公共管理下职业教育管理体系研究

导语：公共管理下职业教育管理体系研究一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

随着国民经济的不断发展，职业教育体系逐渐暴露出了一些问题，而这些问题的发生，也反映出职业教育体系在发展过程当中已经与时代脱节。同时，随着全球一体化的不断发展，我国在以市场经济为主体的环境下，职业教育发展更多的要保障所培养出来的人才符合市场需求，使得在职业教育体系的建立过程当中能够加快职业教育发展的目标和方向，使职业教育的发展成果能够更好的为社会服务。为此，本文从公共管理视角下，首先对职业教育管理体系的现状进行描述，然后对职业教育管理体系进行分析，最后提出改进的建议和对策。

1公共管理理论概述

1.1公共管理的利弊。（1）公共管理理论的优势公共管理理论在教育改革中具有成功性和代表性，在不少方面值得学习，存在积极影响，其中一共可以包括以下三点：第一，比较重视市场方面的管理。第一，可以建立一套有效的市场管理竞争机制，应用这种机制能够降低成本和提高政府工作的效率，从而能够改进和提高政府工作的制度；第二，逐渐打破了政府在公共领域当中的管理权限，使得政府的管理理念逐渐融入了企业化的管理技术和理念，进而在公共管理领域当中，不断出现以企业为主的管理思想。第二，树立以客户为中心的服务标准。对公共部门有效评价的一个指标就是客户的满意度，如果能够建立一套有效的评价指标体系，能够建设服务型政府，改善政府的形象。第三，提高管理者的管理能力。对目前的政府行政管理体系来说存在很多控制性，无法施展管理能力，这就要求能够提高管理者的灵活性和权威性。其中借鉴公共管理理论的重点内容，是如何能够提高政府公共管理的能力，提供成本低和质量高的公共服务。（2）公共管理理论不足之处公共管理理论毫无疑问会带来很多好处，存在一定的积极影响，但同时也会存在一定的不足之处，其中总结出来一共可以体现在如下几个发面：第一，公共管理理论存在一定的片面性，只追求获取更大的利益，过分崇拜市场经济，从而忽视了社会以及人文价值的追求，同时也忽视了崇尚公共利益和伦理。第二，公共管理理论过分关注经济价值和绩效，从而忽视对公平的追求，与公共管理的目标相违背。事实上，公共部门管理的目标是能够保证公民的整体利益，确保公平公正的精神。1.2职业教育行政管理的内涵。职业教育行政管理制度指的是组织和管理教育事业中政治、经济和文化所存在的制度总和。整个教育体系运行的保证便是教育行政管理体系，他能够直接对学校管理体系中的改革和发展方向、规模、速度产生一定的影响。其扩展包括一系列以教育领导体系，学校体系和投资体系为中心的教育体系。也就是说，职业教育管理体系既包括宏观层面，也包括微观层面。宏观层面指的是政府有所作为方面。微观层面主要指高职院校所进行实际教学管理制度，包括制度设置、责任分工、权利分配及其有关该系列的重要和具体方面。

2我国职业教育行政管理体系现状分析

2.1职业教育行政管理体系的形成。职业教育与国民经济的发展有着密切的联系。在新中国成立时期，国家有关部门领导为了能够满足新中国时期的各项建设，急需各方面技术人才，所以直接领导和管理高职院校。在1958年之后，国家为了能够调动地方政府的积极性，管理权力分散出去，教育部把原本中央直接领导的中等专业学校委托给了省市自治区地方政府进行管理。1985年5月，中共中央实行了地方性分级管理体系，明确了职业教育的中介管理和领导，其中这个时期实行的管理体系体系一直延续到了现在。2.2职业教育行政管理体系的现状。（1）宏观管理体系从宏观上来看，职业教育行政管理体系一般参与者主要是中央和地方政府。在我国社会经济不断发展的过程当中，原有的职业教育管理体系已经无法适应目前的经济环境，使得在伴随着经济发展过程当中，职业教育体系逐渐展露出弊端。因此，职业教育行政管理体系改革已经成为了一件迫在眉睫的事情。其中改革的方向主要在以下几个方面：首先，在职业教育体系的权限当中，不断的要将国家权力进行下放，这样能够更好的以职业化教育为基础，来建立宏观的职业化教育体系；其次，需要建立省级政府职业教育审批权限，把高职院校的招生计划和设置都由省级政府来参与管理。然而，从目前环境来看，如今的高等职业教育宏观管理体系还有很多不足的地方，无法满足现有社会的变化需求，难以适应职业教育科学有序的发展。（2）微观管理体系微观的职业化管理教学体系主要指的是职业院校内部，从教书育人和学校的教育方针、管理流程、课程设置等方面的内容。我国高职院校的内部管理具有特殊性和复杂性。主要体现在以下几个方面：一是职业教育是一种以能力为本的教育。面对社会主义市场经济的不断发展，职业化教育在发展过程当中的培养目标，更多的是提高学生的就业能力、思维能力和创业能力，这样能够使学生在进入社会之后掌握生存技能，使学生的实践动手能力不断增强，提高自身的专业化水平。二是职业教育的重点应该放在以就业为中心。职业教育是用来可在第一线进行生产和服务的高级技术人才，所以高职院校需要注重在技术创新和满足社会发展需求上对学生的能力进行教导和培养，能够满足社会企业的高标准要求。三是高职院校的管理体系受到不少因素的制约，其中包括政治制度、社会经济等方面。

3我国职业教育管理体系带来的积极影响和消极影响

3.1积极影响。我国职业化教育的发展在伴随着政治体制改革过程当中行政体系，更多的是促进了职业化教育的发展，使得具体的表现有以下几方面内容：一是实行集中管理，多项管理，有利于调动各政府部门和各行各业的积极性，办好学校，体现“谁办学，谁管理”的原则“谁受益”使得职业教育的发展在一定阶段获得了内在动力；第二是雇主投资办学，使职业教育的专业设置和办学形式灵活，适应性强，这是有益的。区域和单位人才的培养和人才的计划交付反映了面向社会的教育和服务实践的原则；第三是学校的分级管理这种分级管理模式对各级管理体系和管理内容进行明确的划分，能够更好的将大型的管理体系以分层次的形式进行明确，使得各个管理模块在运行当中保持顺畅，值得肯定的是当前的管理体系是在计划经济的特定历史条件下形成的，在这种情况下，管理体系在发展过程当中由于合理因素的有机碰撞，使其在完善过程当中，体系更加具有生命力，更好的适应当下的经济社会环境。3.2消极影响。随着我国社会主义的建设以及市场经济的发展，现行的职业教育管理体系无法满足当前政策、经济的需求，不可避免的会带来一定的消极影响，其中主要表现在如下几个方面内容：首先是管理者较多，难以进行协调发展和整体规划。在一个地区同时开办高职院校，会造成学校规模小、专业重复、投资回报效率低等问题出现。虽然中间有一个综合管理部门，但综合管理部门没有人，财力和物资的管理权，而且没有掌握宏观调控的经济手段，法律手段不足，所以监管职能薄弱，约束力弱。第二，从地方利益角度看，在进行职业化教育过程当中，由于部门所获得的资源在进行配置过程当中出现了一些难以优化的现象，使得很多资源本身无法创造价值，难以发挥整个职业教育体系的作用。另外，学校之间缺乏沟通，比较分散，也会对提高学校办学水平以及教育的宏观效率产生一定的影响。第三，商业部门在显微镜下直接管理学校，这使得学校缺乏经营学校的自主权，缺乏灵活性和适应性。第四，职业化在发展过程当中，产业体系与教育机构的各部门在发展过程当中是体系的主体，因此也导致了部分地区在经济结构调整过程当中由于经济调整不利，使得在进行本地区的职业化发展过程当中也形成了一定的阻力因素。这样，也加深了得当地产业化发展的速度。

4国外公共管理理论视领下职业教育管理体系的发展现状

4.1美国职业教育管理体系发展状况。4.1.1职业教育的价值被广泛认识。美国职业教育课程的开展是面向所有非高校之外的所有学生，这些职业教育机构对学生职业能力以及国家劳动力的发展都产生了重要影响，因此，职业教育受到美国教育部门的高度重视，这就奠定了职业教育在社会教育体系中的地位，所有进入职业教育学校的学生必须完成所有课程之后才可毕业，同时所获得的专业证书的价值是非常大的，可以独立进行经营或者以此来求职也是足够的，而且大学课程中也加入了职业教育的内容，学生也要完成相应的学分之后才可毕业。4.1.2进行基于知识整合的跨学科课程建设。在当代的时代背景之下，大部分人都是赞成本科生既要学习多门类的综合性知识，又要学会把这些知识同他们生活进行联系，目前美国诸多高校在职业教育有关的课程中都蕴含了以“知识整合”思想为主的课程体系，均开设两门或多门以上的职业教育类课程，为学生提供跨学科学习，都可以培养学生对知识结构的整合能力，这也是知识整合的一些基本做法。4.1.3增设具有多元文化性的课程。由于美国是一个移民性质的国家，因此多元化在美国职业教育当中是非常普遍的。所以当地的教育机构就直接将多元化课程安排到职业教育当中。这样能够更好的提高从教育体制当中对多元化的需求，从而使培养的学生能够更好的适应社会，适应当地的文化环境，使多元化在学生群体当中唯一体现和发展。我国是多民族国家，但是在职业化教育当中，并没有针对于民族特性来进行职业化的教育，同时也没有将民族所独立拥有的职业特征来以职业教育的形式进行普及，这样在民族文化的保护和传承上有待完善和发展。4.1.4增设具有全球化视野的职业课程。经济全球化不断发展的今天，全球市场的建立使得全球各地的联系从所未有地紧密起来。在具体细分领域，如经济合作、打击犯罪、环境保护、政治合作等方面世界各国的联系也日渐加强。在这个过程中，毫无疑问会出现诸多问题。为了加强对这些问题的研究以及培养学生全球探讨能力，美国职业化教育课程中设置上出现了一些新举措：其一是设置国际化课程，即直接开设更多的关于异文化或者跨文化的课程；其二是加强学生国际交流，但美国的做法主要是接收留学生。目前国内全球化视野相关教育课程设置极其匮乏，鉴于全球研究相关课程的设置有助于提升学生全球化意识，培养学生整体意识，未来须加强相关课程建设。4.2日本职业教育管理体系发展状况。我国位于东亚地区，东亚地区职业化教育的发展与我国职业化教育之路有一衣带水不可割舍的关系，同时东亚地区也有很多世界顶尖的职业化高校，如新加坡南阳理工学院，东京技工学校等，通过研究东亚地区职业教育的历史演进及其特征，能为我国职业化教育体系的改革带来极具参考价值的启示。4.2.1日本职业化教育体系的建立及发展。日本国内的职业化学习主要分为国立、私立两种，日本国内职业学习众多，且日本高校在职业化教育的实力为世人所瞩目，其中政企联合办学的模式在其中扮演了非常重要的角色。日本职业化教育体系的发展历经了两次重要的改革，其中，“二战”美国职业化教育的引进使非常重要的以此尝试。日本职业化教育模式的展开。主要是参照美国职业化教育模式的课程和内容来进行的。这是最早的职业化教育引入日本高校教学体制当中的重要阶段。因此，在这一阶段当中，职业化教育的地位与学术教育的地位是相当的，在进入八十年代后期，职业化教育也随着当时社会经济的发展也进行了不同程度的改变。在进入八十年代之后，职业化教育暴露出在教学内容和授课方式上过于保守，与社会的实际联系相脱节。因此，日本的教务省开始对职业教育进行深化改革，通过对教育部进行内部资源的改组，让更多的具有实用科学，艺术科学的学科融入到职业教育体系当中。同时，不断增强学科之间的交叉和联系，来提高自然科学、人文科学在多学科当中的占比，这为日本的职业化教育的改革和发展带来了更多新的血液。4.2.2日本职业化教育体系建立的启示。因此，日本在进行职业化教育过程当中，更多的是以文理兼顾、通专结合的方式来进行职业化教育的。同时，在职业化教育的课程设置上不断的增强人文学科自然学科，这样在学生学习过程当中，能够更好的提高学生的思想道德水平，同时对社会、自然、历史都有了更深的了解，这样也增强学生在离开学校之后进入社会的适应性。同时，在职业化教育过程当中，日本非常注重职业化教育的宣传工作，通过多课程的涉及以及对当地政府资源的调动，使得在职业化教育的宣传上能够更好的将职业化教育的理念宣传到普通民众当中，在公交、地铁等公共场所上都可以看到日本职业化教育的宣传广告，这也为日本的职业化教育改革带来了良好的社会基础，同时能够在社会大众心理提高职业化教育的认识程度，使职业化教育的改革和发展获得源源不断的生源。4.3新加坡职业教育管理体系发展状况。4.3.1新加坡职业教育建设历史演进。新加坡自建国之后，其职业教育的理念更多的是受到英国殖民时期的影响。更多的是注重人文科学而轻视理工科学，但是到了上个世纪八十年代之后，新加坡的职业教育在随着市场经济的发展过程当中也进行了转型，使职业教育的培养理念更多的是以当时的市场需求为基础来进行的人才培养，使得人才在培养之后能够更快的适应当时社会的发展和需要。因此，新加坡的职业教育在改革过程当中的改革目标是“加强职业教育，培养全面发展的新加坡职业人才”。新加坡的职业教育发展借鉴了当时顶尖大学的职业化课程，并在实践过程当中不断对课程内容进行升级和更新，直到1999年新加坡的职业教育课程升级才正式完成。目前，新加坡的职业教育课程其核心是以专业课、选修课和基础课为主的职业化课程，同时在课程内容上也不断引入与社会实践发展相联系的职业课程，包括护理课程、公共交通司机、理发、美容等相关新课程。由于新加坡所属的地理环境和历史使新加坡人更多的会使用英语来进行交流，因此，新加坡所培养出来的职业化人才更多的是为欧美等国家来进行人才输送，使得新加坡的教育人才体系在欧美国家当中是广泛认可的。4.3.2新加坡职业化教育课程体系对我国的启示。新加坡职业化教育课程的目标设置更多的是以学生和教学目标相一致的要求，使教育内容在设置上更多的是符合实用性为基础的课程设置，同时在教学内容上也是按照培养学生动手能力和实际能力来不断提高职业化教育的整体水平，使培养的学生能够符合国际主流国家对职业人才的需求。同时在职业人才培养之后所获得的专业证书与欧美国家教育体制是相互认可的，可以直接到欧美国家进行就业，因此，新加坡的职业化教学体系在世界上是非常完善的。同时，在教学内容上也是不断更新来符合经济发展对人才的多方面需求。

5公共管理理论视域下建立职业教育管理体系的新思路

5.1加强地方政府统筹协调的责任。首先，建立职业教育行政管理体系的重点是加强地方政府统筹协调的责任，在公共管理理论下，把更多的管理权力进行下放，分配到省市教育口，能够更好的让当地的教育资源进行发挥，使得在管理权限上能够更好的提高当地教育资源的提升。职业教育发展的主要责任应当是由省教育厅来承担。在国家的宏观指导下，省教育厅应当根据地方经济社会发展的需求以及目前当地职业教育的发展现状来制定相关职业教育的发展政策，另外，还要加强地方教育管理部门对职业教育的管理，这是职业教育管理的中间桥梁。城市管理县体系改革后，城市一般具有行政综合治理权和城乡一体化的地方立法权。在职业教育管理中，不仅有宏观调控手段，还有接近现实的微观管理优势，把握事实，便于深入引导。特别是在经济发展中，城市具有得天独厚的区位优势，是区域经济最典型的区域单位，是地方经济服务职业教育的最佳立足点和重点。目前，我国的职业化教育体系和管理现状更多的是以高职院校为基础的，使得各大高职院校上级主管部门是以市级为单位的，由市领导，市，县主办的。各高职院校最直接的高级管理机构。中央和省级职业教育发展的决策和下属必须由市（区）实施和实施；高职院校在办学过程当中，上级主管部门主要是在市区层面上。获得实用的解决方案和强大的支因此，城市（地方）协调的实施不仅方便了整体管理，而且调动了产业，企业和其他社会力量在进行职业化教育发展过程当中，表现出较强的积极性，这种情况也符合职业化教育发展的规律，同时，能够更好的将教育资源进行合理配置，提高资源的利用率。5.2深化体系改革，加快发展民办高等职业教育。加快发展民办高等职业教育的另外一项措施是要深化体系改革，其中一共可以分为以下几个部分的体系改革内容：一是充分发挥贴近市场的私立高等职业教育特点，加快民办高等职业教育的发展。其中在市场环境下，群众对于职业教育的需求是多样化的，存在多层次的特点，与此同时，相应民办高等职业教育行政管理体系也要运作高效且灵活，能够更好的适应社会发展需求。二是积极推进公立高职院校管理体系创新，进一步深化体系改革。其中具体的措施和做法可以鼓励高职院校引入竞争机制，积极探索企业和社会组织以及个人之间的合作方式，从而实施多元化投资体系。另外鼓励企业通过现金投资或者设备投资的方式参与高等职业教育。三是提高企业在高职教育中的参与度。当前的高等职业教育体系中，应该是企业和高职院校之间产生一个紧密合作的关系，加大企业参与职业教育的积极性。政府应发展高等职业教育，转变思想，真正体现企业的信任。企业可以建立一些培训基地，创造条件，促进企业与高职院校的交流与交流。5.3以市场为导向，发展高等职业技术教育。在目前的社会发展条件下，越来越多的青年人面临着巨大的就业压力，此时，发展高等职业技术教育是缓解就业压力的必要选择。在当前的发展阶段下，我国面临的主要就业问题可分为：一是劳动力总体质量低下，无法满足现代化社会的发展需求；二是劳动力正在快速增长，但是就业岗位却是有限的。其次，发展高等职业教育市场，成为了发展高科技产业、制造业和服务业的必要选择。目前，伴随着我国高新技术产业的发展，很多企业对一线生产技术工人的要求也越高越高。目前，市场急需一批熟悉先进设备和高科技人才。所以，以市场为基本导向，这是发展高职院校、更好的培养人才必须要遵循的规律。5.4提高职业教育水平。“公共管理理论”强调客户至上的原则；政府和公共组织应当为“客户”服务。因此，在高职教育管理中，要把高职教育的目标作为“顾客”，坚持“以顾客为本”的原则，提高高职教育的水平。所谓以客户需求为导向，指的是要求管理者必须以客户为中心，不断输出客户的需求，并以此来做为自己工作的执行原则和测量标准，并通过一系列相互关联的活动实现客户满意度，并不断提高客户的满意价值。否则，在耗费大量资源的情况下，办理职业教育的学校既无法得到投资的回报，也不能得到客户的认可度。所以在提供高等职业技术教育服务的学校，应当把客户当做服务的中心来对待，满足客户的需求。

6总结

本文首先介绍了公共管理理论以及职业教育管理体系的概念，随后对当前职业教育管理体系的现状进行分析，并对公共管理理论带来的积极影响和消极影响进行介绍，同时，借鉴了美国、日本、新加坡等国对职业教育所进行的发展状况及发展启示，能够为我国的职业化教育发展之路提供新的思想。最后提出公共管理理论视域下建立职业教育行理体系的新思路。由于我国的社会正在不断朝前发展，经济也日益繁荣，所以职业教育的行政管理体系也在这社会发展和经济改革中不断完善。

在职业化教学体制改革过程当中，最为根本的是职业化教学内容要不断以市场为导向，由于职业化改革的目的更多的是培养社会急需的专业型人才，因此，在以市场为导向的人才培养过程当中，要不断提高培养人才的质量，同时，要放眼于全球市场，将人才培养的高度进行提升，使得我国所培养的职业化人才能够更好地符合中国经济改革发展的需求，同时能够以出口型为主的人才需求来保障全球职业化人才体系的供应，也为我国就业压力的转移提供新的思路。

作者:杨屏 屠光明 单位:1.贵州大学公共管理学院 2.贵州经贸职业技术学院