谈如何完善预算会计制度

摘要:食品安全历来是公众和政府关注的重点，但食品市场的失灵需要政府通过财政预算等宏观调控手段来克服。进一步完善政府预算会计制度，能从制度上保障食品安全，提高预算的绩效水平及社会效益。笔者结合自身工作经验及会计学知识，就如何完善政府预算会计制度，提高食品安全监管水平提出一些建议。

关键词:预算会计制度；食品安全

一、政府预算会计制度现况分析

食品药品监督管理部门(后又合并为市场监督管理部门，下称食品安全监管部门)是一个成立不久的部门。经过多次管理体制的重大变革，地方基层的食品安全监管部门在人事、资金、资产等方面的管理权限未必能及时、完整地进行交接。从而，食品安全监管部门的财务管理工作，尤其预算管理工作容易出现一些问题。如果不及时完善相关的预算管理制度，这些问题会影响到单位的预算会计工作，甚至可能削弱政府的行政效能。结合相关文献资料及会计、审计经验，就镇(街道)一级政府而言，预算会计制度容易存在如下问题：(一)缺乏预算编制、执行、绩效评估、监督各环节的会计人员组织制度，人员分工、权责不够清晰；(二)重大预算的编制、审批等决策缺乏民主评议机制，预算的编制缺乏客观性；(三)现制度规定编制年度预算的时间往往早于上级下发年度工作目标的时间，故制定的预算目标容易脱离实际，预算的编制缺乏科学性、针对性；(四)缺乏预算执行效果的评估反馈机制，预算绩效难以量化，最终容易导致预算使用率低；(五)缺乏预算管理的监督机制；(六)缺乏对预算管理人员定期进行培训的机制，会计信息质量难以保证。出现以上问题的原因主要有：(一)预算管理绩效未能真正实现与政府部门年度绩效挂钩，或所占绩效比例偏少，工作重点往往侧重于行政职能工作，对预算会计工作的重视不足；(二)完善预算会计制度本来是一个较为繁琐的过程，需耗费一定的人力、物力，从制度的完善到落实困难重重。(三)本单位预算会计制度的修改未必能得到上级财政主管部门的认同及支持，可操作性受到限制。

二、完善政府预算会计制度的相关建议

(一)进一步完善预算会计人员的组织制度，确保预算的编制、审批决策、执行、绩效评估、监督各个环节各有分工，将责任落实到个人。例如，对重点预算项目可成立预算编制、执行、绩效评估、监督的专项小组。(二)建立重大预算项目相关决策的民主评议机制，建议召集审批决策专项小组讨论后再制定相关草案，并广泛征集单位各相关业务线的意见。另外，在有条件且确有必要的情况下可继续咨询第三方专家意见。(三)请示上级主管部门，从制度上对编制年度预算和制定年度工作计划的时间作出调整，令预算目标的制定更符合实际情况。如镇街的食品安全监管部门既受区级食品安全监管部门领导，又受镇街政府(街道办事处)的领导，双重上级部门作用下的年度工作目标往往与原来预算计划相差较大，所下拨的财政资金又往往未能及时到位，令预算的执行存在困难。针对此类问题，笔者建议区级以上主管部门召开财务工作会议进行协调，统筹解决。(四)由上级主管部门牵头，单位逐步实现预算管理绩效与政府部门年度绩效相挂钩，以提高对预算管理工作的重视程度。食品安全监管部门还可以制定专项经费绩效评价结果公示制度。专项经费绩效评价结果做到公开透明，才能让更多的人了解食品安全监管专项经费的使用绩效，这样才能真正起到监管约束作用。要建立科学有序的专项经费绩效评价结果公示制度，这也是很多发达国家财政支出绩效评价管理的通行做法。它是保证专项经费绩效评价工作公开透明的制度，也是满足广大纳税人和公众对食品药品安全监管专项经费使用情况的知情权和监督权的需要。笔者建议可建立专门的专项经费绩效评价信息网站公布相关信息。同时，公示制度的建立还应该与《政府信息公开条例》结合起来，不断明确、细化公示的内容与范围；在时间上，应保证下一年度专项经费正式预算下达之前，向社会公示各分项目专项经费上年度绩效评价的结果。(五)完善预算项目支出管理制度及采购制度，提高资金使用效益。比如，食品安全监管部门可以结合部门职能、职责及工作任务，细化项目内容、明确实施计划，取消“无具体用途、无特殊职能、无特别效果”的“三无”项目，减少“专项不专”的现象。按照“有指标、能控制、能验证”的标准将项目支出确定到经济类款级科目。同时，加强项目支出管理、政府采购管理，严格预算执行，及时分析执行偏离目标的原因，防止基本支出与项目支出间的频繁调整。(六)完善预算执行效果的评估反馈机制，对年度预算绩效进行量化评估，以实现学习型改进。例如，政府采购的仪器设备(如用于食品安全知识宣传的电视机、用于农贸市场进行农药残留检测的试剂仪器等)是否能及时安装到位，能否达到预期的使用效益都可以由单位成立专门的预算执行评估小组进行量化评估，对发现的问题及时加以改进。(七)完善预算管理的监督机制。例如，食品安全监管部门应该完善会计档案、财产物资增减核算、资产出入库登记的相关制度，让预算资金的使用有迹可查，并可以成立专门的监督小组对预算项目进行阶段性的监督检查。(八)完善预算管理人员的培训、进修机制，将会计信息质量作为对预算管理人员的晋升考量指标。单位可以通过内部培训、外部培训，安排专业的职业指导人员或聘请有经验的高级会计师，注册会计师授课等形式提升预算管理人员的素质。

三、实际工作中的制度实施效果

笔者发现将上述完善相关制度的一些建议运用到实际预算管理工作中，会计工作取得了一定成效。例如，在完善预算会计人员组织制度的过程中，单位内部成立了一些预算专项(如购置食品流通检测车区级补助经费等项目)的自评工作评价小组、自评工作实施小组，预算项目监督小组等，在制度上对食品安全监管各业务线(如食品生产流通监管、农产品流通监管、餐饮环节监管)相关预算的编制、审批决策、执行、绩效评估、监督各个环节进行了较明确的分工，避免了单位内部预算管理责任不清的问题。为了提高单位内会计等专业技术人员的素质，单位还定期安排职业指导人员对他们进行预算管理工作等方面的培训。同时，上述这些预算工作评价小组的有效运行，正是完善了预算绩效评估反馈机制的体现。这种机制能对预算的执行效果实施有效评价，有利于对年度预算绩效进行量化评估，进行学习型改进。事实证明，预算工作实施评价小组(属预算绩效评价组的一种，以下统称预算绩效评价组)的成立令预算的执行更强有力，预算实施效果有较大提升。以农产品流通监管业务线为例，成立预算绩效评价组后，辖区内各农贸市场检测室的检测试剂、仪器设备(部分由政府补贴或采购)的实际使用率有较大提高(23.4%)，对“农产品示范单位”、“放心肉菜示范超市”的创建工作有直接影响，社会效益得到提升。(见表一)再如，预算绩效评价组定期对财政预算配置到各农贸市场的食品安全知识宣传电子屏的安装、使用、维护等情况进行跟踪，保证预算投入能达到预期效果，让资金用到实处，真正保障人民群众的食品安全，得到了众多市民的好评。当然，在预算执行中难免会遇到一些问题，如何进一步完善预算执行效果的评估反馈机制，如何进行科学的预算绩效量化评估，如何在吸取经验教训的基础上优化下一年的预算计划，这些问题还值得我们深究。另外，关于重大预算项目相关决策的民主评议机制也渐见雏形。如以食用农产品监管为例，对蔬菜水果农药残留、水产品氯霉素、猪肉瘦肉精等项目的抽检预算方案,增设活禽经营代宰点预算方案，活禽零售市场屠售三分离预算方案等，除了要经过小组民主讨论外，还广泛征集单位各相关业务线的意见，结合日常食用农产品风险抽检结果的数据来确定主要风险点，使相关预算的决策更具客观性、科学性。单位内部逐步形成了预算管理的各项监督机制。食品安全监管工作的各业务线基本形成了财产物资增减的核算制度，再结合公务卡制度的推行，使预算管理人员对预算资金使用的去向做到心中有数，从而强化了内部审计工作。

四、结束语

政府预算管理作为行政事业单位会计工作的一部分，需要科学合理的制度支持。预算编制、预算审批、预算执行、预算绩效评估、预算监督等各环节更需要完善的机制以保证工作质量。如果一味大包大揽，而不深层次地考量预算使用效益及质量，缺乏评估反馈机制，最终会导致预算工作难以落到实处，造成财政资源的浪费。现今，部分食品安全监管部门在预算管理方面仍缺乏学习型改进机制，预算使用监督机制仍不够完善。随着部分预算管理制度的逐步完善，我们取得了一定成效。实践证明，在食品安全监管领域，预算会计制度的完善势在必行。预算会计制度的完善能较有效地提升会计工作水平，提高食品安全监管效能。

参考文献：

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[2]胡飞.财政预算管理制度改革与新制度下行政单位的会计核算[J].南方论刊,2009,(2)

[3]孙克竞.政府部门预算支出绩效管理研究[D].沈阳:东北财经大学博士学位论文,2009,(11):141-160.

作者:李权光 单位:广东省佛山市南海区桂城街道办事处