冶金建设工程招投标的问题与解决办法

1冶金工程招投标中存在的问题

从目前情况来看，由于建设工程领域广泛、投资金额大，在建设工程招投标过程中还存在不少人为违规的现象，监督和招投标流程还有很大的改进空间。1.1招标机构行为。为了适应中国社会主义市场经济发展，促进建筑市场的进一步规范和开放，对在国内进行的大型基础设施建立起市场竞争机制。公用事业、使用国家投资和外资的建设项目，从勘察、设计、施工、监理到主要设备、材料的采购，强制实行招标投标制度，同时，招标投标法中规定的程序也适用于在中国境内进行招投标的其他建设项目，这对于繁荣、规范中国建设市场，打破地区、行业的限制和保护主义、维护各竞争主体的合法权益、保护投资主体的利益以及人民群众生命财产的安全，有着十分重要的意义。但是由于招投标制度的实行在中国起步比较晚，形成法律时间不长，在建设工程招投标过程中还存在不少漏洞和人为违规的现象。另外，现在在建筑市场里，存在一些比较严重的问题，例如：挂靠投标、围标、以及陪标等等，招标机构很难及时发现这些问题，有的发现了甚至忽视不管，与投标人串通好，行为严重违规，影响极其恶劣。1.2串通投标行为。串通投标行为是指投标者之间串通投标，抬高或压低标价，以及投标者为排挤竞争对手而与招标者相互勾结的行为［1］。投标人之间串标中，如果某一投标人给予其他投标人以适当的经济补偿后，这些投标人的投标均由其组织，不论谁中标，均由其承包。其具体情形包括：不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制;不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜;不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人;不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异;不同投标人的投标文件相互混装;不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。招标人与投标人之间的串通招投标，是指招标人与投标人在招投标活动中达成协议或实施协调行为，相互拘束对方招投标活动，排挤、限制投标人竞争，破坏招投标竞争机制作用发挥的行为。如某集团新上一个异地改造工程，采用招标方式选择设计单位，几家设计单位参与投标。这些设计单位私下串通，约定一起抬高报价，最后使招标人只能提高标底标价。1.3承包单位转包行为。转包行为表现为有些施工单位中标后，马上倒手转包，或是未经招标人同意将工程分包，甚至再转手，再分包。这种行为使招标单位对真正施工单位的资信和能力已失去有效的监控，使工程项目的质量得不到应有保证，给项目在施工中和投入使用后的安全造成了隐患。1.4其它行为。工程中标后的后期施工管理与招标评标严重脱节，这样一来，中标单位的诚信问题令人堪忧。有的单位故意报低价格，中标之后，想进一些办法改变造价。想要即合理又价格低廉的评标方法有些困难。这样一来，不诚信的单位在中标后，可能会降低工程的质量，导致产生很多的安全问题，这些问题日益受到大家的关注。

2改进措施及对策

市场经济一直在不断完善，国家的相关法律法规也在逐步健全，在建筑工程进行施工招投标方面，国家在不断加大管理力度，在国家的管理下，工程建筑市场在不断地规范化、有序化。但要想真正做到规范化、有序化，必须要制定一定的规章制度，杜绝一些不公平、不公正地行为以及方式，要努力做到公平、公正。2.1规范招标机构行为。2.1.1建立招标机构诚信档案。招标机构应该把诚信档案建立起来，可以通过业主满意度评价、招标合同备案以及招标文件备案这些措施来建立。招标机构应该采取一些措施，例如规定如何规范的编制各种招标文件、把操作人员的行为规范起来，以及对各种人员进行培训。招标机构应该对招标文件中的各项措施进行严格的编写以及审查，例如文件中的陪标措施、预防围标、从业人员是否持证上岗、安全与文明施工的措施、主材标准、重大偏差、废标条件以及评标办法等等。关于施工安全以及文明施工的费用，要单独报价，保证工程的质量以及安全，使招标文件更加合法。2.1.2严格招标文件合同管理。招标投标从实质上讲，就是《合同法》中规范的要约和承诺，属于私法范畴。但是在社会主义市场经济条件下，这种要约和承诺涉及到第三者即社会的公共利益，因而又带有公法的性质。为此，在《合同法》之外，还需要用《招标投标法》来规范这种特殊的要约和承诺，但《招标投标法》又有其适用的范围。2.1.3明确招投标的法定范围。强制招标制度及其范围，是《招标投标法》的核心内容之一，也是最能体现立法目的的条款之一。强制招标，是指法律规定的某些类型的采购项目，达到一定的数额规模的，必须通过招标进行，否则采购单位要承担法律责任。基于我国的国情和市场现状，法律强制招标范围的重点是工程建设项目，而且是项目管理的全过程，包括勘察、设计、施工、监理、设备材料等货物采购。2.2严肃处理串通投标行为。2.2.1进行投标资格审查。《招标投标法》第一章“总则”中第二条规定“在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法”。但在具体实践中，《招标投标法》调整和招投标管理部门监管的范围一般是工程的整体招标，也就是俗称的“总包招标”。对这种行为《招标投标法》中没有具体规定，招投标管理部门对总包招标结束的分包招标也不再管理，造成分包招标失控的局面。因此，我们要对投标人的信誉进行仔细调查，工程一定要交到有诚信的报价者手里，确保价格合理的同时也要保证工程的质量。2.2.2实行投标人诚信评级制度。招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场但《招标投标法》中对该项内容没有具体的规定，而现场情况又是关系到招标、投标文件内容的关键因素，因此形成漏洞。由于缺乏相应的法律规定，招投标管理部门对这种行为难以进行有效、合理的处理，无法完全贯彻“三公”原则。所以要对不良投标行为进行记录，奖惩分明。衡量招投标活动是否合法有效，必须以法律法规来判断部门性规章和地方性规章不能够作为判定中标有效与否及合同效力的法律依据，且这些部门和地方性规章其实并没有改变“必须进行招标”的具体范围，仍是在按照该具体范围执行的前提下，仅就“规模标准”进行调整。因此，在国家法律法规对招标的具体范围予以调整前，目前工程建设项目招标范围仍属有效规范。2.3营造良好的招投标法律环境。部门规章和地方性法规应属地方政府和有关部门在国家有关规定的基础上对招标市场进行行业管理的规范。合同严重缺欠有效要件，绝对不许按当事人合意的内容赋予法律效力，即为合同无效。效力未定的合同欠缺有效要件，自身具有瑕疵，有权人不通过追认消除该瑕疵，合同就确定归于无效，所以它与无瑕疵的有效合同不同。它欠缺有效要件，对社会公共利益的侵害相对轻微，与合同制度的目的未根本性地抵触，于是法律允许有权人通过追认消除该瑕疵，既保护当事人的合法权益，又促成交易，还维护了市场秩序。企业要通过仔细研究设计图纸，发现不合理之处，提出修改建议，从而降低工程造价，提高对招标单位的吸引力。认真研究投标策略，知己知彼，以长胜短，掌握主动，随机应变。并结合具体工程情况，灵活运用，就有希望在不断的竞争形势中取得成功。这都取决于投标企业领导的决策能力，并结合主管人员长期积累的业务经验，以及对客观规律的认识和对实际情况的了解。大型冶金建设工程具有投资额大、工期长、工序复杂以及土建和设备安装工程量大等特点，决定了冶金建设工程很难在完整的施工图的基础上进行施工招投标和合同谈判，对于这类工程需要注意制定专门的法律法规。

3结语

市场经济快速发展，随着建筑市场的不断完善和发展,各种新的工程管理模式不断出现,如工程总承包模式等,摆在管理部门面前的课题越来越多。但是，相信通过努力,招投标市场竞争机制一定会更加完善，并且更加适应市场要求，法律法规也会更加完善。

参考文献

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作者:马永军 单位:山东恒邦冶炼股份有限公司