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城市轨道交通建设安全风险管理分析

[摘要]近年来我国城市轨道交通建设的步伐逐渐加快,不过由于该工作涉及各种各样的设备、工艺,从业人员数量众多,安全风险较大,加强安全风险管理非常必要。本文将对城市轨道交通建设的安全风险管理现状进行分析,用以明确现行的管理办法和存在的不足,展望后续安全风险管理的发展趋势。

[关键词城市轨道交通;安全风险管理;发展趋势

在现代化建设的推动之下,我国城市轨道交通的建设规模以及建设速度不断增大,但随之而来的安全风险问题依然不容忽视。基于此,政府部门提出了多项政策方针,用以推进城市轨道交通建设工作的进行,保障从业人员的生命安全,提升工程质量。本次拟对城市轨道交通建设安全风险管理的安全进行深入分析,以期发现问题,提出改进措施,促进城市轨道交通工程建设的顺势实施。

1城市轨道交通建设的安全风险因素

城市轨道交通建设工作任务繁重、时间紧急,容易出现多种安全风险因素,进而引发对社会影响较大的地铁安全事故。依据过往案例,可以将城市轨道交通事故的安全风险因素汇总为四点。第一,人的因素。这里的人涉及范围非常广,工程初期的建设人员、管理人员,若人员数量稀缺,专业素质不高,或者未经过培训就直接进入一线作业,均可能引发不良事件。第二,物的因素。由于工程建设环境复杂,工程规模巨大,如果设备、技术等管理不当,容易导致事故发生。第三,管理层面。工程施工现场管理工作不到位也会影响工程质量。比如,缺乏完善的责任制度、制度落实不严等。第四,信息沟通问题。及时而良好的沟通利于工程的顺利实施,不过一旦发生信息发布不及时、沟通渠道阻塞等问题,很可能无法及时发现安全风险。为了保障城市轨道交通建设的质量与效率,需要对上述四个因素进行有效把握。

2安全风险管理现状

2.1全程风险管理。前期规划阶段,主要工作是对施工现场进行深入调查,用以明确施工过程中可能出现的重大风险因素,评估施工方案的风险指数,其中重大风险因素的排查需要涉及既有轨道、水利设施以及有害气体、污染区域等。工程勘察期间,必须全方位考虑工程本身的情况,而且需要对施工方案、施工技术等进行有效分析。组织环境调查时,一方面需要按照试过工程建设阶段来调查周边环境,明确调查范围、调查的具体内容,另一方面结合调查结果设计线路位置、铺设方式,当然结合施工方法、地质条件等也可以确定周边环境的调查对象。设计施工图时,重点勘查环境、建设风险,细化工程设计。施工设计图需要体现施工附加影响的预测,并针对地下水设计控制方案。施工准备阶段,建设整个工程需要的信息化风险管理平台,同时各个参与方提出安全风险管控的内容。另外建立应急预案,进行人员交底、技术交底等。施工期间,严格按照施工计划进行施工,加强现场巡视。当突然发生险情时,第一时间启动应急预案,组织现场人员有序处理。2.2隐患排查。2017年,住建部提出了新的研究课题,即城市轨道交通工程风险的分级管控与隐患排查治理,随后包含北京、宁波、广州在内的多个城市按照相关要求开始了试点工作。排查安全隐患时,需要注意这几点问题。第一,明确隐患排查治理的范围。排查治理工作的开展时间为土建施工围挡期到试运行期,土建工程、轨道工程以及装修装饰等均被纳入排查治理工作当中。第二,依照标准对各类隐患进行分类。现阶段,依照施工阶段涉及的工法与工艺,可以将隐患分为2个大类,43个小类。其中大的分类即施工安全、施工质量以及机电设备安装工程的安全质量。第三,隐患分级。当前安全隐患被划分为一、二、三级,危害越来越小,整改难度越来越小。第四,隐患排查治理。隐患排查治理工作有相应的流程和负责部门,排查、上报、整改与核准等环节均需要设置对应的责任人。第五,工作考核。为了让隐患排查工作落实到位,需要对建设单位、施工单位以及监理单位等主体进行考核。其中不及时排查与相应的主体设置有对应处罚措施。2.3安全管理趋于标准化。住建部对城市轨道交通工程的施工质量安全有明确要求,倡导各地开展标准化工作。这里的标准化体现在:一,管理标准化。各项管理制度、检查制度以及教育培训制度等均需要完善而规范。二,质量标准化。施工过程中应用的技术、产品等要满足工程建设要求,规避质量通病。三,文明施工标准化。施工过程中,必须按照规定设置隔离带,一方面保障市容市貌不被破坏,维护社会环境卫生,另一方面改善施工现场环境,为施工人员打造良好的工作、生活环境。四,岗位检查标准化。当前的要求是依据不同的岗位设计对应的检查标准,促使基层施工人员把握各项检查内容,提升施工质量。五,培训标准化。培训过关的人员,才被允许进入施工现场开展作业。当然,被培训的主体不只是现场施工人员,还包含现场管理人员。2.4信息化管理。信息化管理能大大提高管理效率。当前所采用的信息化管理平台主要由五个部分组成,分别为安全风险管理系统、隐患排查治理系统、人员管理系统以及应急管理系统、培训教育系统。

3安全风险管理工作存在的问题

3.1安全管理体系有待完善。虽然当前采用的安全风险管理体系较为完善,但实践当中发现其依然存在一些问题,比如可能引起权责不清,在发生安全生产事故时无法进行追责。基于此,构建完善的安全管理体系尤为重要。3.2作业人员的安全意识较为薄弱。城市轨道交通建设工程本身有一定危险性,一些掌握专业知识的毕业生不愿意从事这份工作,间接使得身在一线的工作人员文化素质低。而且,现实当中许多教育培训工作并没有起到实际效果,参与培训的大多是现场管理人员,作业人员鲜少参与。另外,有的工程项目投入力度不足,安全保障措施不到位,作业人员的生命安全得不到有力保障。3.3安全风险控制信息化程度有待提高。要对城市轨道交通进行安全管理,就要采用信息化管理技术。目前,尽管绝大部分城市轨道交通建设开始运用安全平台,不过有些应用程序流程依旧有不容忽视的、比较严重的缺陷。大部分信息平台主要进行数据管理,但对于轨道交通建设中的主要风险信息的处理能力比较弱,即在监视、分析、预警、传输等各方面都存在不足。在如今这个大数据时代,对于施工中所遇到的各种信息,信息平台都应当自动搜集,对此进行分类,还要根据情况做预警、报告、消警等各方面的处理工作。换言之,对于城市轨道交通建设的每一个项目,都要将其重要节点结合在一起。3.4紧急预警、风险评价机制等需要加强。城市轨道交通工程与建筑工程有一定相似性,人、机械、环境和管理等各个因素均需要被有效控制起来,一旦某一方面出现问题,极有可能引发多米诺骨牌效应。然而,当前许多工程项目仅设置了单一的紧急预警响应机制,如果发生该机制之外的意外事故,很难及时应对。再加上当前的风险评估以定性分析为主,未从定量角度衡量安全风险的影响。

4关于安全风险管理工作的建议

4.1建设与本地区的风险指数相适应的管理系统。当下,很多中小城市刚开始进行轨道交通建设,在技术方面的准备严重不足。参与建设的单位时常参考北京、上海、广州等大城市的行业标准、监控指标数值等,从而进行参考。然而,不同城市的环境条件和地质特征存在着较大的差异,而且每个城市的环境都非常复杂,设置的监控指标数据与该城市的具体情况并非总是对应的,这样一来,就有可能会致使控制出现错误,从而使建筑成本增高。另外,要充分考虑项目机构和当地的具体情况,在全面评估之后,把所有的检测指标值都制定出来,并用于后期项目之中,方能取得更好的效果。4.2促进风险评估机制方面的研究。中国在城市轨道交通建设方面的规模较大,在建设过程中积累了丰富的消除安全隐患的经验。要依据城市的地质特征和工程环境,充分揭示出风险事故的形成机理。建立安全风险评估机制,明确进行风险评估的方法,能对系统的灾变进行有效预测,从而提升对安全风险的控制能力。4.3优化风险管理技术。在城市轨道交通工程建设中采用智能化网络设备与技术,能够把机器、人员、环境、管理等各方面的信息收集起来,借助于GIS模型与物联网数据,建立以自动监测动态技术为基础,对异构信息安全风险进行管控的协作管理平台,构建了信息安全风险方面的模型,从而做好安全风险管理。4.4开发并应用信息化平台。在城市轨道交通工程建设的施工过程中,可以运用最前沿的信息技术,构建网络数据库,利用先进技术建立地理信息系统,从而为整个工程包括施工、监理等各方面提供最优的信息系统,以详细地收集信息并进行分析,从而有效预测风险。对于轨道运输施工过程中的情况进行实时监测,一旦发生风险或其他紧急情况,马上进行警报,并及时进行处理,从而把施工期间的安全风险降到最低。4.5完善法律法规。城市轨道交通设计的重要性不言而喻,针对其质量与安全控制等的法律法规,要尽快完善。现阶段,为了管理城市轨道交通项目的质量问题,住建部发布了相关文件,即《城市铁路工程安全与质量控制暂行办法》,不过,由于其中的很多内容没有进行详细地规划,要上升为法律条款,需进一步完善。此外,住建部出台了与房屋建筑和市政基础工程有关的验收规定。不过,因为轨道交通项目比较复杂,施工时涉及的单位比较多,应当出台与城市轨道交通质量相关的验收规定。

5展望

近些年来,我国城市轨道交通事业进入了高速发展阶段,各个城市均在安全风险管理工作中取得了一些成绩,不过,若站在全球的角度上,我们还有相当长的路要走。未来城市轨道交通安全风险管理需要在这几个方面有所加强。第一,进一步落实项目主体的责任,并建立健全安全风险管理制度,加大政府的监管力度。第二,深入进行灾变机制的理论研究,形成灾变预测、防控系统。第三,增强项目过程的管控意识,提升安全保障技术水平。第四,在政府、部门和企业多方合作之下,共同构建安全风险管理长效机制,推进社会和谐发展。

6结语

城市轨道交通建设是城市化建设的基本工作内容,对人民群众、社会发展的重要意义不容忽视。鉴于城市轨道交通建设有一定复杂性,在进行风险管理时应注意遵循发展规律,循序渐进地进行。加强安全风险管理的理论研究与实践研究,积极学习先进的管理手段,持续提升城市轨道交通建设的安全风险管理水平。

参考文献

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[3]吕培印.城市轨道交通建设安全保障技术现状与发展[J].都市快轨交通,2017,30(1):7-11+40.

[4]徐中圣.轨道交通建设监理单位安全管理现状与管理能力提升[J].海峡科技与产业,2017(5):75-76.

作者:田宝春 张捷 单位:1.呼和浩特职业学院 2.内蒙古农业大学

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