少数民族地区健康旅游产业发展策略

［提要］与传统旅游相比，“健康+旅游”的新型旅游模式日渐受到广大游客的青睐。本文就少数民族地区健康旅游产业发展存在的问题、发展前景以及发展策略进行探讨，针对资源、产品、宣传、市场监管等方面的不足，思考如何在自身资源、国家政策及市场需求的共同作用下，发展具有民族特色的健康旅游产业。

关键词：少数民族；健康旅游；产业发展

一、引言

党的第报告指出，满足人民群众对美好生活的新期待，是新时期中国特色社会主义的重要奋斗目标。健康和旅游作为五大幸福产业的重要组成成分，党中央、国务院高度重视健康旅游产业的发展，《“健康中国2030”规划纲要》强调积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合，催生健康新产业、新业态、新模式，制定健康医疗旅游行业标准、规范，加快推进健康旅游产业发展。作为健康服务新业态，健康产业与旅游业的融合，可以满足人们群众日益增长的多层次多样化健康需求。《国家卫生计生委关于促进健康旅游发展的指导意见》（国卫规划发［2017］30号）提出要建设一批各具特色的健康旅游基地，形成一批健康旅游特色品牌并建立比较完善的健康旅游服务体系，为少数民族地区健康旅游发展指明了方向。少数民族地区特有的原生态环境及民族医药文化，为健康旅游发展提供了一定的物质基础。对少数民族地区健康旅游进行探讨，有助于推动少数民族地区传统旅游产业的转型发展升级，带动少数民族的经济发展。

二、少数民族地区健康旅游产业发展前景

（一）旅游资源丰富。少数民族地区有着丰富的健康旅游资源，尤其是各种地热资源、中医药资源及良好的生态环境，这些都能带给旅游消费者独特的健康养生旅游体验。在资源方面，少数民族地区占据优势，由于地理环境位置，其自然资源和医药资源都较少受到破坏和影响，拥有良好的生态环境和独特的气候条件，是康体疗养、健康运动、休闲度假的理想胜地。比如，在西南云、贵、川、渝、桂等省市自治区，原始森林茂密神奇，奇珍异草点缀其间，这些都是少数民族地区开展健康旅游的有利条件。而且少数民族地区的体育活动以及民俗活动丰富多彩，独具民族特色，适合游客参与，给健康旅游提供了多角度发展。值得一提的是，少数民族地区的地热资源、饮食文化，以及还有独具当地民族特色的健康农家菜，对于有健康需求的游客来说，是很好的选择，为健康旅游提供了资源基础。（二）国家政策支持。在“健康中国”战略背景下，国家非常重视健康产业的发展，国家政策的出台为少数民族地区的健康旅游发展提供了良好的政策机遇。从2013年至2017年，国家为推动健康旅游的发展出台了一系列政策文件，如《关于促进健康服务业发展的若干意见》《关于促进旅游业发展的若干意见》《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》《关于促进中医药健康旅游发展的指导意见》《“健康中国2030”规划纲要》《关于促进健康旅游发展的指导意见》等政策文件中，都提倡利用我国丰富的中医药特色资源，鼓励各地区积极发展健康旅游产业。从我国整体的产业布局各发展来看，我国旅游产业属于当前国家大力发展的产业。在经济驱动要素转变以及经济结构优化的现实背景下，我国政府希望将旅游产业打造成为新的支柱产业，形成新的经济增长点，同时也实现对于传统产业的替代，从而实现经济的顺利转型。（三）市场需求增加。大健康时代下，人们对健康的需求日益增长。《2019国民健康洞察报告》显示，93%的公众认为身体健康是最重要的事，公众对健康的重视程度远超过其他事物。据世界卫生组织调查结果表明，全世界处于健康状态的人只占5%，处于患病状态的占20%，而75%的人都处于亚健康状态。2016年全国健康普查数据显示，23.1%的高收入人群有“三高”疾病，33.7%的高收入人群有胃肠消化系统疾病，92.3%的高收入人群存在身体和精神健康问题。据国家旅游局规划财务司张吉林介绍，2020年我国旅游业和健康服务业总规模将分别达到7万亿元和8万亿元，健康旅游产业具有广阔的融合发展空间。百姓生活水平的提高及健康意识的增强，对健康需求的增加以及市场需求的扩大，还有国家对两大产业的政策支持以及持续资金投入，都表明健康旅游具有良好的发展前景。

三、少数民族地区健康旅游产业现存问题

（一）旅游资源整合不足。少数民族地区在旅游业方面拥有极大的自然资源优势，但由于经济比较落后、医疗技术水平较差、缺乏医疗资源及信息共享平台等原因，导致旅游资源与医疗资源整合方面还有很大的上升空间。健康旅游产业的发展，需要传统的旅游业与医疗保健行业相互支持与融合，发挥各自的优势，将医疗保健资源与旅游资源有机结合起来，进行有效的资源互补。从目前的发展来看，少数民族地区的旅游模式仍以传统的旅游资源为主，与医疗保健资源是相互独立的状态，缺乏健康旅游的观念及资源整合的人才和技术。健康旅游是以健康需求为导向、旅游为载体、健康与旅游深度融合为核心的新型服务模式，资源的整合及两大行业的合作共融是其发展的基础。对于少数民族地区来说，资源整合不足既无法充分发挥传统旅游产业的资源优势，也难以深度发掘和开发自身独有的民族医药资源，资源利用效率低下，从而限制了健康旅游产业的发展。（二）旅游产品缺乏创新。健康旅游与传统旅游不同，在吃、住、行、游、娱、购的基础上增添了健康、养生、医疗等方面的内容，这也意味着以往的旅游产品不再满足现在的游客需求，旅游产品的开发和创新势在必行。少数民族地区拥有丰富的药用生物资源与独特的民族医药养生文化。但就现阶段而言，少数民族地区的健康旅游资源开发程度低，健康旅游产品少。健康旅游作为一个新兴产业，在我国仍处于摸索阶段。少数民族地区健康旅游产业的发展也存在很多的问题。很多少数民族地区的旅游产品、旅游项目以及采用的营销手段具有相似性。高度的同质性使得少数民族地区的健康旅游业发展缺乏足够的产业特色和吸引力。旅游产品创新不足很大程度是因为忽略了不同少数民族地区之间的不同特点，没有充分挖掘地区独特的民族文化和旅游资源，在现有的旅游产品上进行改革创新，一味地照搬其他的产品缺少独特性和市场吸引力。（三）旅游宣传力度不够。目前，关于健康旅游产业的理论研究与实践发展尚处于起步阶段，需要通过有效的宣传手段提高消费者对这一新型旅游产业的认识和接受程度。少数民族地区凭借丰富的旅游资源在旅游业独占一角，但游客对少数民族地区的印象大多局限于自然景观与民族文化方面，对少数民族的医药养生方面还停留在听闻阶段，没有切身体验过。当前，少数民族地区的宣传方式都比较单一，宣传效果不理想，且缺少品牌意识，导致健康旅游知名度低。少数民族地区开展的健康旅游项目大部分都局限在自身资源宣传方面，宣传角度偏于自我，导致健康旅游的潜在消费者并不能准确寻找到需求点，其健康旅游消费促进力度也会产生严重不足。少数民族要发展健康旅游，不能仅限于宣传自然资源，而是要突出本地区的民族医药资源，以健康需求为导向，分析游客群体的健康需求特征，加大宣传力度，吸引旅游消费者。（四）市场监管体系不健全。任何行业的发展都需要完善的监督管理机制及法律法规，健康旅游产业作为新兴产业，涉及到医疗、旅游等多个行业，更离不开法律法规的保障。少数民族地区在构建健康旅游发展模式中，仍然采用旅游产业法律法规管理理念，医疗方面的严谨性并没有得到有效的体现，导致在发展健康旅游过程中，很容易产生争端。健康旅游作为未来大力推广的旅游方式，其发展前途不可估量。作为带动少数民族地区经济发展的主要产业甚至是支柱产业，如何维持健康的市场环境和有序的市场秩序是非常重要的。缺乏相关法律和政策制度的制约，会导致一些不法分子趁机恶性竞争、搅乱市场秩序，不利于健康旅游产业的平稳健康发展。就目前而言，有关健康旅游的法律法规在各自的领域中是相互独立，法律法规之间缺乏关联性，责任界定不明确，容易出现违法违规行为，难以保障旅游消费者的合法权益，进而影响健康旅游产业的发展。

四、少数民族地区健康旅游产业发展策略

（一）促进资源融合，发挥资源优势。少数民族地区自然资源和民族医药资源丰富，应加大资源整合力度，提高资源利用率，发挥资源优势。在资源整合时，充分利用少数民族地区独特的生态环境资源和气候条件，配合医疗资源进行整合开发。将不同的自然环境和适宜的气候，结合到不同的健康服务项目上面去，形成以自然旅游资源为依托的特色健康旅游项目。在不破坏自然生态环境的前提下对资源进行合理开发，加大医疗康复环境的建设，强化当地的医疗资源，为旅游消费者提供更多的选择和服务。旅游企业与医疗保健机构加强合作，旅游企业应根据旅游消费者的健康需求提供相应的健康服务和旅游方案，医疗保健机构应根据当地的医药资源开发具有民族特色的医疗保健服务项目，统筹推进健康旅游服务，拓宽服务空间，促进资源融合，为开展健康旅游打好资源基础。（二）注重产品创新，打造特色品牌。传统旅游的旅游产品显然不能满足现在游客的健康需求，因此必须要推进健康旅游产品的创新，丰富健康旅游产品内容，带给消费者良好的旅游体验。立足于地区民族文化特色和健康旅游资源，设计开发旅游产品，着重于产品的实用性、观赏性、效用性等，增强产品的吸引力和竞争力，以此提高各民族地区的竞争实力。结合不同健康人群、不同层次旅游消费者的需求，打造主题鲜明的温泉、森林、休闲运动、饮食等系列健康旅游产品，开发不同功能的旅游产品，推出丰富有趣的健康旅游路线，加快旅游产品的创新升级。深入挖掘民族医药资源，融入民族文化元素，开发以中医药健康旅游产品为主导，各民族医药健康旅游产品为辅助的系列特色产品。当地政府可以集结各地方的资源和产品，通过整合和创新，打造一个民族医药文化特色品牌，发挥品牌效应的作用。（三）加大宣传力度，完善营销渠道。健康旅游发展初期，应该加大宣传力度，向游客宣传健康理念，展示健康旅游的益处，给消费者留下良好的第一印象。健康旅游宣传要打破传统观念和方法，与互联网以及新媒体充分融合，利用微博、微信公众号等现代媒体，通过投放广告、宣传片、纪录片等形式宣传少数民族医药文化，展现完美的旅游生态环境，最重要的是要体现出健康旅游与传统旅游的不同之处，激发游客的健康旅游消费欲望。在健康旅游宣传中，应当加大专业人才培养力度，使基层旅游工作人员日常宣传中能够面向消费者群体宣传健康理念，从而逐渐扩大影响力。产品销售应该从旅游消费者的需求层面出发，除了实体销售之外，还可以利用线下最流行的直播方式，进行网上销售，拓宽旅游产品的销售渠道。当地政府应该建立完善的网络体系，以便可以及时有效地宣传健康旅游及推销产品，扩大市场占有率，提高知名度。（四）增强市场监管，提高服务水平。要想长远发展健康旅游产业，必须完善相应的法律法规，增强市场监管，维持稳定有序的市场环境。根据《国家卫生计生委关于促进健康旅游发展的指导意见》（国卫规划发［2017］30号）提出的要求，推进市场准入和行业规范建设，重点解决可能存在的医疗责任划分、行业监管等问题，严肃查处无证行医和违法经营行为，保障群众健康权益，维护消费者利益，营造公平竞争的环境。针对少数民族地区自治的特点并结合发展过程中的问题，制定有针对性的相关规定及解决措施，为健康旅游的发展提供法律基础和制度保障。为保持高水平的健康服务，少数民族地区应定时对健康旅游服务人员进行培训，积极引进健康旅游服务人才，通过“以一带多”的方法，全面提高服务工作人员的素质和工作质量，让消费者体验到理想的健康服务，实现健康旅游的可持续发展。

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作者：李文芬 陈秋燕 杨风 罗光强 于春芳 朱俊敏 黄慧娴 单位：桂林医学院