林业技术推广存在问题及对策

摘要：林业技术推广是实现现代林业发展的技术保障。笔者结合自身从事林业科技推广工作实践，分析了都匀市林业科技推广中存在的主要问题，并提出了完善林业科技推广体制机制、改进林业技术推广机构用人机制、坚持林业技术推广体系建设原则、加强林业技术推广资金投入的对策。

关键词：林业技术推广；问题；对策；都匀市

林业发展离不开各项林业科学技术在生产环节的推广应用，从20世纪60年代开始，都匀市大力提倡植树造林，推广马尾松容器育苗造林技术，改变传统马尾松裸根苗植苗造林，加快扩大人工造林规模，提高了造林成活率和保存率，使都匀林业发展取得了显著成效。现阶段都匀林业发展也面临诸多问题，结合存在主要的问题，提出了相应对策。

1都匀市林业技术推广体系建设情况

a．市级林业技术推广机构情况。都匀市市级林业技术推广机构为都匀市林业局林业技术推广站。主要职责是承担全市林业科技开发、推广工作的管理；编制林业科技推广规划、计划和项目指南；组织林业科技推广项目的实施、督促和检查。为公益一类事业单位，经费全额纳入财政预算。单位编制7人，男性6人，女性1人，现有人员均具有本科以上学历，其中副高级职称2人，中级及以下职称5人。b．乡镇林业技术推广机构情况。都匀市乡镇林业技术推广机构主要是原乡镇林业站。2012年机构改革后，划归各乡镇政府管理。合并为各乡镇（街、区）农业服务中心。现全市共有8个林业站。各乡镇农业服务中心均被定位为公益一类事业单位，中心所有在编人员的工资、保险、福利、绩效考核等经费全额纳入财政预算。全市乡镇林业编制34人，实用编制24人，空编10人；现有乡镇林业技术推广人员12人；现有乡镇林业技术人员中大专及以上学历的10人，中专学历的2人；具有中级职称的3人，其余的全部为初级职称。c．林业技术人员培训与学习情况。都匀市通过组织市、镇、村各级林业技术人员参加各类专业培训，提高全市林业技术人员的综合素质。一是鼓励林业技术人员参加学历提升教育，从学费报销、学习时间等方面给予支持；二是选派数批市、镇两级技术人员参加省市级各类专业技术培训；三是市级技术人员每年对组织基层农技推广人员进行专题技术培训。

2林业技术推广机构建设存在的主要问题

a．林业技术推广体制不够完善。林业技术推广工作主要靠都匀市林业局和市辖各乡镇林业站完成。近年来都匀市林业局实施了退耕还林、天然林保护工程、石漠化综合治理、森林资源二类普查、森林资源连续清查等多个重大项目，林业发展任务繁重，对林业技术推广重视不够，林业技术推广人员承担了大量的其他工作，不利于各项林业技术的推广和林业技术人员业务素质的提高。尤其是乡镇林业站，由于人事、财务由乡镇政府管辖，不可避免地需要承担一定的乡镇政府工作，经常会与业务工作发生冲突，甚至以地方工作为主。此外，乡镇林业站业务工作服从乡镇管理，而上级林业局仅是业务指导，使得市林业技术人员在乡镇进行工作时，得不到足够的重视和配合，导致推广效果不理想。林业推广体系不够完善，导致推广人员无法全身心投入林业技术推广。林农传统的“靠天吃饭”经营理念也在一定程度上阻碍了林业技术推广创新。b．林业技术人员定编定岗有待落实。尽管相关职能部门对全市农业技术人员进行了编制调配，但市镇两级林业技术人员很难真正做到定编定岗。如市局林业推广站现有在编林业技术人员7人，但常因其他工收稿日期作安排借调而不在岗，有的林业技术人员编制是林业技术站，但所从事的工作不是纯粹的科技推广工作，而是林业工程管理等其他工作，市局林业推广站实际在编在岗人员仅有1人。部分乡镇农业服务中心存在在编不在岗或在岗不在编等现象。c．人员结构不够合理。市级林业技术推广机构现有7名林业技术推广人员，均是大学以上文化程度，均35岁以上，其中50岁以上1人，缺少年轻的林业技术推广力量。乡镇级林业技术人员年龄老化现象更严重，甚至出现断档；从文化水平来看，基本都是中专以上文化程度，本科学历人员比重较小。d．林业科技推广资金投入不足。由于地方经济发展相对落后，地方政府和林业主管部门对林业技术开发重视不足，省市两级林业科技推广投入经费多年来几乎没有增加。林业技术推广缺少必要的资金支持，从而导致技术推广因资金不足而停滞不前；推广人员因工作条件差、所承担的工作比较杂，工作积极性不高，阻碍了林业新技术研究与探索。此外，林业科技推广投入的渠道单一，主要依靠政府，使得一些有潜力的技术和项目难以推广。

3推进都匀市林业技术推广体系建设的对策

a．完善林业科技推广体制机制。根据《农业技术推广法》建立健全各级林业科技推广体系。强化农业技术推广工作的公益性职能，强调健全和完善各级林业科技推广体系建设在现代林业三大体系构建中的重要作用。逐步构建起以市林业技术推广机构为主导，乡镇林业技术推广站为基础，林业技术人员、林业科研、教学等单位和涉林企业、广大林农广泛参与的多元化林业技术推广体系。进一步理顺以市级林业科技推广机构和乡镇林业站为主体的基层林业推广体系管理体制。解决目前推广站混岗问题，保证林业技术推广力量；解决乡镇林业站实行双重领导的弊端，按照管人、管事相一致的原则，理顺管理体制，将乡镇林业站人事管理权或人员工资等划归市林业局直接管理，让林业局对其工作完成情况进行直接考评。要充分考虑基层推广工作的特点，制定优惠政策。实行科技推广人员承包科技推广项目，并与职称晋升、绩效工资挂钩，充分调动广大科技人员的工作积极性。b．改进林业技术推广机构用人机制。林业主管部门应根据地区生态区位重要性、林地面积、森林资源数量积极争取公益编制，保证公益性职能的履行。各级林业主管部门应当根据林业技术推广公益性职能和任务要求，结合本地实际，科学测算、积极争取落实林业技术推广人员编制，并保证在林业一线工作的人员数量不低于全体林业技术推广人员总数的2／3。公益性林业技术推广机构不得存在人员在编不在岗或与经营性服务人员混岗混编的现象。乡镇林业站应有专人负责林业技术推广工作。c．坚持林业技术推广体系建设原则。坚持以提高工作效能为目标，科学设置机构，优化队伍结构，合理配置林业技术推广资源，切实提高服务能力和发展能力。坚持以国家林业技术推广机构为主导，确保有效履行政府公益性职能，同时鼓励多元化林业技术推广机构发展，发挥各方面积极性。紧密结合林业生产和林业发展实际，积极大胆探索，努力实现运行机制和服务模式创新。d．加强林业技术推广资金投入。资金投入是林业科技发展的必要条件，是林业技术推广效果的基本保证。林业技术推广具有较强的公益性，各级财政应落实林业技术推广公益性职能所必需的各项资金需求。当前林业技术推广经费投入的总体水平，远远不能适应科技推广发展的实际需要。《林业部关于全国重点生态林业工程建设项目及投资使用管理的暂行办法》规定：各级林业主管部门，应增加对林业技术推广的有效投入，应当每年从林业工程建设投资中，安排不低于5％的资金用于本项目的推广。还应面向社会，采取私营、合资、股份合作等多种形式，大胆吸引社会资金，参与林业技术推广工作，建立林业科技推广基金。

参考文献

［1］白江迪．林业推广服务与技术应用的效率及协同度研究［J］．农业现代化研究，2018，9（5）：856．

［2］吴成亮，席璐．我国林业科技推广体系的构建和完善［J］．北京林业大学学报，2010（9）：96－102．

［3］王志新．推进林业技术推广体系建设的若干对策措施［J］．吉林林业科技，2016（1）：43－47．

［4］郑敏全．我国林业科技推广体系的构建和完善［J］．江西农业，2017（10）：124．

作者:陈岭 单位:贵州省都匀市林业局