创新与发展共存

武都区是陇南市的人口大区，也是教育大区。目前，教育系统灾后恢复重建工作基本完成，硬件建设全部达标，这标志着全区教育改革和发展已进入一个全新的阶段。站在新的起点上，面对机遇和挑战，武都区教育局局长李红军说，要推动教育改革和发展，创新是永恒主题。在这样的主导思想下，近年来，武都区大胆创新教育管理制度，校长竞争上岗制就是一个典型例子。

既是重建又是重新布局

记者：武都区教育系统灾后恢复重建工作已基本完成，请简要谈谈恢复重建后学校硬件建设方面的情况。

李红军：两年来，武都区重建了117所学校，目前全区96.2%的学生搬进了新教室，30多所城乡中小学在教学设备方面基本达到了现代化。比如，兰州军区援建的武都八一中学，硬件设施和教学环境在省内都可以说是数一数二的。当然，这只是典型的例子。但大多数学校的图书室、实验室、宿舍、食堂、浴室、多功能报告厅、塑胶操场等设施都是高标准的。现在，我们可以说已经打赢了学校硬件建设这场翻身仗。

记者：学校硬件建设是否基本实现了城乡均衡发展的目标？武都区在实现城乡教育均衡发展方面做了哪些工作？

李红军：在城乡学校的硬件建设上，我区是没有差别的，恢复重建后，大部分农村学校的建筑规模、校园面积和教育设施甚至都超过了城区学校。在重建规划中，我们就坚持城乡标准统一的方案，在学校规划、布局、设计、建设中都优先解决农村学校，在教学设备配置、课桌椅更新、教师力量分配等方面都对农村学校实行了倾斜政策。为了实现城乡教育均衡发展，我们还开展了城镇学校对口帮扶和“送教下乡”活动，帮助农村学校提升教育质量，逐渐缩小与城区学校之间的差距。

记者：效果如何？

李红军：效果可以说比较明显。比如，城乡学校基本消除了硬件建设上的差别，农村学校教学环境得到了较大改善，农村教师和学生的舒适感和幸福感不断增强，等等，都是推行城乡教育均衡发展带来的良好效果。从教学成绩方面来看，近两年的小学和初中学科优秀率和升学率，农村学校在逐步攀升，甚至有些学科合格率已超过城区学校。当然，根据我区的实际情况，完全实现城乡教育均衡发展这一目标还需要一段时间，农村学校教育资源的短缺问题、家长对学校教育的认识问题和家庭教育问题等都有待解决。

记者：在灾后重建的同时，武都区对学校布局进行了调整，调整后的学校布局情况如何？还存在哪些问题？

李红军：武都区学校分布的特点是农村学校数量多、分布散，要想把所有的学校都建成现代化的标准示范性学校，这是不现实的。我们按照先建后撤、逐步推进的原则，把原有的538所学校调整成了211所，撤掉了分布零散的村学、教学点，并入到人口相对集中的完小及中心学校。从我区人口分布和变化情况来看，这一措施比较符合发展需求。但同时又形成了新的问题，如撤掉一些小规模的教学点和村学就会出现服务半径内低龄儿童上学难的新问题，就有可能出现适龄学生流失的现象，因此，我们没有完全撤并这些学校，而是适当保留了低年级个别班级，并开设幼儿班，为山村孩子提供就近上学的方便。

解决好群众关心的问题才能谈发展

记者：我们知道，在很多城市的市区、城区，由于历史原因，有部分学校拥有优质教育资源，很多家长都希望孩子上这样的“重点”学校。因此，出现了择校热、大班额等现象，武都区城区学校也可能面临着这样的问题。你们是如何有效解决这一问题的？

李红军：这种现象在城区尤为突出，我区城关中学就曾有一个90多人的班级，70～80人的班级很普遍。这些“大班额”现象，曾一度引起家长和老师的担忧。本学期，我们对城区各学校进行了重新分班，要求每班学生人数控制在60人以内，并落实了有关负责人的学籍管理责任，比较有效地制止了学生盲目转学、择校的现象。同时，我们还采取了城区学校划区域招生，对外来务工人员和农民工子女入学登记造册，严格转学手续，加强学生信息数据库监测，有效管理学生流动问题。例如，我们利用数字校园网学生信息数据库来管理学籍档案，每一个学生的学籍变化和流动情况，都能得到监测。对农村学生进城上学的，我们要求学生提供住房、户口、监护人情况等六个方面的信息材料，材料齐全的才准予报名注册，这些措施有效遏制了农村学生盲目进城择校的现象。

记者：近一段时间以来，幼儿入园难、入园贵的问题成了社会关注的热点。武都区是否也面临着这样的问题？在学校布局调整过程中，武都区是否对幼儿教育发展做了规划？

李红军：武都区现有各种形式的幼儿园63所，在园幼儿9996人，幼儿入园率达到61%。但从幼儿园规模来看，城区仅有2所公办幼儿园，与当前社会发展和城区内现有人口数量极不相称，民办幼儿园的管理还需要规范化。在布局调整中，我们把原有撤并的学校校舍加以维修，用于开办农村幼儿园，要求上规模的小学附设幼儿园，并规划在东江新城区、钟楼滩开发区和江南新区各新建一所公办幼儿园，满足城区幼儿入园需求。

记者：对发展学前教育有什么新举措或新思路？

李红军：按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要》精神，我们正在加紧制定我区的《教育中长期发展规划（讨论稿）》，发展学前教育就是其中重要的一部分。今后，我们将在新建几所公办幼儿园的基础上，鼓励有能力、有资质的社会力量创办幼儿园，并把这些私立幼儿园全部纳入我区民办教育的管理范围，在办学资质、收费、幼儿保育、幼儿综合能力发展、幼儿教育课题研究和幼儿园安全管理等方面进行指导性管理。同时，我们还计划成立相应的学前教育管理机构，对农村私立幼儿园、农村学校附设幼儿园、城区私立幼儿园、城区公立幼儿园进行分类管理，对幼儿园园长、保育员进行业务知识和安全管理培训，形成学前教育发展的良好局面。

用创新思维推动教育发展

记者：武都区推行的校长竞争上岗制可以说是教育管理上的一大创新，请问这一制度是基于一个什么样的思路而开展的？当时是不是很有压力和阻力？

李红军：我区在全市范围内率先推行校长竞争上岗制度，当时我刚任教育局局长，顶着许多压力，让全区90所中小学校长竞争上岗，通过竞争，一下子就把原来49位校长从岗位上换了下来，心理压力真不小。

总体思路就是“办好学校，先选好校长”。我们通过“组织报名、资格审查、笔试、竞职演讲、考察了解”等环节，在300多名竞聘者当中先后两批选拔出了90名优秀的中青年教学骨干，并聘为校长，这在区教育历史上还是少有的。

记者：这一制度实施已有几年时间了，现在看来，效果如何？还存在什么样的问题？在这一制度上还有什么样的创新思路？

李红军：校长竞争上岗制是我区教育史上最大的一次人事制度改革，从这几年的发展情况来看，这项工作是很有成效的。首先打破了校长的终身制，取消了中小学校长的行政级别，推行了“年轻化、知识化、专业化”的用人机制，极大地激发了我区教育的活力。当然，在校长工作和学校发展的考核评价机制方面还不完善，我们也正在研究解决的方案和办法。

今后，在教育人事制度改革工作中，我们正在计划尝试一种管理和培养并用的新模式，就是在学校管理人员的聘任与考核过程中，采取“制度上管理”和“能力上培养”的模式，不但要做好人才的选拔，还要做好人才的培养。通过这一模式，做到教育管理后备力量的培养和人才库的建设，如果能成功的话，这也将是一项管理创新成果。

记者：如果其他地区要借鉴这一创新做法，从你们的实践经验来看，你认为如何才能有效地保障这一制度顺利推行？

李红军：要做好这项工作，最重要的要有当地党委、政府的帮助和支持，形成政策依据和后盾力量，全面排除行政权力的干预，解决一些人为的制约性因素，给教育部门形成权威保障。当然还需要操作单位激流勇进的锐气、一股劲儿干到底的“牛”气和大干特干、不畏干扰的勇气。但最重要的是要慎重制订方案、严谨操作程序，考核评价公正，制度体系科学，做到人性化管理。一句话，要开展好这项工作，就不要怕丢了“乌纱帽”，在操作中要有法可依，管理中以人为本。

记者：你前面提到教育创新的问题，请问武都区在教育管理方面有哪些创新点？

李红军：说实话，这两年我们所做的好些工作至少在全市是走在前面的。除了校长竞争上岗制，还有“主题月”和“文化周”等。我就举一个“联片教研”方面的例子。

“联片教研”由教育局教研室组织，在各片区确定一个中心校，然后由这个中心校来带动整个片区内的教学研究活动。先以学校为“点”开展教研活动，再以中心校为“片”开展教研，最后以全区为“面”开展教研，达到点、片、面的结合。在教学研究中，由中心学校确定教研课题，各学校轮流组织开展，最后在区教研室的统一组织下进行总结。这种活动可以代替教师培训，就是所谓的“以研代培”模式。这是我区均衡城乡教育资源、以研代培的创新模式，它不但加深了学校之间教学研究的沟通与交流，还极大地提高了教师的培训效率。

记者：如果把你们的管理思想上升到理论层次，能不能概括性地阐述一下？

李红军：总结起来讲，我认为，可以概括成两点，即管理思想创新和工作思路创新。

管理思想创新体现在管理模式上，如，我们实行局领导包片、干部职工“包乡联校”制度，把学校绩效与校长、教育局职工、局领导绩效相挂钩，并纳入年终考核，强化了管理意识，体现的是服务性管理，责任也更加明确了。对学校领导也一样，提出相应的目标和责任，各尽其责，最终为学生发展服务。

工作思路创新体现在工作方法上，例如，实行校长述职、学校自评、社会力量考评的办法，使考评机制有了创新。另外，我们还大胆启用青年教学骨干为教育管理后备力量，创建人才储备库，创新教育系统用人机制。