城市电网与城市建设协调发展研究

时间:2022-04-14 11:15:17

城市电网与城市建设协调发展研究

1.问题分析

1.1城网规划建设与市政规划建设融合度不足,造成城网项目实施困难、投资完成力度不足。近年来城市负荷快速增长,而城市电网规划大多虽然向政府进行了汇报,但是并未取得市政府正式批准,未能真正具备法律效力,造成城市电网建设用地和线路走廊难以得到保护,电网建设实施困难。

1.2城市建设与电网建设不同步、城市道路建设与建筑开发不同步,造成用电需求增长、线路走廊不畅的问题。随着城市发展步伐的加快,在负荷快速增长的地区存在建筑规划开发在先、道路建设滞后,形成线路走廊不畅、电网建设难以到位、供电难以满足要求的问题,部分城市道路因老化未改造等原因规划电缆管沟尚未建设,但又要满足景观要求不可建设架空线路,造成用电需求与电网建设的矛盾。

1.3政府观念认识不足,由于电网过于专业,存在对电网现状、规划建设方面存在不熟悉、不了解的问题,不了解市政建设对电网建设的互为制约关系,造成对电网供电要求高、建设方面支持不足、与城市发展难以协调的问题。

2.解决思路和方法

从与政府不同层面衔接方面分别制定不同的解决办法,明确与政府不同部门、不同层面关系的沟通方式、合作模式。通过对问题成因的分析,确定了规划方面多合作、建设方面多沟通、问题建议多汇报的“三多”策略:

2.1合作方面采取“共同发展”的方式,与城市市政规划设计院合作,利用城市规划设计长期编制市政总体规划和各类专项规划的优势,充分将城市市政建设规划与电网建设规划融合,采用电网企业重点编制专业规划、市政用地和走廊方面市政规划设计院充分考虑、双方共同将规划与市政规划充分融合、共同申请政府进行规划审查批复、规划设计成果共享的方式,将电网规划纳入城市建设总体规划并得到保护,实现高度融合、共同发展。

2.2沟通方面采取“滴水穿石”的方式,利用前期手续办理、日常接触、各种会议见面等机会,通过良好的沟通,向政府相关部门人员汇报、解释,不断强调、不断磨合,将“城市电网是城市基础设施之一,应在市政建设中统一协调“”电网建设与市政建设息息相关、互为支撑,应逐步实现高度融合、互为促进的关系”的理念逐步灌输并融入到规划、建设等部门人员的认识中,达成共识,逐步形成政企合力,共同促进电网发展。

2.3汇报方面采取“借力渗透”的方式,借助政府在城市的重点项目建设之机,积极向政府主要领导汇报城市电网现状、影响城市电网发展的因素、解决的建议措施。充分利用政府领导关注基础设施建设的机会,向政府正式行文、当面汇报,逐步向政府领导渗透城网供电难点、政府市政建设对供电的影响等,使政府领导能够了解电网,认识到电网的基础设施作用、市政建设要电网建设与紧密结合,观念转变为“电力是服务城市发展的基础,合理的市政规划建设是电网发展的前提”,从而取得政府对城网建设的大力支持。

3.实践经验

3.1城网规划与城市规划同步开展,相互融合、相互促进。为将城市电网规划纳入城市市政总体规划,与市规划设计研究院合作,结合城市“六片区”整体规划,编制了《中心城市电网专项规划》,按照市政规划范围将城网规划由核心区拓展覆盖到“六片区”,并与城市发展规划相结合,实现规划的完整统一。该项规划作为政府专项规划之一,经市规划局组织评审、市政府正式行文批复后纳入政府整体规划,形成电网规划与政府规划的协调一致、同步联动。通过合作编制规划、将城网规划纳入市政总体规划,变电站址和线路走廊在市政规划中得到了保护,大大简化和促进了城市电网建设前期工作,真正实现了“小投入、大回报”,取得了显著的经济和社会效益。

3.2电网建设与市政建设同步发展,互为支撑。针对城市电网建设中规划电力线路与规划走廊通道不能同步实施,造成部分线路走廊通道建设滞后区域电网工程无法实施、无法满足城市用电需求的问题,通过与规划、设计、市政建设单位全面建立沟通平台,逐步将电力走廊建设规划融入到市政道路建设中。一是新建道路提前与规划设计部门联系,先行将电力线路走廊需求编制入道路建设项目可研设计中;同时所有道路规划设计审查邀请供电企业人员参加,在道路设计阶段沟通提出电力管沟建设需求,由政府在道路建设中一并实施。二是在城市改造工程中,供电企业负责迁改影响改造的电力线路,并提出改造街道需敷设的电缆排管数量和设计需求,由政府在市政改造工程中统一投资建设;三是通过与政府沟通,使政府认识到电缆所占用的综合管沟的“社会化、公益化”性质,正式行文取消了电力部门分摊“综合管沟建设费用”并支付“综合管沟维护费用”的政策,明确“城市道路地下综合管沟建设和管理一律纳入市政公共设施”,为市政建设电力电缆通道提供了政策保障。依托良好的沟通合作机制,减少了项目前期过程中与政府持不同意见的各部门之间的协调工作,压缩了城市电网前期工作时间,加强城网规划建设管理,打破了电网建设走廊、站址用地困难的局面,电网建设工作得到了市政府的充分肯定和支持,市政建设改造与电网走廊同步建设,大大促进城市电网的发展,为实现城市和城网协调发展提供更多的便利。今后还将进一步加强沟通,逐步将规划环网柜、电缆分接箱位置在市政工程中统一规划、统一预留,简化城网建设环节相关手续,此项工作正在与市政建设单位沟通协调;

从城市发展与城网建设的瓶颈问题入手,通过问题分析、解决思路、实践经验的探讨,解决城市快速发展与电网建设同步协调的问题,使城市与城网建设更加和谐、互为补充提升,进一步提高城市发展动力,对城市及城网的发展具有积极的实践意义。

本文作者:殷吉苗工作单位:国网晋城供电公司发展策划部