旅游小城镇更新提质研究

小城镇作为城与乡之间的社会经济传输纽带，承担着促进城乡融合发展、加快农村经济发展和推动新型城镇化的责任，旅游型小城镇作为其发展模式之一，如何通过城镇内部更新提质以突破发展困境，实现城镇发展活力再现成为值得思考问题。兴起于20世纪末的“慢城理念”为小城镇建设提供了新思路。

1慢城理念及发展模式应用

1.1慢城的起源。慢城最先起源于“慢餐运动”。20世纪80年代，意大利城市工业化迅速发展，城市化进程快速推进，城市生活节奏不断加快，部分市民发起了一场名为“慢餐运动”的活动，以饮食为代表来抵制快节奏的生活。随着“慢餐运动”的有效普及，慢食哲学开始被引入小城镇规划设计中，有关倡导者希望通过“慢”理念的推广来驱使城市管理者在城市规划的过程中更多地去关注居住者的生活质量，包括城市的宜居性、生活的便利性、机会均等的配套服务等。1.2慢城理念及内涵。通过总结实践经验，慢城理念的内涵是营造一种理想人居的城市模式，是以追求高质量生活为诉求，以现代人真正的心理需求为主线，将现代化与传统特色文化兼容并蓄发展理念作为核心，合理开发优化利用城镇资源，建成具有优美生活空间、历史文化特色的区域，促进城镇经济可持续发展，形成具有自身人文主义特色的新型发展模式。1.3慢城理念在城乡建设中的应用。慢城理念及模式在我国城乡建设中主要从旅游规划、乡村振兴、小城镇建设这3个方面展开应用研究。“慢旅游”作为慢城最具影响力的一种衍生模式，有不少学者基于“慢城理念”进行了旅游景区规划与设计、古镇旅游开发、乡村旅游开发等方面的研究[1]。慢城的实施内容也与“乡村振兴”不谋而合，两者的本质都是致力于提高一定地域内生态、生活、生产以及文化等多重功能。慢城理念中涉及的环境生态技术提升、地域传统文化保护和本土产业特色挖掘均可作为实施乡村振兴战略的有效途径。小城镇作为城与乡之间的社会经济传输纽带，其高品质的发展应体现为因地制宜的特色产业、彰显传统的文化特色、良好的人居环境、完善的配套设施及青山绿水的生态环境。慢城核心理念契合小城镇发展的要求。加之小城镇生活节奏较慢，在城市工业化过程中受影响较小，较大程度地保留了本地的自然景观、文化习俗与建筑风貌，为慢城发展创造了条件。

2华山镇现状困境解读

2.1现状概况。华山镇位于陕西省渭南市华阴市中心城区南部，国家5A级旅游景区西岳太华山北部山脚下，区位优势明显，交通条件发达。2018年华山镇被评为陕西省旅游特色名镇，隶属于华山镇的仙峪村也被评为省级乡村旅游示范村。多年来，华山镇的社会经济发展稳步提升，但因长期以来发展模式单一且固化，对于旅游功能的提升缺乏重视，仍存在着很多问题。2.2困境解读。2.2.1旅游资源充沛但开发程度不高。华山镇地处秦岭北麓，气候适宜，四季分明，辖区内有柳叶河、长涧河穿流而过，植被资源丰富。该镇历史文化源远流长，钟灵毓秀，曾培养孕育出不少历代名人。华山镇传承的华阴老腔、华阴迷胡等传统戏剧艺术也被列为国家非物质遗产，除此之外还有皮影、剪纸等传统文化遗产。华山镇还拥有踅面、槐花麦饭、石子饼、月牙饼等传统特色饮食。走访华山镇实地调研发现，目前这些资源都未被有效利用或是被低效利用。2.2.2规划缺失导致村镇无序发展。由于缺少规划的管控，村镇发展呈现无序扩张的状态。村庄用地功能复合，村民改造自家房屋经营以农家乐为主的旅游服务设施，改造后的房屋风格迥异（图1、图2）。镇区内道路等级不合理，过境交通与镇区内道路混为一用，道路景观与路面质量均欠佳，车行与人行混杂。村集体建设用地被出让或租赁给其他旅游项目，政府为求利益优先开发能够快速为城镇带来经济效益的项目，效益低下的项目被弃置，导致城镇开发格局变得混乱。2.2.3旅游产业单一导致旅游效应低下。华山镇旅游产业单一的原因有两点，一方面，华山镇的旅游服务对象多是来华山旅游的游客，而游客主要目的是登华山、品华山文化，在镇区停留时间并不长久，游客需求也只表现在休憩与饮食方面；另一方面，由于旅游形式单一化、游客体验感不佳而导致对华山镇的兴趣不足，最终形成死循环结构，致使无法拓展新的旅游产业。在完善的旅游产业链中，华山镇只有在接待行业和交通行业有相关产品输出，产生的旅游效应也微乎其微。2.2.4镇政府地位被动导致发展受限。镇政府行政权力有限，在实际行动方面责任大、权力小、效率低。华山风景区由华山景区管理委员会负责管理，景区收入上报渭南市政府，华山镇的旅游业受华山景区旅游业的牵制造成其地位被动，导致镇区旅游业的支撑条件有限，发展后劲不足。

3慢城理念下华山镇提质更新内容及策略

3.1慢城理念在华山镇应用的可行性分析。首先，适合发展慢城理念的小城镇要拥有良好的自然生态环境、历史悠久的本地文化和具有一定规模的特色产业，地理位置一般在城乡结合部，工业化程度较低，城镇规模较小，华山镇符合此条件；其次，从华山镇的现状和面临的困境出发分析，认为华山镇不能再过度依赖传统的发展模式，华山镇的更新提质需要寻求新型发展理念。应用慢城理念，在进行城镇功能提升的同时还能保留城镇传统文化及风貌，避免“千城一面”的同质化建设情况出现。最后，因华山镇的旅游业长期受华山“快旅游”特性的牵制，华山镇的游客也是“来也匆匆、去也匆匆”，无法深入体验华山镇的旅游文化，引用慢城理念可弥补其缺陷。3.2慢城理念与华山镇更新提质融合的内容及策略研究。3.2.1整合旅游资源，构建“慢旅游”项目，拓展旅游服务功能。华山镇目前旅游服务功能较为单一，对各种类型的旅游资源进行梳理、整合后，再结合本地文化、特色产业构建“慢旅游”项目，可成为旅游服务功能的有益补充。华山镇的村民住宅因老龄化、外出务工等因素，房屋闲置造成浪费，可将这些废弃住宅改造成特色民宿和农家乐来营造慢居特色。在特色果园、茶园增设应季的耕种、采摘、炒茶制茶等体验项目，拓展休闲度假、农业观光等旅游功能；华山药材资源丰富，种类繁多，凭借独特的区位优势，可打造集餐饮住宿、康养医疗、购物体验、科普教育为一体的综合性休闲体验项目。旅游开发过程中需注意慢旅游项目的设置要求舒适度与高品质并存，确保游客的体验感最佳化。3.2.2整治村镇风貌，打造“慢生活”空间，改善人居环境。旅游小城镇的村镇风貌整治需要根据总体定位分层次、分类型地进行。首先是城镇总体风貌的协调处理，需要以本土文化为支撑奠定基调，再进行村镇的风貌提升和展现，确保镇整体风格的特殊性与完整性；其次是以建筑为骨架，以公共空间为载体进行小镇“慢氛围”的营造，改造过程中要强调建筑与公共空间的环境品质；最后是本地居民人居环境的改善，要对居住的道路、绿化、卫生和安全等综合环境进行改造，逐步完善社区基础设施和配套服务，提高居民的生活品质。3.2.3明确功能分区，梳理内部交通，发展“慢行”交通系统。明确小镇旅游的核心功能和特色功能，核心功能包括餐饮游憩、旅游观光以及基础的生活功能，特色功能则是核心功能的补充，例如康养医疗、农业体验、科普教育等功能。通过对过境公路适当限速、增加旅游资源点与小镇主副干道的联系和疏通内部尽端路来改善华山镇内部道路的路网等级与结构。休闲体验性的旅游小镇对行驶途中的景观质量和速度要求更高，要分类对交通型、游览型道路景观加以提升，要兼顾景色、游客体验、康体运动等要素，从旅游线路、交通工具、交通基础设施三方面着手，发展慢行旅游交通系统[2]。3.2.4加强旅游产业要素互动融合，延伸产业链，提高旅游效益。华山镇要以扩展旅游产业的类型和内容为目的，以旅游产业全要素互动融合发展为指导，促进旅游产业内部的融合发展、旅游产业与相关联产业的协调发展，逐步完善产业链，进一步提升旅游效益。旅游产业内部的融合要以自然环境资源、人文旅游资源为依托，发展餐饮娱乐、休闲住宿、观光体验、购物消费、康体养生等旅游产业项目。关联产业间的融合协调发展分为以旅游资源为依托的旅游业、农副产品为资源条件的旅游业和旅游业相关服务业三部分[3]，要积极开展农业园区观光、农事活动体验、农业知科普教育等活动，策划“慢食、慢购、慢娱”等相关旅游产品内容，同时努力提升旅游业的接待水平与服务能力，共同推进旅游产品输出多样化。3.2.5多主体参与合作，共建共治共享，走可持续发展道路。旅游型小城镇的更新提质需要多主体的参与，镇政府要争取向上级政府获得各项审批权，提高对区域内社会经济发展的自主权。除了政府之外，本地居民、技术人员、游客和外资企业的作用同样不可或缺，要在相互之间建立良好的互动关系，以可持续发展为理念，以共同建设、共同治理、共同享受为目标，共同促进华山镇社会经济的高质量发展。

在我国大力消除城乡二元结构，促进城乡关系良性互动的政策背景下，旅游型小城镇也面临着越来越有利的发展环境和政策。在华山镇的更新提质研究中，从华山镇面临的困境出发，引入“慢旅游”“慢生活”“慢行交通”等新型理念，针对性提出更新内容及策略以实现华山镇可持续的高质量发展。

参考文献：

[1]张明川,何芙蓉.国内“慢城”研究文献述评[J].城市管理与科技,2019,21(01):42-45.

[2]曹宁,明庆忠.“慢旅游”开发的基本理念与开发路径探讨[J].旅游论坛,2015,8(01):81-86.

[3]饶传坤,沈晓晨.全域旅游战略下小城镇旅游产业规划策略研究——以永嘉县大若岩镇为例[J].小城镇建设,2020,38(01):83-89,115.

作者:冯佳 范少言 刘培佩 单位:西北大学