员数作为典型设计标准，其中办公场所及其附属建筑物配置标准分别按4人以下、4～8人和8人以上设置。办公设备配置与办公场地建设为主要建设内容，办公设备主要有车辆、传真机、电话、电视、打印机、办公桌椅、电脑、全站仪等。办公场所主要有附属构筑物和综合办公楼，其中附属构筑物有安全卫生与活动场地、防汛物资残酷等;综合办公楼有员工值班宿舍、会议室、员工食堂、防汛值班室以及办公室等。3．2．3具体实施。根据乡镇水利站资金配套能力、前期工作进度以及建设的迫切性，按照重点突出、统筹兼顾的原则逐年建设实施水利站。根据相关资料，辽宁省1325个水利站2014－2016年年度建设计划依次为260、532、533个，预计总投资5．68亿元。通过农村基层水利站的建设实施，2016年底切实解决服务机构必要的交通工具、技术装备和办公场所问题。建立健全机构管理体系和，落实管理经费，切实提升乡镇水利站的综合服务能力，为新农村水利建设和现代化农业发展提供重要保障［11］。

4结语

整个农村水利工作是以完善的基层水利服务体系为重要基础和前提，应从管理、技术、经费、政策等方面改进和加强各项建设，从而提出各项措施与对策。(1)以小流域或乡镇为基本单元落实人员经费与编制，明确岗位职责健全农村水利基层服务体系，切实解决水利设施缺乏管护的问题。通过建立实施切实可行的行政法规为体系人员结构、资金投入和机构设置等提供重要保障。(2)以农民用水护协会为基础建立起基层水利服务机构为主导、职能明确、高技术专业队伍和服务到位的服务体系。根据乡镇水利站资金配套能力、项目建设的迫切性和实际现状，逐年实施水利站的建设并从根本上解决基层水利服务所必须的交通工具、技术装备和办公场所等问题。

参考文献

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作者:李昊 单位:辽宁省海城市水利技术推广中心