旅游资源评估范文10篇

旅游资源评估范文篇1

关键词：旅游地质资源可持续发展开发对策

旅游地质资源的涵义

关于旅游地质资源的涵义，不同的学者有着不同的认识，《中国旅游地质资源图说明书》对旅游地质资源定义为“具有旅游价值的地质遗迹和与地质体直接有关的人类活动遗迹”。冯天驷在《中国地质旅游资源》中把地质旅游资源概括为“由地质作用形成的自然旅游资源都可称为地质旅游资源”。本文结合《中国旅游资源普查纲要》中的关于旅游资源的概念，从旅游的角度为旅游地质资源进行界定，认为旅游地质资源应该是那些能够吸引旅游者的旅游动机并能为旅游业所利用，由此产生经济效应、社会效应和环境效应的地质事物和地质现象，它包括地质遗迹和地质体、与地质作用有关的人类活动遗迹和地质现象等。

中国旅游地学研究会陈安泽认为地质遗迹是地球演化过程中保留下来的直观、可读性的天然记录，是提供研究岩石圈、生物圈、水圈与大气圈相互作用、地壳演化、海陆变迁、生物进化的样本、典型和天然资料库。它属于自然遗产，是一种独特的自然资源，它具有科研、教育、科普、生物环境、历史与文化性。地质遗迹的概念有广义、狭义之分。广义的地质遗迹就是指地质景观和地质现象。地质景观是指在地质历史时期中，在内外地质营力作用下，形成具有观赏价值的保留在岩层中的生命遗迹和地质构造遗迹。狭义的地质遗迹是指古生物化石产地、古冰川遗迹、地质灾害遗址及遗迹、地质构造剖面等。

旅游地质资源的特征

旅游地质资源是旅游资源中物质资源部分，因为它与地质作用、地质体密切相关，因而它具有自己独特的特征。

（一）时空的定位性和永续性

旅游地质资源的时空定位性就是指旅游地质资源具有一定的时间和地域空间上的固定性。从地域上看，旅游地质资源具有一定的地域空间，并具有不可移动性。旅游地质资源不仅占有一定的空间位置，而且还受岩性、构造、地貌、水文、气象、水文地质、海陆分布以及人类长期活动等因素的影响，具有一定的分布规律；从时间上看，旅游地质资源与其它自然旅游资源相比，季节性变化很不明显，除气候地貌外几乎没有季节性。突发性的自然灾害和渐变性的地质运动、长期的外营力作用可以改变地质地貌的形态，但它们是难以预料的突变。特别是地质作用是非常缓慢的，对于人的生命和社会历史而言，有些地质景观和地质现象是不能用肉眼来判断其增减，所以可以在旅游开发中忽略不计。因此旅游地质资源具有永续性。必须注意开发中的保护，否则这种宝贵的地质遗产就会消失。

（二）不可再生性

旅游地质资源的不可再生性是指人类活动或突发性事件破坏了旅游地质资源的物质部分时，这些物质就会受到损坏，不能恢复原貌。这一点告诉我们在旅游资源的开发利用中，要注意保护，并进行科学的评价和可行性分析，使旅游地质资源得到永续利用。

(三)科普性

旅游地质资源既具有科学性又有普及性。与其它旅游资源相比，旅游地质资源具有更加突出的科学性。它们是天然形成的地质体或地质现象，具有某种典型性，对于地学研究具有重要的指导意义和参考价值，有些旅游地质资源还是地学研究不可缺少的素材。因此，旅游地质资源开发会吸引很多地学研究者或爱好者进行研究、求知等学术旅游活动。同时，在旅游业发达的今天，增强旅游产品的科技含量，提高旅游产品的品味，也需要开发旅游地质资源，并大力宣传与之有关的地质科学知识，普及地球起源、演化等地球科学基础知识，宣传保护、爱护地球的意识，提高民族的科技素质，让游客既能观光游览又能使地学科学知识得到普及。

（四）时代性和变异性

旅游地质资源的时代性特征是指随着社会的发展进步，人们认识水平的提高，科技的进步，原来不是旅游地质资源的事物和现象现在变成了旅游地质资源。例如，现在在日本已经开发了观看火山喷发景观，观看火山喷发景观已成为重要的旅游地质资源游览项目。

旅游地质资源的变异性是指随着时间的推移，由于人类活动对环境的影响以及人们对旅游需求的变化，原有的旅游资源会对游客失去吸引力，成为一般资源。

（五）文化特性

旅游地质资源具有文化属性。它也具有美学观赏性，文化的品味性。对于旅游地质资源而言，人们通过观光、游览等旅游活动得到对大自然美的享受，实现自我价值，也就是马斯洛的五个层次的需要在享受旅游地质资源时都能得到满足。这种文化属性所蕴含的内容是丰富的。

旅游地质资源可持续开发存在的问题

旅游地质资源开发的基本形式是建立地质遗迹保护区，即地质公园。长期以来，一般人并没有从科学的角度对地质公园予以关注，而更多关注的是它的旅游观赏价值。伴随着人类经济活动强度、范围的增加，重旅游开发，轻遗迹保护，致使很多珍贵的地质遗迹未能得到应有的重视和保护，甚至受到破环，导致存在的地质公园可持续发展形势严峻。

（一）对地质公园缺乏科学研究

目前很多人对地质公园的理解就是狭义的科普旅游和地质遗迹保护。许多地区的政府的有关部门在开发地质公园时，缺乏深入的调查研究和全面的科学论证，评估与规划，便匆忙开发。地质公园毕竟还是一个新生事物，在系统调查、研究及综合评价方面，在工作的深度、研究程度方面，在多学科综合性调查、研究等方面还不够，需要地学工作者和旅游工作者共同努力，以及社会各界宣传，让更多的人关心、研究和建设地质公园。

（二）地质公园环境问题凸显

旅游资源不合理的开发和利用加重了资源供需的失衡，生态系统的破坏与环境退化成为地质公园地可持续发展的主要障碍。特别是地质公园内的人工化、商业化、城市化使得地质公园已越来越受到建设性破坏。更有一些新建建筑物导致自然和人文景观极不协调，破环了景观的整体性、统一性。

由于我国人口众多，旅游业发展迅速，又缺乏规划和管理，部分民众的生态意识较差。风景区内生活污水增多，垃圾、废物剧增。高密度的旅游人流和大量的不文明旅游行为对环境造成的破坏比较普遍。

（三）地质公园开发障碍

旅游开发很注重景区的主题形象，由于我国景区多功能性，导致旅游开发主题形象不突出。有的景区既是森林公园又是地质公园、风景名胜旅游区等，显得名称混乱，造成主题功能不突出，多头经营，使得很多景区的发展受到严重的阻碍。在旅游开发中，要进行充分的可行性论证，有重点地建设地质公园，特别是功能分区上要很好的进行规划，使游客能够在旅游中获得丰富知识的同时还能够获得很多旅游专业知识。

（四）地质公园人力资源管理体制不健全

在管理体制上：地质公园景区管理体系的不健全形成人力资源管理的障碍。我国旅游景区管理体制尚未理顺，特别是跨行政区的风景区，更是管理混乱。而没有制度保证旅游景区要想实现可持续发展相当困难；在员工素质上，从业人员的文化素质和专业素质亟待提高，轻视培训又不主动引进旅游管理专业人才的情况一直未得到解决；在人员配置上，旺季工作人员不足，淡季工作人员闲置；以上方面都是我国地质公园可持续发展面临的重要问题。另外其他一系列阻碍地质公园可持续发展的问题如市场营销，地质公园与其他各旅游利益主体关系问题，也深深影响着地质公园的可持续发展。

旅游地质资源可持续开发对策

在可持续发展理论及地质公园可持续发展战略转变思想的指导下，旅游地质资源可持续发展要采取的对策：

（一）实行产学研一体化开发模式

地质旅游作为一种高品味的科学旅游活动，其科学含量与科技含量必须在景区的开发、建设和保护中得到充分体现。政府要充分发挥主导作用，引导促进产学研结合，充分调动企业、高校、科研单位的积极性，促进行业协作，推动理论研究与实践相结合，共同促进地质景区的发展。

（二）开展生态旅游

生态旅游是协调人地关系的重要选择，生态旅游是人与自然和谐发展的旅游形式。生态旅游同其他旅游产品相比较，在景观上具有一定的垄断性、活动的自然性、内容的文化性和教育性。地质公园内的地质遗迹具有典型特征和垄断性，开展生态旅游是符合地质公园建设要求的。在生态旅游活动中，游人不断探讨自然奥秘，揭示自然规律，并受到生动的环境保护教育。

（三）加强旅游专业人才的培养

地质旅游资源的特点要求高素质的旅游专业人才，其应该具备地理学和环境学等方面的知识。地质公园要科学合理地安置员工，挖掘员工的潜力，对员工进行旅游地学知识的培训。

（四）严格控制地质公园的容量

小型化的旅游规模是地质公园生态环境质量的要求，所以地质公园游客的数量要在合理的范围内。旅游景区必须认识饱和与超载的危害性，应随时掌握旅游景区的客流量，关注可能引起饱和和超载情况的发展，设法采取一定的措施将游客数量控制在合理的范围内。

（五）加大宣传力度树立品牌优势

地质公园的促销是指向潜在的旅游者传播旅游景区产品和服务的内容和价值，是地质公园的产品和服务被大众所知晓，以建立潜在旅游者对景区形象的认知。旅游景区产品促销要突出产品特点，强化竞争优势，树立品牌优势以便刺激旅游的需求，以引导旅游的消费为目的。

（六）加强地质公园的危机管理

危机管理意识是现代管理走向成熟的重要标志。地质公园发展危机可能是周围地质地貌环境的稳定性、灾害性自然及天气情况等引起，也可能是由景区以外的大环境引起的。建立地质公园危机预警系统，才能随时处理可能出现的安全问题。

（七）走循环经济发展的道路

不论是在旅游开发、设计和经营过程中，都要坚持循环经济的道路，合理的组织旅游产业，进行旅游开发，并注意对环境的保护，从而探索出一条新的旅游经济发展之路。

参考文献：

1.孙文昌.现代旅游开发学[M].青岛出版社，1999

2.牛继强，徐丰.庐山地区地质地貌旅游资源开发研究[J].信阳师范学院学报（自然科学版），2004

旅游资源评估范文篇2

关键词：旅游地质资源可持续发展开发对策

旅游地质资源的涵义

关于旅游地质资源的涵义，不同的学者有着不同的认识，《中国旅游地质资源图说明书》对旅游地质资源定义为“具有旅游价值的地质遗迹和与地质体直接有关的人类活动遗迹”。冯天驷在《中国地质旅游资源》中把地质旅游资源概括为“由地质作用形成的自然旅游资源都可称为地质旅游资源”。本文结合《中国旅游资源普查纲要》中的关于旅游资源的概念，从旅游的角度为旅游地质资源进行界定，认为旅游地质资源应该是那些能够吸引旅游者的旅游动机并能为旅游业所利用，由此产生经济效应、社会效应和环境效应的地质事物和地质现象，它包括地质遗迹和地质体、与地质作用有关的人类活动遗迹和地质现象等。

中国旅游地学研究会陈安泽认为地质遗迹是地球演化过程中保留下来的直观、可读性的天然记录，是提供研究岩石圈、生物圈、水圈与大气圈相互作用、地壳演化、海陆变迁、生物进化的样本、典型和天然资料库。它属于自然遗产，是一种独特的自然资源，它具有科研、教育、科普、生物环境、历史与文化性。地质遗迹的概念有广义、狭义之分。广义的地质遗迹就是指地质景观和地质现象。地质景观是指在地质历史时期中，在内外地质营力作用下，形成具有观赏价值的保留在岩层中的生命遗迹和地质构造遗迹。狭义的地质遗迹是指古生物化石产地、古冰川遗迹、地质灾害遗址及遗迹、地质构造剖面等。

旅游地质资源的特征

旅游地质资源是旅游资源中物质资源部分，因为它与地质作用、地质体密切相关，因而它具有自己独特的特征。

（一）时空的定位性和永续性

旅游地质资源的时空定位性就是指旅游地质资源具有一定的时间和地域空间上的固定性。从地域上看，旅游地质资源具有一定的地域空间，并具有不可移动性。旅游地质资源不仅占有一定的空间位置，而且还受岩性、构造、地貌、水文、气象、水文地质、海陆分布以及人类长期活动等因素的影响，具有一定的分布规律；从时间上看，旅游地质资源与其它自然旅游资源相比，季节性变化很不明显，除气候地貌外几乎没有季节性。突发性的自然灾害和渐变性的地质运动、长期的外营力作用可以改变地质地貌的形态，但它们是难以预料的突变。特别是地质作用是非常缓慢的，对于人的生命和社会历史而言，有些地质景观和地质现象是不能用肉眼来判断其增减，所以可以在旅游开发中忽略不计。因此旅游地质资源具有永续性。必须注意开发中的保护，否则这种宝贵的地质遗产就会消失。

（二）不可再生性

旅游地质资源的不可再生性是指人类活动或突发性事件破坏了旅游地质资源的物质部分时，这些物质就会受到损坏，不能恢复原貌。这一点告诉我们在旅游资源的开发利用中，要注意保护，并进行科学的评价和可行性分析，使旅游地质资源得到永续利用。

(三)科普性

旅游地质资源既具有科学性又有普及性。与其它旅游资源相比，旅游地质资源具有更加突出的科学性。它们是天然形成的地质体或地质现象，具有某种典型性，对于地学研究具有重要的指导意义和参考价值，有些旅游地质资源还是地学研究不可缺少的素材。因此，旅游地质资源开发会吸引很多地学研究者或爱好者进行研究、求知等学术旅游活动。同时，在旅游业发达的今天，增强旅游产品的科技含量，提高旅游产品的品味，也需要开发旅游地质资源，并大力宣传与之有关的地质科学知识，普及地球起源、演化等地球科学基础知识，宣传保护、爱护地球的意识，提高民族的科技素质，让游客既能观光游览又能使地学科学知识得到普及。

（四）时代性和变异性

旅游地质资源的时代性特征是指随着社会的发展进步，人们认识水平的提高，科技的进步，原来不是旅游地质资源的事物和现象现在变成了旅游地质资源。例如，现在在日本已经开发了观看火山喷发景观，观看火山喷发景观已成为重要的旅游地质资源游览项目。

旅游地质资源的变异性是指随着时间的推移，由于人类活动对环境的影响以及人们对旅游需求的变化，原有的旅游资源会对游客失去吸引力，成为一般资源。

（五）文化特性

旅游地质资源具有文化属性。它也具有美学观赏性，文化的品味性。对于旅游地质资源而言，人们通过观光、游览等旅游活动得到对大自然美的享受，实现自我价值，也就是马斯洛的五个层次的需要在享受旅游地质资源时都能得到满足。这种文化属性所蕴含的内容是丰富的。

旅游地质资源可持续开发存在的问题

旅游地质资源开发的基本形式是建立地质遗迹保护区，即地质公园。长期以来，一般人并没有从科学的角度对地质公园予以关注，而更多关注的是它的旅游观赏价值。伴随着人类经济活动强度、范围的增加，重旅游开发，轻遗迹保护，致使很多珍贵的地质遗迹未能得到应有的重视和保护，甚至受到破环，导致存在的地质公园可持续发展形势严峻。

（一）对地质公园缺乏科学研究

目前很多人对地质公园的理解就是狭义的科普旅游和地质遗迹保护。许多地区的政府的有关部门在开发地质公园时，缺乏深入的调查研究和全面的科学论证，评估与规划，便匆忙开发。地质公园毕竟还是一个新生事物，在系统调查、研究及综合评价方面，在工作的深度、研究程度方面，在多学科综合性调查、研究等方面还不够，需要地学工作者和旅游工作者共同努力，以及社会各界宣传，让更多的人关心、研究和建设地质公园。

（二）地质公园环境问题凸显

旅游资源不合理的开发和利用加重了资源供需的失衡，生态系统的破坏与环境退化成为地质公园地可持续发展的主要障碍。特别是地质公园内的人工化、商业化、城市化使得地质公园已越来越受到建设性破坏。更有一些新建建筑物导致自然和人文景观极不协调，破环了景观的整体性、统一性。

由于我国人口众多，旅游业发展迅速，又缺乏规划和管理，部分民众的生态意识较差。风景区内生活污水增多，垃圾、废物剧增。高密度的旅游人流和大量的不文明旅游行为对环境造成的破坏比较普遍。

（三）地质公园开发障碍

旅游开发很注重景区的主题形象，由于我国景区多功能性，导致旅游开发主题形象不突出。有的景区既是森林公园又是地质公园、风景名胜旅游区等，显得名称混乱，造成主题功能不突出，多头经营，使得很多景区的发展受到严重的阻碍。在旅游开发中，要进行充分的可行性论证，有重点地建设地质公园，特别是功能分区上要很好的进行规划，使游客能够在旅游中获得丰富知识的同时还能够获得很多旅游专业知识。

（四）地质公园人力资源管理体制不健全

在管理体制上：地质公园景区管理体系的不健全形成人力资源管理的障碍。我国旅游景区管理体制尚未理顺，特别是跨行政区的风景区，更是管理混乱。而没有制度保证旅游景区要想实现可持续发展相当困难；在员工素质上，从业人员的文化素质和专业素质亟待提高，轻视培训又不主动引进旅游管理专业人才的情况一直未得到解决；在人员配置上，旺季工作人员不足，淡季工作人员闲置；以上方面都是我国地质公园可持续发展面临的重要问题。另外其他一系列阻碍地质公园可持续发展的问题如市场营销，地质公园与其他各旅游利益主体关系问题，也深深影响着地质公园的可持续发展。

旅游地质资源可持续开发对策

在可持续发展理论及地质公园可持续发展战略转变思想的指导下，旅游地质资源可持续发展要采取的对策：

（一）实行产学研一体化开发模式

地质旅游作为一种高品味的科学旅游活动，其科学含量与科技含量必须在景区的开发、建设和保护中得到充分体现。政府要充分发挥主导作用，引导促进产学研结合，充分调动企业、高校、科研单位的积极性，促进行业协作，推动理论研究与实践相结合，共同促进地质景区的发展。

（二）开展生态旅游

生态旅游是协调人地关系的重要选择，生态旅游是人与自然和谐发展的旅游形式。生态旅游同其他旅游产品相比较，在景观上具有一定的垄断性、活动的自然性、内容的文化性和教育性。地质公园内的地质遗迹具有典型特征和垄断性，开展生态旅游是符合地质公园建设要求的。在生态旅游活动中，游人不断探讨自然奥秘，揭示自然规律，并受到生动的环境保护教育。

（三）加强旅游专业人才的培养

地质旅游资源的特点要求高素质的旅游专业人才，其应该具备地理学和环境学等方面的知识。地质公园要科学合理地安置员工，挖掘员工的潜力，对员工进行旅游地学知识的培训。

（四）严格控制地质公园的容量

小型化的旅游规模是地质公园生态环境质量的要求，所以地质公园游客的数量要在合理的范围内。旅游景区必须认识饱和与超载的危害性，应随时掌握旅游景区的客流量，关注可能引起饱和和超载情况的发展，设法采取一定的措施将游客数量控制在合理的范围内。

（五）加大宣传力度树立品牌优势

地质公园的促销是指向潜在的旅游者传播旅游景区产品和服务的内容和价值，是地质公园的产品和服务被大众所知晓，以建立潜在旅游者对景区形象的认知。旅游景区产品促销要突出产品特点，强化竞争优势，树立品牌优势以便刺激旅游的需求，以引导旅游的消费为目的。

（六）加强地质公园的危机管理

危机管理意识是现代管理走向成熟的重要标志。地质公园发展危机可能是周围地质地貌环境的稳定性、灾害性自然及天气情况等引起，也可能是由景区以外的大环境引起的。建立地质公园危机预警系统，才能随时处理可能出现的安全问题。

（七）走循环经济发展的道路

不论是在旅游开发、设计和经营过程中，都要坚持循环经济的道路，合理的组织旅游产业，进行旅游开发，并注意对环境的保护，从而探索出一条新的旅游经济发展之路。

参考文献：

1.孙文昌.现代旅游开发学[M].青岛出版社，1999

2.牛继强，徐丰.庐山地区地质地貌旅游资源开发研究[J].信阳师范学院学报（自然科学版），2004

旅游资源评估范文篇3

1.1旅游规划的目的错误

旅游规划的目的在上文中已经提到，那就是旅游规划最终是为了规划的实施，以及实施以后可能产生的效果。也就是说，规划的过程中，一切都要为了以后的实施和实施以后是否能够达到预期的效果着想。但是我们现阶段的规划有很多的目的，造成了旅游规划目的中心的偏移。

从旅游资源所在地的旅游主管部门来说，这是一个立项要钱的好机会。旅游行政部门是一个清水衙门，平时很少有机会得到经费，更加不能靠副业来取得收入，做一个旅游规划可以为主管部门申请很多经费。现在旅游规划的价格又不低，但要求是“质量服从时间”。为了得到上级部门的经费，主管部门往往会在很短的时间内完成一个规划，不管规划是否科学。在进行资源评估的时候，也只谈旅游资源的优点，而回避旅游开发对旅游资源的破坏作用；只谈旅游规划所能产生的美好蓝图，而不谈旅游规划的效果在规划实施中是否能够顺利完成。做成一个旅游规划，对于旅游主管部门来说也是一个现实自己政绩的机会，领导的意志往往又成为首要的。

对于旅游规划者来说，旅游规划的目标是能够在规划评审中通过，所以规划文本总是在迎合评审专家的意见。同时旅游规划又要听从旅游主管部门的意见，他们的意见代表了更高级领导的意志，所以旅游规划就很难做到遵循科学性的原则了。

2.2旅游规划缺乏科学性的原因

1.1旅游规划的目的错误

旅游规划的目的在上文中已经提到，那就是旅游规划最终是为了规划的实施，以及实施以后可能产生的效果。也就是说，规划的过程中，一切都要为了以后的实施和实施以后是否能够达到预期的效果着想。但是我们现阶段的规划有很多的目的，造成了旅游规划目的中心的偏移。

从旅游资源所在地的旅游主管部门来说，这是一个立项要钱的好机会。旅游行政部门是一个清水衙门，平时很少有机会得到经费，更加不能靠副业来取得收入，做一个旅游规划可以为主管部门申请很多经费。现在旅游规划的价格又不低，但要求是“质量服从时间”。为了得到上级部门的经费，主管部门往往会在很短的时间内完成一个规划，不管规划是否科学。在进行资源评估的时候，也只谈旅游资源的优点，而回避旅游开发对旅游资源的破坏作用；只谈旅游规划所能产生的美好蓝图，而不谈旅游规划的效果在规划实施中是否能够顺利完成。做成一个旅游规划，对于旅游主管部门来说也是一个现实自己政绩的机会，领导的意志往往又成为首要的。

对于旅游规划者来说，旅游规划的目标是能够在规划评审中通过，所以规划文本总是在迎合评审专家的意见。同时旅游规划又要听从旅游主管部门的意见，他们的意见代表了更高级领导的意志，所以旅游规划就很难做到遵循科学性的原则了。旅游规划市场经营的无风险性

旅游规划单位的无风险经营原因主要有两点：

(1)旅游业的快速发展形成了对旅游规划旺盛的市场需求。旅游正在以一个前所未有的速度快速地发展，旅游业的地位也在国民经济中大大的提高。许多地方政府也将旅游业定位为当地的支柱产业或者主导产业。政府的重视自然引起地方以及个人的重视，全国掀起了一个旅游发展的高潮。一些地区在地方利益和部门利益的驱使下，不作科学的论证，盲目进行旅游规划，开发旅游资源，从而扩大了对旅游规划的市场需求。

(2)旅游规划单位的相对短缺促成了旅游规划市场无风险经营的生存空间。我国从2002年开始，正式启动旅游规划设计单位的资质认定工作，迄今为止只通过认定了近百家旅游规划设计单位。这么大的一个旅游开发需求市场，仅靠这百家旅游规划设计单位是难以满足的。规划单位成为一定程度的“短缺性资源”，尤其是知名的规划专家更是旅游规划市场的“稀缺性资源”，“短缺和稀缺”让旅游规划单位赢得规划市场的极大宽容，并且只要承担极少的责任。

2.3旅游规划评审的不科学性

(1)旅游规划本来应该是甲方组成专家对乙方规划成果进行评审，但一般情况下都是乙方在规划评审中起着重要的作用，甚至评审人员由乙方组织确定。这样就造成了旅游规划单位也是旅游规划评审单位，旅游规划当然能够轻松的通过评审。即使旅游规划评审专家是由甲方组织确定的，有时甲方与旅游规划单位是站在同一条船上的，他们也希望旅游规划能够顺利通过评审。所以这样的旅游规划评审就谈不上什么科学不科学了。

(2)评审专家在评审会上，一般不实事求是，高那一套“捧场式”的评审。这些评委们大都会提前征求甲方意见，是通过还是不通过。一般情况下，甲方肯定希望规划通过。一来可以顺利的完成组织旅游规划的立项任务，为主管部门增添政绩；二是如果规划不能通过，还要花钱进行第二次评审。因此规划评审成了走过场，使旅游规划成为没有任何意义的政绩工程，好坏都能通过。很多不成功的规划因为相关人员的操作与走动都通过了。

2.4旅游规划缺乏技术支持

旅游规划的科学性，说到底主要还是体现在旅游规划的技术要求和对待规划的严谨态度上。很多规划没有任何的技术支持，主要是凭借规划者的主观臆想。旅游规划是一个需要许多学科支持的工程，尤其需要工科、艺术、经济、统计、社会、文学以及心理等学科知识。可是，我们的很多旅游规划从业者只有一个学科背景，有时甚至是半路出家，由于偶尔的原因才进入了旅游规划这个行业。这样的规划者肯定是不合格的。

就拿对旅游客源市场和社会经济效益的预测来说，预测数据与实际数据往往相距甚远,究其原因，一是数据采集的来源和方法不准确。规划者在进行问卷调查时，方法不当，问题设计不合理、偏于诱导性，抽样的数量不够、样本对象不典型，问卷的可信度无法保证。二是对于调查统计的数据不会进行科学的分析。许多规划者对于调查数据只是做一些简单的平均，而没有与客源市场的市场细分进行结合，做综合的分析。这也是很多旅游项目最终因为客源问题而失败的重要原因。就这样一个旅游规划必须经过的前期调查分析过程，即需要心理学和统计学两门学科，有时还需要社会学和市场学的知识。可见，其它学科的技术、知识对于旅游规划的重要性。

2旅游规划的现状

(1)旅游规划到规划实施的脱节。旅游规划的目的其实只有一个，那就是规划下一步的实施。但是我们现阶段很多规划跟实施完全脱节，规划往往只是一个停留在纸上的空谈。规划者总是把规划当成是一个美好的想象，而没有考虑到接下去的实施问题，不考虑具体实施的难度和规划方案的可操作性。很多规划文本追求所谓的全面，而失去重点，严重脱离了实际。旅游规划的实施单位也有自己的难处，以及技术的限制。这就需要旅游规划者有很丰富的旅游规划经验，能够在规划的过程中就考虑到规划的可实施性。

(2)旅游规划的实施结果严重偏离初衷。当旅游规划经过实施之后，才发现许多规划的实施结果远远达不到规划所设想的效果。当然这里面有很多涉及到实施单位、行政部门等多方面的因素。但主要还是，旅游规划者在规划的过程中缺乏科学严谨的态度。在规划开始的阶段没有进行详细、科学的调查，或者是调查以后没有对调查的结果、数据做科学的分析。对规划结果的预测都是建立在规划初始阶段的分析基础上的。没有科学的分析，最终规划实施的结果也无法预测和把握，结果严重偏离效果也在常理之中。



3提高旅游规划科学性的方法

3.1明确旅游规划的目的

旅游规划的目的就是规划的实施，这一点若不明确，会造成两个后果：一是旅游规划与市场需求的脱节。如果旅游规划的目的还只停留在立项要钱或者增加政绩上，抑或是通过规划评审，那么规划目的的重心就很难移正。旅游规划也会盲目，脱离实际，脱离旅游市场的需求。因为，这时所有旅游规划的参与单位都不会首先考虑旅游市场的需求问题，旅游市场需求对规划项目的检验只是以后的事情。所以明确旅游规划的目的是实施和实施以后的结果，旅游规划参与者才会考虑旅游市场的需求问题。二是旅游规划与后期的实施控制的脱节，只是显而易见的。规划的目的不是实施，那实施过程的控制谁来保证呢？毕竟在整个规划到实施结束的过程中，规划单位和实施单位都应该是处在相互沟通的过程中的。尤其是旅游规划单位，一定要考虑到旅游规划实施的难处，及时的进行调整，而不应该不所有责任都推到实施方身上。转3.2旅游规划过程的全面质量管理

全面质量管理(简称TQM,TotalQualityManagement或TQC,TotalQualityControl)，始于20世纪50年代美国的质量管理大师费根堡姆《全面质量管理》一书。在旅游规划中实行全面质量管理，可以将整个旅游规划的过程看成是由一个个的项目组成，进行细分，然后将整个旅游规划的目标分配给各个项目，进行全面质量管理，也可称之为项目管理。全面引入项目管理理论为解决旅游规划过程中的实际问题提供了理念上和技术上的“可能”，是对旅游规划管理创新的有益尝试。

将项目管理理论引入到旅游规划管理中是必要的。从宏观上看，随着旅游业的不断深入发展，旅游规划、策划咨询的专业化成为一种必然趋势，规划过程本身也须具有高效益成为时代的要求；从微观上看，旅游规划具有高技术含量、跨学科性、创新性、前瞻性、可操作性的特征，特别是大型规划项目，其过程也成为一个系统工程，这也对旅游规划管理提出了较高的要求。由此来看，规划管理者必须对旅游规划项目涉及的人力资源、时间、成本、技术、风险等要素进行有效的计划、组织、领导和控制管理。所以，项目管理理论的引入对旅游规划的过程变得尤为必要。

旅游规划的项目管理主要分为两部分。一是流程管理，旅游规划流程设计是构建旅游规划制作程序的过程，流程管理就是对规划项目核心阶段的管理，这是对各种要素（时间、质量、成本等）的驾驭过程。各种驾驭必须从规划项目的初始阶段就要开始。比如项目投标的时候，项目管理者就必须与委托方进行良好的全面沟通，并提出针对性强的规划方案。在接手项目之后，项目管理者就必须根据前期考察的基本情况，整合智力，提出整个项目的时间进程控制方案和技术控制方案，以确保规划的进度与质量。二是团队管理，以往编制旅游规划，“课题组长”常常既是技术负责人，又是管理者，具有双重职责，而两者的职能迥异，难以适应专业化和大型旅游规划项目工作的需要。所以应该建立新的旅游规划团队项目管理系统。这样，让专家专注于规划技术而非项目管理。于是，项目管理者应运而生，他们负责规划流程的设计、规划团队的组织、项目干系人的联络协调。

3.3引入风险机制

(1)建立旅游规划单位业绩公示制。根据旅游规划的实施情况评价旅游规划单位的业绩，定期对规划设计单位的业绩及其所完成规划的效果进行评价公示，以达到社会监督和约束的目的；对只顾获取经济效益的不负责行为公开曝光，对编制旅游规划不科学的单位，旅游规划管理部门可考虑降低甚至取消其旅游规划的资质，从而增加了不负责任行为的风险成本，在一定程度上抑制旅游规划市场不良行为的发生。

(2)建立规划效果与利益相结合的机制。规划效果直接与利益挂钩是促进旅游规划单位重视旅游规划科学性的又一举措。目前旅游规划只要规划文本通过了专家评审，旅游规划单位就可以拿到全部规划费用，至于所作的规划到底会产生什么效果，就与规划单位再无关系了。所以引入奖励机制是十分必要的，可以考虑按规划费用的适当比例设立奖励基金，对于实施效果好、取得预期成绩的优秀规划予以适当奖励，以激励旅游规划单位提高旅游规划的科学性。

(3)建立旅游规划质量保证金制度。质量保证金制在旅行社行业中已实施，并取得良好的效果，对提高旅行社行业的服务质量起到很好的促进作用，因此旅游规划行业也可借鉴这种成功的经验，建立相应的质量保证金制度。以此来提高旅游规划的科学性。

3.4对旅游规划师的要求

旅游规划的科学性与否，关键在于规划师的素养。规划师的素养包括三个方面：一是道德素养，即要关心旅游资源的保护状况，并且对一个地区的旅游业发展负责。在所有规划师的素养中，道德素养应该放在首位。有一个高尚道德素养的规划师一定能够用科学的态度来对待旅游规划。二是职业素养，旅游规划师必须是一个通才，必须要具备多个学科背景的知识。旅游规划师在规划的过程中要给予旅游规划以足够的技术支持，加大科学技术以及其它的学科理论在旅游规划中的比例。三是管理协调素养，旅游规划是一个庞大的系统工程，旅游规划者并不能做到全能，也需要许多其他部门以及同一个部门其他人员的配合。一个好的规划师一定要很好的整合所有的资源，来为旅游规划服务。尤其是遇到自己解决不好的技术难题时，一定要谦虚，请求他人的支持，做到让规划具有科学性。

4结语

随着旅游业的快速发展，社会对于旅游规划的需求越来越高，应该说，现在是旅游规划行业发展的黄金时期。但是，我们在重视旅游规划的量的同时，一定要重视旅游规划的科学性。所有的旅游规划参与单位都要用科学的态度来对待旅游规划。提高旅游规划的科学性不是哪一个单位或个人的事，不只是旅游规划单位的事。当然旅游规划单位在其中起了核心的作用。这需要包括旅游规划单位、实施单位、旅游主管部门和旅游规划评审专家等多方面的通力合作。

摘要：旅游规划业经过多年的发展，已经逐渐得到社会的认可，并且取得了显著的成绩。但是也出现了许多问题，那就是旅游规划缺乏科学性：旅游规划与旅游实施的脱节；旅游规划结果与规划的预设效果严重偏离。规划缺乏科学性的原因有很多，如旅游规划的目的错误；旅游规划市场缺乏风险机制；旅游规划缺乏技术支持等。提出了提高旅游规划科学性的一些方法。

关键词：科学性;风险机制;全面质量管理;职业素养



参考文献

［1］许韶立.我国旅游规划市场中的“怪现象”剖析［J］.中州学刊,2006,(6):104-106.

旅游资源评估范文篇4

摘要：北京历史文化保护区的历史文化资源利用方面属于薄弱环节，分析了历史文化保护区旅游利用的可能性及旅游资源的分类，在调研的基拙上探讨了历史文化保护区旅游规划的原则、方法、配套环节及注意的问题。

关键词：历史文化保护区旅游资源利用

近年来，北京市历史文化保护区的保护工作有了长足的进展，包括制定了33片历史文化保护区的详细规划，建立了保护区相关法规，完成了南池子保护区危改试点工程等等。总体上说，保护区的工作主要涉及到三个环节，即保护、更新、利用。目前保护区的保护、更新工作已经步入正轨，而利用方面则属于薄弱环节。因此，合理利用保护区旅游资源，处理好保护与利用的关系值得深入研究。

1保护区定性分类及旅游利用的可能性

通过对北京33片历史文化保护区的历史风貌、建筑特色、人文环境等进行综合分析，可把这些保护区划分为传统商业保护区、传统胡同住宅保护区、近代建筑保护区、皇城保护区、寺庙建筑保护区，以及风景名胜综合保护区等六种类型。

传统商业保护区可考虑与旅游民俗购物相结合，突出老字号商店的传统风貌，形成各具特色的北京传统商业街。传统胡同住宅保护区可限时、限量地开展“胡同游”等旅游项目。近代建筑保护区可考虑部分建筑作为博物馆对外开放。皇城保护区可作为一个完整的浏览地区，开展综合旅游项目。寺庙建筑保护区可开展再现老北京寺庙区的传统历史风貌及民俗风情旅游活动。风景名胜综合保护区为什刹海地区，开展胡同游、水上游等项目，远期可在此基础上形成以民俗游览为主题的综合旅游。

对北京历史文化保护区定性分类，研究其利用的可能性，具有重大意义。

其一，确定各保护区在城区中的功能、定位，以协调保护区与城市其他地区、保护区与保护区之间的关系，并根据各保护区的特色，进行针对性的分类保护，力争达到保护、利用及城市功能改善的共赢格局。

其二，通过对保护区的分类，可发掘各保护区的资源潜力，以带动旅游业的发展。

其三，从长远看，对确定各保护区旅游的定位、功能、项目策划、浏览主题、市场开发以及各保护区之间旅游特色的协调均具有现实意义。

2历史文化保护区旅游策划的方法与原则

旅游是国民经济的重要产业。就世界范围而言，旅游已成为继金融业、汽车制造业之后的第三大支柱产业。旅游被誉为“无烟的黄金工业”，其低成本、高产值、无污染、可持续发展的优势被当今世界各国政府所重视。

自改革开放以来，北京的旅游业有了长足的进步。据有关部门统计，2002年全市接待国内外游客约8000万人次，人民币收入700亿元，占全市社会总产值的10}v，占全市GDP的2C}0Io。其中，以保护区为主体的民俗风情游占有相当的比例。

针对什刹海护国寺地区、鲜鱼口地区、南池子地区和琉璃厂文化园区等不同类型的历史文化保护区，在进行现状调查的基础上，可以分析开发历史文化保护旅游资源的可行性，提出具体操作的方式及建议。旅游策划涉及现状调研、资源评估、前景预测、旅游规划、经济估算配套环节等诸多内容，对历史文化保护区的利用有重要参考价值。保护区的旅游策划不同于一般旅游区的策划，应有其特定的原则及模式:

1)有形资产“保护为主，合理利用”的原则;

2)多元化的融资渠道，“政府引导，各方参与”的原则;

3)旅游区各文物单位、景点要统一管理、规划的原则;

4)对历史文化保护区制定较完善的旅游规划;

5)“突出特色和品牌，走文商旅并举之路”的经营模式;

6）以旅游带动保护区土地使用性质的调整，使城市功能趋于合理，原住居民生活有所改善。

3完善旅游资源利用的配套环节

为了合理地利用保护区旅游资源，应当完善相关的配套环节。

1)调查环节

在调查环节中，应当收集有关的文字资料，如历史沿革、社会经济状况、城市旅游发展政策、相关的规划与法规等等，并进行现场调查，如街区格局、建筑形态、文物古迹等。重点对旅游资源进行调查，包括历史价值、文物价值、旅游价值、发掘现状可利用性等，最后由专家组根据调研情况进行综合评定，可采用加权评分法定出可利用资源的等级，制定评估报告。

2)规划环节

目前，北京历史文化保护区没有关于旅游方面的规划。为了合理利用保护区的资源，适度、规范地开展旅游活动，制定保护区旅游规划具有现实意义。旅游规划应包括文本、规划图纸、基础资料汇编三部分内容，并以国家相关法规及现行保护区详细规划为依据。

3)资金筹措与项目建设环节

保护区内旅游项目建设的资金可由政府、企业、个人多方面筹措。市政设施应由政府实施，单体项目可由社会建设，新建项目应符合保护区相关法规的要求，与保护区风貌相协调。

4)管理与立法环节

对较大的旅游开发区(如什刹海等)，应依照国际通行做法，建立保护区管理委员会。管理委员会具有对保护区内旅游开发及再建项目的初审权，并承担保护、监督、行政、日常管理和执法工作，使保护区内各项工作步入正轨。此外应制定相应的法规以保证保护区旅游活动的健康发展。

5)相关配套环节

①根据对什刹海多年的调研，建立保护区内的旅游行会可以协调行业协作，避免不正当竞争，创造互惠互利的局面。旅游行业协会属群众性社团组织，接受旅游行政主管部门领导，服务于政府和会员单位。②对旅游产品进行深度开发:对景区景点的包装，包括游览项目、住宿设施、交通方式、饮食内容、表演特色、购物商品、环境氛围等;对附带产品的开发，包括服饰、旅游纪念品、票证等;确立标识、申请专利，打造旅游项目的品牌特色。③树立良好的旅游形象是旅游兴旺发达的重要保障。从景区的环境质量、服务意识与服务质量方面来建立良好的旅游形象。

4几个值得注意的问题

4.1人口问题与保护区改造类似，保护区旅游发展也涉及到人口外迁的问题。自1997年以来，什刹海地区“胡同游”规模逐渐扩大，酒吧街的兴起对外迁人口形成了新的压力。疏散人口应采取渐进的方式，并应保留相当数量的原住居民。从保护和旅游的角度看，保留了原住居民就是保留了北京的传统民俗文化，老北京人同样是保护和旅游开发的宝贵资源。

4.2资源利用问题保护区内的传统建筑利用应本着“保护为主，合理利用”的原则进行，旅游开发应有利于文物的保护，有利于传统风貌的延续。总体上说，文物建筑应严格保护，室内外均应保持历史原貌，游览方式以参观为主;风貌及质量较好的建筑应保持建筑自身的传统风貌，内部可以改造，利用方式以不破坏外观风貌为原则，经营形式可多种多样;对于一般性建筑可以根据经营的需要进行改造，但改造后的建筑形象应与周围环境相协调，对于特殊需要的地段可拆除原建筑，但必须报规划部门予以审批。

4.3适度开发问题保护区的旅游开发应注意协调如下几方面的关系:①核心保护区适度，协调区放宽;②居民密集区适度，商业、风貌区放宽;③可达性差的地区适度，交通方便地区放宽。

旅游资源评估范文篇5

论文摘要：北京历史文化保护区的历史文化资源利用方面属于薄弱环节，分析了历史文化保护区旅游利用的可能性及旅游资源的分类，在调研的基拙上探讨了历史文化保护区旅游规划的原则、方法、配套环节及注意的问题。

近年来，北京市历史文化保护区的保护工作有了长足的进展，包括制定了33片历史文化保护区的详细规划，建立了保护区相关法规，完成了南池子保护区危改试点工程等等。总体上说，保护区的工作主要涉及到三个环节，即保护、更新、利用。目前保护区的保护、更新工作已经步入正轨，而利用方面则属于薄弱环节。因此，合理利用保护区旅游资源，处理好保护与利用的关系值得深入研究。

1保护区定性分类及旅游利用的可能性

通过对北京33片历史文化保护区的历史风貌、建筑特色、人文环境等进行综合分析，可把这些保护区划分为传统商业保护区、传统胡同住宅保护区、近代建筑保护区、皇城保护区、寺庙建筑保护区，以及风景名胜综合保护区等六种类型。

传统商业保护区可考虑与旅游民俗购物相结合，突出老字号商店的传统风貌，形成各具特色的北京传统商业街。传统胡同住宅保护区可限时、限量地开展“胡同游”等旅游项目。近代建筑保护区可考虑部分建筑作为博物馆对外开放。皇城保护区可作为一个完整的浏览地区，开展综合旅游项目。寺庙建筑保护区可开展再现老北京寺庙区的传统历史风貌及民俗风情旅游活动。风景名胜综合保护区为什刹海地区，开展胡同游、水上游等项目，远期可在此基础上形成以民俗游览为主题的综合旅游。

对北京历史文化保护区定性分类，研究其利用的可能性，具有重大意义。

其一，确定各保护区在城区中的功能、定位，以协调保护区与城市其他地区、保护区与保护区之间的关系，并根据各保护区的特色，进行针对性的分类保护，力争达到保护、利用及城市功能改善的共赢格局。

其二，通过对保护区的分类，可发掘各保护区的资源潜力，以带动旅游业的发展。

其三，从长远看，对确定各保护区旅游的定位、功能、项目策划、浏览主题、市场开发以及各保护区之间旅游特色的协调均具有现实意义。

2历史文化保护区旅游策划的方法与原则

旅游是国民经济的重要产业。就世界范围而言，旅游已成为继金融业、汽车制造业之后的第三大支柱产业。旅游被誉为“无烟的黄金工业”，其低成本、高产值、无污染、可持续发展的优势被当今世界各国政府所重视。

自改革开放以来，北京的旅游业有了长足的进步。据有关部门统计，2002年全市接待国内外游客约8000万人次，人民币收入700亿元，占全市社会总产值的10}v，占全市GDP的2C}0Io。其中，以保护区为主体的民俗风情游占有相当的比例。

针对什刹海护国寺地区、鲜鱼口地区、南池子地区和琉璃厂文化园区等不同类型的历史文化保护区，在进行现状调查的基础上，可以分析开发历史文化保护旅游资源的可行性，提出具体操作的方式及建议。旅游策划涉及现状调研、资源评估、前景预测、旅游规划、经济估算配套环节等诸多内容，对历史文化保护区的利用有重要参考价值。保护区的旅游策划不同于一般旅游区的策划，应有其特定的原则及模式:

1)有形资产“保护为主，合理利用”的原则;

2)多元化的融资渠道，“政府引导，各方参与”的原则;

3)旅游区各文物单位、景点要统一管理、规划的原则;

4)对历史文化保护区制定较完善的旅游规划;

5)“突出特色和品牌，走文商旅并举之路”的经营模式;

6）以旅游带动保护区土地使用性质的调整，使城市功能趋于合理，原住居民生活有所改善。

3完善旅游资源利用的配套环节

为了合理地利用保护区旅游资源，应当完善相关的配套环节。

1)调查环节

在调查环节中，应当收集有关的文字资料，如历史沿革、社会经济状况、城市旅游发展政策、相关的规划与法规等等，并进行现场调查，如街区格局、建筑形态、文物古迹等。重点对旅游资源进行调查，包括历史价值、文物价值、旅游价值、发掘现状可利用性等，最后由专家组根据调研情况进行综合评定，可采用加权评分法定出可利用资源的等级，制定评估报告。

2)规划环节

目前，北京历史文化保护区没有关于旅游方面的规划。为了合理利用保护区的资源，适度、规范地开展旅游活动，制定保护区旅游规划具有现实意义。旅游规划应包括文本、规划图纸、基础资料汇编三部分内容，并以国家相关法规及现行保护区详细规划为依据。

3)资金筹措与项目建设环节

保护区内旅游项目建设的资金可由政府、企业、个人多方面筹措。市政设施应由政府实施，单体项目可由社会建设，新建项目应符合保护区相关法规的要求，与保护区风貌相协调。

4)管理与立法环节

对较大的旅游开发区(如什刹海等)，应依照国际通行做法，建立保护区管理委员会。管理委员会具有对保护区内旅游开发及再建项目的初审权，并承担保护、监督、行政、日常管理和执法工作，使保护区内各项工作步入正轨。此外应制定相应的法规以保证保护区旅游活动的健康发展。

5)相关配套环节

①根据对什刹海多年的调研，建立保护区内的旅游行会可以协调行业协作，避免不正当竞争，创造互惠互利的局面。旅游行业协会属群众性社团组织，接受旅游行政主管部门领导，服务于政府和会员单位。②对旅游产品进行深度开发:对景区景点的包装，包括游览项目、住宿设施、交通方式、饮食内容、表演特色、购物商品、环境氛围等;对附带产品的开发，包括服饰、旅游纪念品、票证等;确立标识、申请专利，打造旅游项目的品牌特色。③树立良好的旅游形象是旅游兴旺发达的重要保障。从景区的环境质量、服务意识与服务质量方面来建立良好的旅游形象。

4几个值得注意的问题

4.1人口问题与保护区改造类似，保护区旅游发展也涉及到人口外迁的问题。自1997年以来，什刹海地区“胡同游”规模逐渐扩大，酒吧街的兴起对外迁人口形成了新的压力。疏散人口应采取渐进的方式，并应保留相当数量的原住居民。从保护和旅游的角度看，保留了原住居民就是保留了北京的传统民俗文化，老北京人同样是保护和旅游开发的宝贵资源。

4.2资源利用问题保护区内的传统建筑利用应本着“保护为主，合理利用”的原则进行，旅游开发应有利于文物的保护，有利于传统风貌的延续。总体上说，文物建筑应严格保护，室内外均应保持历史原貌，游览方式以参观为主;风貌及质量较好的建筑应保持建筑自身的传统风貌，内部可以改造，利用方式以不破坏外观风貌为原则，经营形式可多种多样;对于一般性建筑可以根据经营的需要进行改造，但改造后的建筑形象应与周围环境相协调，对于特殊需要的地段可拆除原建筑，但必须报规划部门予以审批。公务员之家

4.3适度开发问题保护区的旅游开发应注意协调如下几方面的关系:①核心保护区适度，协调区放宽;②居民密集区适度，商业、风貌区放宽;③可达性差的地区适度，交通方便地区放宽。

旅游资源评估范文篇6

1、自然区位

*区位于无锡市区南部，南濒太湖，北至北塘区、南长区，东接苏州，西邻宜兴。面积631.5平方公里，其中水面364.09平方公里，约占总面积的57.7％；山林面积50平方公里，拥有湖岸线82.35多公里。

*区属于亚热带季风海洋性气侯，四季分明，热量充足，降水丰富，雨热同季。年平均气温15.5°C，适宜气温10°C-28°C可达220天。常年主导风向为东南风，年平均降水量1048.0mm。

*区有人口44.2万人，辖管太湖镇、华庄镇、胡埭镇、马山镇、*镇、河埒街道、荣巷街道、蠡湖街道、蠡园街道等5镇(区)，4街道。区域内同时设有无锡太湖国家旅游度假区、无锡太湖山水城旅游度假区、无锡蠡园经济开发区、无锡*经济技术开发区。

2、经济区位

以上海为龙头的长江三角洲地区是我国经济最为发达的地区，无锡地处长江三角洲经济发展的核心地带，是长江三角洲中最具增长潜力与发展前景的地域之一，它既可依靠国际大都市上海，参与国际竞争，又可辐射苏中、苏北、浙北、皖南广大腹地，充分利用国际、国内两种资源、两种市场，赢得发展机遇。

*区经济实力日益强劲，经济地位在全国、全省同类城市郊区中名列前茅。2003年财政收入25.5亿元，国内生产总值167亿元，工商二业纳税营销552亿元，全社会固定资产投资72.6亿元，合同利用外资3.1亿美元。

无锡市*区受惠于上海、苏锡常等经济中心的幅射，宏观经济区位优越。

3、交通区位

发达的交通是城市现代化的标志之一，更是发展旅游业的必要条件，*区的交通主要依托无锡市的便捷交通，无锡沿江、靠港、临湖，具有江、河、湖、海相通，铁、公、水、空配套的比较优越的交通条件。*区作为无锡市一个重要行政区，也有着优越的交通条件。

无锡境内京杭运河贯穿南北，水运干线沟通成网，沪宁铁路横贯东西，公路干线辐射四周，无锡民航机场开通北京、广东、重庆、山东、福建等空中航线，江、河、湖、海相通，水、陆、空运配套，具有突出的交通优势；沪宁高速公路穿越无锡境内，全国“五纵七横”干道之一的“同三公路”通过江阴长江公路大桥和锡澄高速公路纵贯无锡；连接苏北与浙江的新长铁路，又将与沪宁高速铁路在无锡境内交汇。作为这些交通主干线的交汇中心，无锡交通优势明显，使*区的可达性高。

4、旅游区位

*区所具有的地理区位条件，加之发达的陆路和水上交通，使得*区成为重要的游客流指向地，旅游消费群体中包含普通工薪阶层，也包括新兴白领阶层。

*区属中国旅游地理区划中的吴越文化江南水乡风光旅游带，江苏旅游区内的苏锡常旅游区，又处在环太湖旅游圈的重点地带，在全国旅游区中的地位较高，国际国内知名度较大。

二、*区旅游资源评价

旅游资源是指对旅游者具有吸引力的自然存在和历史文化遗产，以及直接用于旅游目的的人工创造物。

(一)*区旅游资源概况

无锡是一个风景优美的旅游城市，它依长江、太湖，自然风光得天独厚，且历史悠久，文化璀璨，园林胜景与古迹众多,是全国首批优秀旅游城市（地级市总分第一）。*区临湖环城，占据了无锡旅游资源的半壁江山，它拥有近百公里长的太湖湖岸线，占据了太湖最美丽的精华部分，山抱水，水抱山，湖光山色秀美如画，且历史人文底蕴浓厚，众多的名胜古迹、遗址旧物、诗文墨迹与自然风光相映成辉，具有极好的发展潜力和开发条件。目前，在*区有世界第一大佛――灵山大佛、太湖第一胜景-鼋头渚、天下第二泉、全国八大部级旅游度假区之一的马山国家旅游度假区、全国著名的影视基地被喻为东方好莱坞的太湖山水城旅游度假区等一系列具有知名度的景区、景点。

1、自然资源

（1）得天独厚的太湖山水

*区的自然资源以太湖山水见长，太湖是我国五大淡水湖之一（位居第三），山不高而秀丽，水不深而辽阔，山辉川媚，气象万千，以自然风光秀丽，雄浑而著称于世，被列为国家重点风景名胜区，*区的主要资源集中于梅梁湖景区、蠡湖景区、马山景区、南太湖沿线。

——梅梁湖景区是太湖北端一个袋形大水湾，南北长16公里，东西宽7—10公里，东岸自庙山至南犊山（鼋头渚），重岗多岭，有十二个山渚伸突湖上（简称湖东十二渚）；其西水岸自闾江山至青龙山，峰峦连绵，沿湖有十八个山湾（简称湖西十八湾）与湖南端的马迹山似断似续。综观这一景区，是以山水宏观其胜，山长水阔，气势宏伟，逐段收敛，层次丰富，湖岸逶迤，山水萦绕，峰峦叠翠，云烟苍苑，山水组合紧密，是太湖风景名胜区精华所在，具有“浩渺、典雅、清秀”的特点。

重要景点有：鼋头渚、三山、梅园、锦园、军嶂山、乌云山、拖山。

——蠡湖景区：蠡湖又名五里湖，是太湖的内湖，东西6公里，南北0.3—1.8公里，面积9.5平方公里，相传春秋末年，越国大夫范蠡偕西施曾泛舟于此，因而得名。蠡湖东北岸一株平畴，桃红柳绿，富于江南水乡风光；西南面峰峦叠翠，中犊、元顶、充山、石塘渚岭延绵拱立，岚影波光，秀丽恬静。蠡湖水面开阔，富于变化，中部宝界桥凌空飞渡，将湖面分隔为东、西五里湖两片水域。西端，中犊山是中流砥柱，矗立于蠡湖与太湖交汇处，被南犊、北犊两山隔水夹峙，形成犊山门、浦岭门两个水口，风景层次丰富。

重要景点有：蠡湖、渔庄、宝界桥。

——马山景区：马山，古称“夫椒”，位于太湖北部，其主峰冠嶂峰与东翼军嶂山隔湖对峙，雄踞梅梁湖之门户。西北狭窄，东北宽广，状似驰骋云涛中之骏马，面积34平方公里，素为太湖中第二大岛。

区内层峦叠嶂，山环水抱，坞深谷幽，泉石清奇，四时景色不同，旦夕风光各异。岛上相传为古吴越争兵鏖战之处，近代又是太湖游击队根据地，颇多名胜古迹，人文景观。马山山沃水饶，物产丰腴，著名土特产杨梅、柑桔、茶叶等栽培历史悠久。

重要景点：龙头渚、仙鹤渚、冠嶂峰、灵山大佛、吴越“避暑宫”，“战鼓墩”、春秋古墓葬群、南宋“梅梁小隐”等。

——锡惠景区：锡惠景区是一座自东向西展布的山岳地，东始锡山，包括惠山的头茅峰、二茅峰、三茅峰和北坡的北茅蓬、南坡的唐山、莲花山、青山、嶂山等山岗，景区面积6.85平方公里。锡惠景区是名胜古迹集中、历史悠久的著名风景名胜区。惠山逶迤磅礴，锡山明媚，“九龙十三泉”久负盛名。

重要景点：二泉、惠山、寄畅园、石门、东大池。

——望亭湖沿线：望亭湖是太湖边又一大水湾，*区位于其北岸，湖岸约26KM长。湖面开阔，碧水、蓝天、渔帆构成秀丽的太湖风光，岸边是一望无际的秀丽静谧的田园自然风光。

（2）蕴藏丰富的生物资源

*区地处亚热带北部，气侯温和，境内山地、平原、河流兼备，生境条件多样，动植物资源相当丰富，植被种类兼具温带及典型亚热带的特点。境内沿太湖丘陵山地植被种类丰富，经调查，有2000种左右，植被覆盖率达95%以上，且古树名木众多。野生动物主要是鸟类和鱼类，鸟类600多种，鱼类107种。

2、人文资源

*区内的人文资源，得益于无锡市的历史悠久，及其对自然禀赋的不断挖掘、利用和创造，主要体现在文物古迹、宗教文化、人工景观、民俗文化等方面。

（1）丰富底蕴的文物古迹

无锡历史悠久，人文荟萃，*区境内蕴藏着丰富的文物资源，现有国家、省、市级文物保护单位76处，省级文保单位1处，市级文保单位29处，文物遗迹控制保护单位46处。

这些文物古迹具有重要的历史、科学和艺术价值，为海内外游客所关注，使得*区旅游业发展具有丰富的历史文化底蕴。

主要有：祥符寺、荣德生故居、荣巷古镇、茹经堂、阖闾城、横山草堂、薛福成墓等。

（2）众教并存的宗教文化

无锡是一个佛教、道教、伊斯兰教、基督教等多种宗教活动并存的地方，尤以佛教著名，*区境内有祥符寺、开元寺、净慧寺、龙寺长泰寺等寺庙，佛事兴隆。宗教文化的发展，也为*区带来了众多的海内外游客。

（3）一支独秀的人造景观：

近年来，在*区太湖之滨相继建成唐城、三国城、水浒城、统一嘉园等大型人造景观——太湖影视城，它们展示中国古典文学名著的精粹，并紧密地同太湖秀山美水融为一体，规模宏大的仿古建筑群，得天独厚的太湖自然风光，独树一帜的影视文化旅游，使之成为众多海内外摄影组的首选拍摄景地，也是无数游客探寻影视奇趣的向往地。依托千年古刹祥符寺而建，以世界之最“灵山大佛”为吸引物的灵山胜境，以其独特的魅力，成为*区的一个新的旅游热点。

（4）独具特色的民俗文化

太湖之滨的*区有着悠久的历史和文化，独特的地理位置，具有地方特色的生活习俗，色彩斑斓的民间游艺活动和巧夺天工的民间艺术品，以及民间文学、民间歌舞等构成了无锡灿烂的民俗文化圈。

游客对无锡市旅游资源感兴趣程度

山水

风情文物

古迹民俗

风情文化

艺术城市

风貌购物节庆

活动饮食其它

比例75.7936.5411.8813.9624.2424.963.0921.615.02

资料来源：2000年江苏省国内旅游抽样调查报告

（二）*区旅游资源评估

1、旅游资源特点

太湖山水与人文资源交相呼应。

2、旅游资源评估

（1）旅游资源类型构成

根据国家旅游局资源开发司和中科院地理研究所共同编制的《中国旅游资源普查规范》拟定的旅游资源分类体系，全国六大类74种旅游资源中，*区六大类型全部具备，74种资源中拥有49种，占全国资源种普的66%。

*区旅游资源分类情况表

类地文景观类水域风光类生物景观类古迹与建筑类消闲求知健身类购物类合计

拥有类型5442210449

（2）旅游资源的综合评估

根据地理位置特点，将*区旅游资源划分为7个旅游区域，即马山风景旅游区、湖西十八湾风景旅游区、湖东十二渚风景旅游区、惠山森林公园旅游区、五里湖风景旅游区、南太湖风景旅游区、*新城文化旅游区，根据罗森伯格及菲竹拜因建立的模型，对6个自然风景旅游区内的风景旅游资源进行评价。

n

基本模型为E=Σ•QiPi

i=1

E为旅游地综合评估结果值

Qi为第i个评价因子的权重

Pi为第i个评价因子的评价值

n为评价因子的数目

*区风景旅游资源评估

评价因子因子权重

(总和取10)因子评分（满分取10）

马山风景旅游区湖西十八湾风景旅游区湖东十二渚风景旅游区五里湖风景旅游区南太湖风景旅游区惠山森林公园旅游区

旅

游

资

源地形地质1.194101010668

水体1.7251010108106

气侯0.801101010101010

动物0.261101010668

植物0.4301010104410

文物古迹0.83886108410

民情风俗0.539222024

景点集中度1.00186108410

景区容纳量0.2618488108

区

域

条

件自然生态0.6811010104610

用地条件0.15910810101010

城镇分布0.16410888810

基础设施0.229646848

旅游设施0.243888848

区

位

特

征交通条件1.06986810410

与客源地距离1.06988810610

与附近旅游地类型并同0.178861010610

与附近旅游地的距离0.04468810610

评价

结

果旅游资源61.98857.26665.66649.0646.75456.934

区域条件13.35812.25413.039.4028.87613.816

区位特性18.79216.38619.23623.612.07223.6

总评价值94.13885.90697.93282.06267.65294.35

注：因子选择及因子权重采用楚义芳建立的中国观赏型旅游地的综合评价模型；因子评分满分各为10分，并以2分为一档区分值，因子评分取6个景区相对值，只能看出这6个景区的相比较情况，不能与其它景区值比较。

从评价结果中可以看出，湖东十二渚风景区、马山风景区与惠山森林公园旅游区旅游资源相对高于其他地区，特别是高于南太湖风景区，是*区最具吸引力的旅游资源。

而南太湖地区旅游资源最为薄弱，很难开展观光型旅游，但可开发对景观要求不太大的旅游项目，如运动性旅游、产业旅游、休疗养型旅游等，并应加大对这地一地区的基础设施建设。

三、*区旅游发展现状分析

（一）旅游开发历史

无锡山水秀美、风光旖旎，依托深厚的历史文化底蕴及丰富的自然山水资源，无锡旅游业起步于50年代，早在80年代，无锡就被国务院命名为“中国十大旅游城市”之一，旅游业发展具有相当的历史。近多年来，尤其是“九五”期间，无锡旅游充分利用良好的区位条件，便捷的交通优势，以创新为本，以塑造新的旅游品牌与特色为目标，进行了积极的实践与尝试，取得了令人瞩目的成就，首批跻身于中国优秀旅游城市行列。同时旅游的类型也从单一的观光旅游发展为集度假旅游、文化旅游等多元化的形式。2001年，随着无锡特大城市的定位，无锡进行了新的区划调整，组建了*区，同年，成立*区旅游局。新组建的*区含盖了无锡大部分的太湖山水自然资源、国家太湖风景名胜区的无锡4大景区(梅梁湖景区、蠡湖景区、马山景区、锡惠景区)，是无锡中心城的重点旅游区域。*区的组建，标志着无锡为打破条块分割，做强旅游产业，建设国内外著名旅游胜地迈出了一大步。

（二）旅游发展现状分析

1、旅游产业地位不断提高

首先随着社会经济和社会事业的发展，旅游业作为新兴的朝阳产业，越来越受到市、区各级政府的重视和关注。政府主导、社会齐上发展旅游的局面开始形成，“全社会办旅游、多渠道发展旅游业”观念已被广泛接受并付诸行动。

其次无锡市区旅游资源以太湖山水最为著名，“太湖三万六千倾，最美就在这一方”,而这最美的太湖山水资源全位于*区所辖地内，*区是无锡的旅游区，因此*区旅游业在无锡市大旅游中处于举足轻重的地位。2003年，*区全年接待进区游园人数910.72万人次，旅游总收入31.55亿元，分别占全市相关指标的41.38%、17.52%、。

再次*区旅游业作为第三产业中的新兴行业，对经济增长的促进和带动作用逐年增强，旅游业正逐步成为*区第三产业乃至整个国民经济发展新的增长点，其强大的产业优势开始凸现，并正在成为国民经济的重要产业。2003年，*区旅游业以改革开放为动力，抓住发展机遇，旅游业运行态势良好，其旅游增加值11.8亿元。

2、旅游资源优势突出

*区占据了无锡旅游资源的半壁江山，拥有太湖山水最美丽的精华部分，且历史人文底蕴浓厚，众多的名胜古迹、遗址旧物、诗文墨迹与自然风光相映成辉，具有极好的发展潜力和开发条件。并且*区辖区内山地、水域面积约占总面积的70％左右，为开展各种旅游提供了广阔的前景。目前在*区，依托太湖风光，兴建了以“太湖国家旅游度假区”和“太湖山水城旅游区”为重点的旅游大格局，形成了融观光旅游、文化旅游、休闲度假为一体的多主题旅游产品结构，基本形成了以太湖梅梁湖为中心，马山太湖国家旅游度假区和太湖山水城旅游区为两翼的新格局。从而扩大了*区的旅游环境容量，丰富了旅游内涵，提高了旅游经济效益。

3、区域经济发达

无锡市地处富庶的长江三角洲地带，是我国经济最为发达的地区，其周边城市经济富裕，居民有较高的出游能力，(客源地的经济发展水平是影响旅游需求的决定因素，国际经验统计：当人均国民生产总值达800－1000美元时，居民将普遍产生国内旅游动机。)而长江三角洲区域经济的进一步发展将继续提升旅游需求的整体规模,这些为*区旅游的进一步发展提供了保证。

距无锡市*区100km之内的重要城市：苏州、常州、湖州、常熟、南通、溧阳、嘉兴。

距无锡市*区100km、200km之内的重要城市：上海、南京、杭州、镇江、扬州、芜湖。

同时无锡市经济的持续稳定发展，也使市区的居民有较强的旅游动机，目前选择节假日到*区休闲度假的人越来越多，*区成了无锡的“大公园”。

（三）*区旅游发展中的主要问题

1、发展旅游业资金投入不足

发展旅游业需要大量前期开发资金，用于资源开发、项目研究、市场促销和基础设施的建设。*区旅游发展严重受资金的制约，表现在旅游业发展所需的资金投入不畅；用于基础设施建设、旅游整体促销、旅游环境改造、旅游教育等方面的投入有限，在招商引资、引用外资、募集社会资金和资金市场融资等先进资本运作方面力度不够；用于旅游行业管理的经费无来源渠道，旅游行政管理工作受到制约。

2、旅游管理与经营机制滞后。

旅游区企业化经营观念和市场化运作机制滞后，新的投融资观念与管理机制薄弱。全区旅游板块式的运作体制，在大旅游的发展中日益显露弊端，条块分割，政企不分，形不成规模，没有形成资源共享、客源互补，使行政管理与行业管理无论在广度上和力度上都不适应现代旅游的发展要求。

3、产业结构配置不够优化

*区的旅游产业已得到一定规模的发展，旅游食、住、行、游、购、娱等行业要素之间的比例配置还不够合理，饭店和旅行社发展较快，旅游购物、娱乐、咨询服务等部门发展较缓，特色娱乐项目比较少，游客夜间消费明显较少。同时旅游景点与商业服务不配套，景点由于缺少吃喝玩乐的商业服务和配套而失去对游客的持续吸引力，导致游客在锡逗留时间短、购物少。

4、旅游资源保护力度不够

目前*区旅游业重开发、轻资源保护，重短期效益、轻长期效益，重局部利益、轻整体利益的现象还比较普遍。作为*区旅游业依托的太湖水蓝藻频发，使国内外游客闻之却步，局部地区景点开发密度过大，造成建设性破坏，开山采石现象仍然存在，墓葬占地越来越多，破坏景观、影响生态，还有些景点由于附近随意建办污染严重的工业企业，使得景点的开发价值受到损减，影响了高质量旅游产品的开放，从而制约了旅游发展。

5、城乡一体化的旅游格局还未形成

无论是现有景点还是潜在资源都缺乏整体性利用和开发，与锡山、惠山等其它行政区缺乏统一的旅游发展规划，缺乏整体开发、协调发展，各区、各乡镇自己建设，势必造成项目重复，引起旅游资源的浪费与破坏。另外，与周边城市和邻近省份的旅游业，也缺少主动的呼应和积极配合，尚未形成优势至补、资金共享的良好局面。

6、旅游发展的大环境有待提高

*区旅游发展的大环境，如市民素质、文明礼貌、环境卫生、公共交通、各种服务业的质量、商业金融等信誉状况，治安状况等都必须有大的提高。同时，政府对旅游业的投资环境也应出台相应的政策优惠，以吸引更多的资本包括外资及民营资本投入到*旅游业上。

四、规划期限

结合《无锡市旅游业发展“十五”规划及2020年远景目标纲要》将*区旅游发展概念规划的期限确定为从2002年至2020年，具体分为三期：

近期：2002年——2005年

中期：2006年——2010年

远期：2011年——2020年

五、规划原则

（一）规划依据

1、《江苏省旅游规划》

2、《无锡市城镇体系规划》

3、《无锡市总体规划》（2001——2020年）（讨论稿）

4、《无锡市旅游发展“十五”规划及2020年远景目标纲要》

5、《梅梁湖景区规划》

6、《蠡湖景区规划》

7、《马山总体规划》

8、《五里湖地区概念规划》

9、《锡山市旅游规划》

10、《惠山森林公园规划》

11、无锡市政府、*区政府关于旅游发展工作会议报告

12、相关法规、文件、资料

（二）规划原则

1、坚持高起点、高标准、高层次、高效益，与无锡市旅游规划相结合，使*区成为无锡大旅游的“旅游区”，与国内、国际旅游业接轨。

2、坚持以市场为核心，以资源——市场——文化为导向，适度超前，规划设计力求以自己独特的个性赢得市场，注重经济效益，使旅游业成为*区国民经济的支柱产业之一。

3、立足优势，突出特色，围绕太湖、生态、文化做文章，使*区建成既有鲜明特色又功能齐全，适应多种旅游需求的现代化旅游区。

4、与江苏省及周边城市的旅游发展规划相结合，与无锡市国民经济和社会发展总体部署和区域布局相结合；与城市土地、交通、环保、文保等专业规划相结合；处理好局部与整体利益的关系；处理好发展中点、线、面的关系，促进区域共同发展。

5、资源开发、设施建设与环境保护、景观保护相结合，创造可持续发展的旅游环境。既保持传统文化，又引进高科技成就；既有自然美、原始美，又有现代人工美。

6、静态开发与动态开发相结合，体现旅游的文化性、参与性、娱乐性和新奇性。

7、坚持政府导向，民众参与，充分发挥“官、产、学、民、娱”良性互动的效应，促进旅游业最大限度发展。

六、*区旅游客源市场分析

（一）*区旅游客源市场特征分析：

1、按地理细分：

*区旅游客源地域分布广泛，但按其重要性，并考虑到地理空间连续性，可分为三级市场，一级市场是苏、锡、常、沪、宁这些大中城市，其主体地位不会改变。二级市场为华东地区其它城市，如扬州、南通、杭州等。三级市场为华东地区以外的地区，而北京、广东的作用尤为凸现。

2、按市场人口细分：

从年龄看，22—44岁组人数最多，占到总的60.98%，而青少年市场和银发市场的开发相对不足；从性别看，男性明显多于女性，占到总数的66.2%；从职业来看，企事业管理人员、服务销售人员、公务员、科技人员为主，离退休人员、学生、农民的比重小；从居民类型看，城镇居民远远大于非城镇居民。

3、按市场行为细分：

从旅游方式看，以散客为主并日趋增长，团体组织的人数很少；从出游动机看，以观光旅游为主，约占42.3%，休闲度假、商务活动分别占到17.34%及15.33%，但观光旅游逗留时间较短，仅1.37天，低于平均逗留时间1.71天，且人均花费也低于平均花费，分别为685元及849元。

（二）*区旅游客源市场规模预测

影响旅游客源市场规模的因素很多，既受经济发展速度、国家政策、社会政治因素、行业竞争等宏观因素的影响，又受旅游资源吸引力大小、配套设施的完善程度、交通的方便程度、离客源市场的远近及服务质量优劣、旅游产品价格等微观因素的影响。旅游业是无锡市的重点发展的行业，*区也把发展旅游经济作为新的经济增长点来抓，希望通过加快旅游业的发展，带动整个第三产业的发展，因此，*区旅游发展的外部环境十分良好。

*区旅游客源市场规模预测采用指数模型：

An=Ao(1+b)n

An——第n年的预测数

Ao——起始年份数

n——年数

b——年增长指数

（年增长指数参考无锡市“九五”期间的平均增长率及《江苏省旅游规划》中确定的全省平均增长率，以及《无锡市旅游“十五”规划及2020年远景规划》中确定的增长率，综合各种情况确定。）

旅游总人数年增长率（%）海外旅游人数年增长率(%)

2001年260.3313.68

2005年445.0620.0310

2010年581.05.529.438

2020年948.0552.706

（三）客源市场定位：

1、一级市场：近期重点目标市场

*区在近期仍应把周边的大中城市，如苏州、常州、上海、南京等作为主要的客源市场，同时重点开发无锡市区及周边区内居民的休闲娱乐旅游市场。

2、二级市场：近中期重点推动的市场

安徽、浙江、山东等邻近省市的观光、度假游客市场。

苏北地区富裕阶层的观光游客市场。

通过上海、南京中转的海外游客市场。

3、三级市场：极具潜力的发展市场

全国范围内的观光、度假游客市场

全国范围内的会务、商务、节会市场

国际旅游商务、考察市场。

七、旅游发展定位

*区旅游发展方向以观光旅游为主体，大力发展度假休闲旅游；积极培育现代主题旅游、都市旅游，力争做到观光旅游创精品，休闲旅游创特色，现代旅游求突破，都市旅游领潮流。同时发展文化体育旅游、会议商务旅游、影视文化游、江南园林游、宗教文化游、生态农业游、现代工业游等旅游。

1、观光旅游

太湖部级风景名胜区，平山远水，风景旖旎，景点众多，同时具有深厚的文化底蕴，文物古迹遍地，这些秀美的山水景观在国际、国内都具有较高的知名度和观赏价值，是游客赏景抒情、放松身心的绝佳之地。

观光旅游是旅游活动最基本的层次，却是目前最主要的旅游活动。现状*区属地内已有年旅游人数超百万的景区三个（鼋头渚266.44万、灵山151万、三国水浒景区144.47万），观光旅游正处于稳定成熟阶段，在这个阶段，旅游地要保持自己持久连贯的旅游形象，控制好旅游环境容量，尽量避免负面影响，这样才能维持长久的稳定成熟阶段。

2、度假休闲游

度假休闲旅游是旅游活动的提高层次，近几年，随着城乡居民闲暇时间增多、收入水平不断提高，无锡市区及其周边地区的度假休闲旅游潜力巨大，*区内太湖国家旅游度假区等地自然风景优美，林木茂盛，空气清新，环境较好，加之便捷的交通，为游客来此休闲、度假提供了良好的条件。要在*区加大环境美化力度，力争建成无锡的“大公园”，华东地区的“后花园”。

3、现代高科技参与项目（主题公园）旅游

主题公园是具有特定的主题，由人创造而成的舞台化的休闲娱乐活动空间，是一种休闲娱乐产业。

*区处在经济发达、流动人口多的地区，有良好的客源市场；同时这一区域城市公共交通良好，可进入性好；另外*区内大部分地区是城市边缘区，用地限制较小，地价相对便宜，这些因素决定*区适宜开展主题公园。目前*区已有影视城、灵山大佛两处人造景区，新主题公园的开发，使多个主题公园在空间上集聚，可以增强这一地区的总体吸引力。

4、都市旅游

都市旅游是20世纪旅游的发展趋势，世界上一些主要的城市已经成为最主要的旅游目的地。城市能提供非城市地区所没有的娱乐、文化设施，提供独特的旅游体验，城市的建筑、装饰、园林、人文活动等市容、市貌、特色景观，是城市表现自己的一个窗口。良好的城市环境，可以使游客获得一次更舒适的旅行。

无锡随着特大城市建设，城市面貌日新月异，特别是*区内蠡湖新城、*新城的建设，其独特的*城市风貌、浓浓的现代气息、完善的商务设施、文化设施、体育设施、休闲娱乐设施、购物设施共同创造新世纪山水城市旅游，是都市旅游的重要场所。

八、旅游发展目标

（一）、发展目标

*区旅游资源以“秀丽”见长，是无锡市大旅游中最具持久吸引力的区域，规划期内其旅游发展目标是建设国内外著名的旅游休闲度假区，形成强大的旅游竞争优势；为旅游者提供优质的旅游产品和服务，满足国内外日益增长的旅游需求；和无锡其他旅游目的地紧密结合，确保无锡成为国内一流旅游目的地地位，力争成为世界一流的重要旅游目的地；旅游业成为*区国民经济的重要支柱产业。

为实现这一目标，可分为三个阶段实施：

第一阶段：2002年至2005年（近期），为振兴发展阶段。

应抓住有利时机，认真搞好基础设施建设，加强重要景点和旅游服务设施建设，迅速提高接待能力和档次，努力开拓旅游市场，力争到2005年接待海外游客20.03万人次，国内游客445.0万人次。

第二阶段：从2006年至2010年（中期），为成熟发展阶段。

以秀丽的风景，丰富而独特的旅游项目和完善的服务设施吸引旅游者，成为具备观光、度假、疗养、娱乐和会议等多种功能的旅游胜地，到2010年，旅游总收入占GDP11%以上，实现产业份额量的突破及产业发展质的提升。

第三阶段：2011年至2020年（远期），为良性发展阶段。

在景区建设、配套设计、科学管理方面达到完善和规范，整个旅游区协调并可持续地发展，将*区建成具有国际水准的国际国内旅游著名的旅游目的地之一。

*区旅游业发展主要指标：

海外旅游人数

（万人次）旅游外汇收入

（万美元）国内旅游人数

（万人次）国内旅游收入

（亿元）旅游业总收入

（亿元）

2002－2005年平均增长率（％）1015617.517

2005年指标20.036319.4544538.0843.18

2006－2010年平均增长率（％）8125.51515

2010年指标29.4311136581.076.5986.86

2010－2020年平均增长率（％）69599

2020年指标52.725637948188.41205.63

（二）旅游发展战略

1、多元化经营战略

一要实现观光、休闲度假和专项旅游协调经营；二要实现区内、市内和省内旅游协调经营，进一步提高海内外游客的可达性；三要实施多行业经营战略，应当充分发挥旅游的连带需求，连带供给作用以及旅游业发展的带动作用，实现食、住、行、游、购、娱信息服务在内的横向多元化经营，以及利用旅游业后向联系的纵向多元化经营；四要实施多尺度经营战略，向微观和宏观两个方向发展。既要适应“点对点”式的集约型旅游消费需求，塑造精细化、多样化的地方旅游产品，发展小尺度的地方旅游，使地方在一定意义上成为相对独立的旅游目的地，同时也要适应“多点串联”式的粗放型旅游需求的需要，根据旅游目的地之间的产品互补性和可进入性，不断创建和加入超越地方的、不同层次的旅游网络。通过市场化运作，来培育经营规模；五要实施多渠道投资战略，除了加大政府投资力度外，更应积极开拓投资渠道，吸引外资及民营资本进入旅游市场，通过市场化运作，来培养经营规模。

2、客源市场共享战略：

*区旅游要切入并分割既有旅游客源市场，市场对策是在加大自身发展的同时，充分利用周边著名旅游目的地吸引物和既有的优越区位，开辟系列化、多层次、区域化的旅游产品，在与周边旅游目的地市场共享中争取市场份额。

3、集约型增长战略：

*区必须实施通过产品创新扩大市场的集约型增长战略，努力开发适销对路的新旅游产品和项目。一方面要不断更新既有产品，使之保持对游客持久的吸引力和在市场上持久的竞争力，另一方面要针对市场变化，大力开发满足市场需要和具各市场引导功能的新产品，赢取更大的市场份额。

4、形象的服务战略：

通过树立良好的旅游形象和提供卓越的服务，强化*区旅游竞争优势并提高市场份额。要以人为本，树立“服务第一、物业第二”的理念，以附加服务，做事的方式以及做事的人三个不同角度开发别具一格的服务，将旅游者的体验从一般水平提升到特别的水准。

5、分阶段实施战略：

在资源、资金、人力投入有限的前提下，旅游大发展不可能一蹴而就，在循序渐进的过程中必须分阶段、分步骤实施。不同阶段实现不同的目标，并在每个阶段同时进行独立的和相关联的绩效评估和自我校验，从而把握每个阶段发展的经验和教训。

九、*区旅游总体布局与功能分区

（一）总体布局

以*区客源市场为导向，结合*地区旅游资源实际以及*区城市发展规划，确定*区旅游空间布局构架为：

“二区、二城、一带”的空间布局构架。

二区：太湖山水城旅游度假区、马山国家旅游度假区

二城：蠡湖新城、*新城

一带：环太湖风景旅游带

（二）功能分区及景点构建

1、太湖山水城旅游度假区

此旅游区位于梅梁湖东侧，太湖北部，包括锦园、大浮等地，此旅游区功能以太湖山水风景游览、影视文化旅游为主，重点建设7区。

（1）锦园公共游览区：

本区包括锦园、“好望角”，万顷堂等景点，是太湖山水组合最佳的小水湾，是游览山水景色、游泳、垂钓的最佳处。

“好望角”是欣赏三山的最佳点，规划改造石滩，建设游泳场，环通东西两侧道路，实现游泳为主，兼顾眺望与游览。锦园作为近代园林平时可开放游览。

（2）鼋头渚公共游览区

即鼋头渚公园，是著名近代园林，太湖山水佳绝处。目前年旅游人次超百万，处于稳定成熟阶段，规划加强鼋头渚植物造景，丰富园林植物景观，挖掘文化内涵，增强景点的发展后劲，成为太湖第一胜景。

（3）影视文化公共游览区

依托全国最大的太湖影视城（唐城、三国城、水浒城）特色，不断挖掘文化内涵，开发、丰富、完善旅游项目，增加参与性、娱乐性、教育性和趣味性强的活动内容。注重影视文化区内环境的保护，加强景区美化、绿化、亮化工作，使之成为山水互映、景色秀美、环境宜人、独具优势和特色的影视文化旅游区。

（4）观光农业区

本区主要包括高效农业与“农事农趣”游、“农家了”休闲度假基地、民俗与佛文化游等。

（5）休闲度假区

包括游艇俱乐部与游艇码头、水上运动区、高尔夫即网球俱乐部、度假村、度假别墅、国际会晤中心及其与之配套的星际酒店等设施。

（6）*生态绿化区

主要是严格生态保护和绿化建设，为太湖山水旅游度假区的整体环境和景观服务，也为未来发展打基础、留余地。

最南端为贡湖水厂取水口，规划湿地保护区，既保护了水源地环境，又可提供野生动植物栖息地，开发生态游。

（7）漆塘综合管理服务区

该区是旅游度假区的门户，也是全区的商业服务、行政管理中心，目前已有花园度假村、宝钢碧波园、鑫湖度假村、玉泉山庄等多家星级宾馆酒店入驻，今后应进一步完善商业服务设施，改善服务区的景观环境。

2、马山国家旅游度假区

马山国家旅游度假区是一个以休闲度假功能为主的旅游区，为了实现旅游区内部统一的旅游发展整体空间的布局,确定了三大旅游区作为发展战略的空间布局。中心区即灵山胜境景区以及南部休闲康体度假区，两翼分别是东半山休闲度假区、西半山观光康体健身区。这三大区域主要是依据现有的旅游资源的类型和质量、旅游发展的现状以及旅游发展的潜力、区位和环境等自然特征进行划分的。旅游发展战略为中心区先行，两翼区作为后备和补充。

（1）中心区

中心地区是无锡马山太湖国家旅游度假区的核心区，以灵山胜境景区为中心，包括北面的古竹路以及南面的月亮湾度假中心和太湖国际高尔夫俱乐部。

（2）东半山休闲度假区

东半山地区沿太湖一线分布，主要有仙鹤嘴、檀溪隐君泉、梅梁小隐、赵翼墓等景区以及宜民山庄农业生态园、疗养院等服务设施。

（3）西半山观光康体健身区

西半山地区以龙头公园为中心，环太湖沿线由马迹石等礁石景区、伍子盟顶灯吴文化旅游景区。

3、蠡湖新城

无锡蠡湖新城将建设成由开放公园、居住区和城市基础设施组成的世界级观光旅游圣地，创造一个高度互动的“新湖城”，不仅是无锡，同时也是周边地区居民的休闲好去处，由会议中心、林荫大道、中央购物中心、演艺中心、情人港湾、水上喷泉、水旅馆等形成一系列令人激动的*景观。重点建设3个公共游览区：

（1）西五里湖公共游览区

该游览区包括西五里湖水面、犊山大坝、湖北岸渔池，规划河埒养殖场等地渔池退池还湖，扩大水面，建设环保生态公园、传统中国花园、湖畔别墅，设“金波鱼跃”、“宝界波明”等景点。

（2）东五里湖公共游览区

该游览区包括东五里湖水面及沿湖风景林带，规划以东五里湖水面为中心，以蠡园为主景点，观赏水景及近代园林；设立水上码头及水上游乐场，开展水上活动；在东五里湖中间设小岛，丰富景观层次；湖两岸规划度假村式别墅、传统船屋村、渔村、鱼市、水族馆等设施。

（3）中心区

位于蠡湖街道，在太湖大道以南、青祁路以西地区，这里地势平坦，紧靠五里湖，处于各旅游区与市区结合处，是蠡湖新城中最具动态和标志性的区域，规划建设旅游服务中心、旅游购物街、旅游酒店、交通中心、广场、会展中心、文化中心（博物馆、艺术画廊、影院、艺术表演中心）、湖滨公园等设施，满足游客食、住、行、游、购、娱的需求。建成后，它不光仅仅是*区旅游的配套服务中心，也是整个无锡市大旅游的后方基础。

4、*新城

无锡南太湖地区连接浩瀚的外太湖，具有着优越的自然条件及历史人文基础，随着无锡特大城市建设，*新城将在南太湖地区拔地而起。规划中的*新城将是无锡的副中心，是集行政中心、文化中心、体育中心、大学科研中心、居住中心于一体现代湖滨生态城市。

*新城西部是无锡市规划的大学科研基地，此地依山傍水，人杰地灵，大学城中的科技馆、图书馆、体育馆、艺术馆等一系列现代设施极具吸引力，大学城内现代建筑与环境也吸引众多前来观光的人；同时大学城也是旅游者了解最新信息、领略最新科技或从事科技、信息交流的地方。

根据国家关于“环太湖体育圈”的建设，无锡作为环太湖流域的一个重要的经济发达城市，构建“环太湖体育圈”与我市第十次党代会提出的未来五年把无锡建设成为“国内外著名的旅游胜地”的功能定位是完全吻合的，与不断满足市民群众的文化体育生活，积极推进我市体育事业的发展也是一致的。*新城将建设无锡市奥林匹克公园，是集各类室内外体育竞技场馆、专业训练场馆、体校、体育宾馆等体育基础及配套设施于一体的体育中心区。到时无锡将具备与周边城市联合承担部级综合性比赛和国际单项赛事的能力，会极大地吸引观众，带动体育游。

5、环太湖风景旅游带

a、西段：

此段位于梅梁湖北侧，包括十八湾、渔港、梅园、荣巷地区、锡惠景区等地。此旅游带座北朝南，风光无限，湾湾有形，处处有景，是与市区距离最近的地区，也是与市民日常生活结合最紧密的地区，因而其功能以太湖自然风景观光、休疗养度假为主，同时也为无锡市民及周边地区的人们提供理想的户外活动场所。重点建设6个公共游览区及1个配套区。

（1）渔港公共游览区

渔港地区是*区*地带具有优良区位与环境条件的旅游资源之一，规划充分利用渔港乡土气息的地名开发具有太湖民俗风情的旅游设施，通过修复客运码头，使渔港基地成为水陆交通的旅游枢纽点。

（2）九龙湾公共游览区

此游览区在十八湾山脉北侧，这里有千亩竹海、松林、茶园果园，似人间胜境。规划充分利用本地区的自然资源优势，建成融观光、娱乐、度假为一体的休闲度假中心，主要建设百花园、松杉林、竹园、九龙湖等景点。

（3）五湖晨雾公共游览区

此游览区包括山北的照天湾、蝙蝠岭、山南的夏慕湾、盘龙湾、大雷咀等地，其中的松风、竹海、幽谷、潭影交相辉映，规划利用其原生态山林资源，建立一个融休闲、参与、科普为一体的现代化生态农业园。山南正对三山，是观太湖美景，开展水上娱乐活动的好地方，山南山北可通过隧道相连，也可以从山道上登越。

（4）梅园公共游览区

本区包括梅园、荣巷古镇。

规划梅园加大调整改造力度，充实提高植物景观，把梅园建成品位高、植物景观丰富，内容新颖的世界观赏植物博览园。

荣巷古镇是历史的缩影，是历史的见证，其近代建筑群，真实地反映了荣巷的发展史，也折射出中国近代民族工商业的发展史。规划根据实际情况，对古镇建筑维修、恢复，开发古镇历史传统风貌游。

（5）锡惠公共游览区

即锡惠公园地区，这里是无锡文物古迹分布最为密集的地区，这里有著名的私家园林寄畅园，有传统历史街区惠山在横直街，有惠山古寺、动物园等，规划改善内外交通条件，扩大动物园，修复惠山横直街，改建锡惠广场，打造真正意义上的市民休闲场所。

（6）惠山森林公园公共游览区

由头茅峰、二茅峰、东大池、西大池、石门景点（七十二摇车湾）和三茅峰组成，是森林公园的主要区域，具有鲜明的特色，主要开展游览和登山、野营等活动。在石门景点改造上山湾道，使之贯穿山谷，建造休息观景设施。三茅峰是无锡第一山峰（海拔324米），是登高眺望揽胜的好去处，可建设揽胜台。

（7）河埒配套区

河埒地区是目前*区的行政中心、居住中心、商业中心、文化中心，宾馆、酒店、商铺已有一定集聚度，可以作为旅游的配套服务区。

b、东段：

此段位于*镇、华庄镇南部，境内有26公里长的南太湖沿岸，规划中的环太湖大道将沿湖架设，规划除利用其美景秀色开展观光游览活动外，还利用其广阔的水面开发水上旅游活动及体育运动；利用其旖旎的自然景色和舒适的气候环境，开展避暑及休疗养；利用渔业、水产养殖，开展水上农业观光、捕鱼尝鲜等参与性旅游活动；利用悠久的历史古迹和佛教文化，开展文化旅游活动。重点建设4个公共游览区及一个配套区。

（1）壬港休闲疗养区

位于*镇南侧，规划集中建设旅游度假设施，发展集住、娱、商、餐饮等一体的综合性休闲项目，形成丰富多彩的集中休闲娱乐度假区。同时结合长泰寺恢复建设，游古代名刹。

（2）裕庆寺、净慧寺游览区

以裕庆寺、净慧寺两座千年古寺为依托，重新规划寺庙发展空间，扩大寺内功能设施，形成两点一线的旅游观光区。

（3）生态农业游览区

环太湖大道沿线建设生态农业良性循环示范区，开发生态农业旅游，主要建设以桃、梨为主体的林果基地、特种花卉苗木基地和特种水产养殖基地等。

（4）开发区工业游览区

现代工业园区宽阔的道路、新颖的建筑、优美的绿化、先进的设备对旅游者来说非常有吸引力。以*经济技术开发区为载体，参观现代高科技开发区园区，欣赏现代工业建筑，了解现代工艺流程，认识高新技术设备，开展科技夏令营。

（5）南泉配套区

依托现有*镇区，规划将南泉建成一个集休闲度假、娱乐、购物、住宿一体的特色旅游小镇，作为*新城的旅游服务配套基地进行发展，直接为周边景区服务。

十．*区旅游开发政策措施建议

1、参照国家和地方有关政策制定旅游投资鼓励措施。

2、建立多元化的筹（融）资渠道。

3、加强旅游产业结构的资产优化。（建立现代企业制度，平衡旅游产业内部结构，加强旅游商品开发等）。

4、加强旅游市场管理。

旅游资源评估范文篇7

【关键词】趋势外推**喀斯特乡村旅游

一、由趋势外推法到问题的提出

趋势外推法（Trendextrapolation）是根据过去和现在的发展趋势推断未来的一类方法的总称，用于科技、经济和社会发展的预测，其理论要点体现为：一是决定事物过去发展的因素，在很大程度上也决定该事物未来的发展，其变化，不会太大；二是事物发展过程一般都是渐进式的变化，而不是跳跃式的变化，掌握事物的发展规律，依据这种规律推导，就可以预测出它的未来趋势和状态。因此，趋势外推的含义可以定义为：依据经济事物的历史数据，先描述出散点图，辅之以数学模型，进而预测出未来某一时间点或时间段的数值，是一种探索型的预测法。

由上述可推断，趋势外推理论有两个假设和两个核心环节。“两个假设”：一是预测对象的发展趋势不变；二是预测对象的发展过程是渐变，而不是突变。“两个核心环节”：一是找到合适的趋势拟合曲线方程；二是确定趋势曲线方程中的参数。进而可以得到如下结论：

第一，针对**乡村旅游发展模式的探讨，可以通过选择差分法，而采用生长曲线趋势外推法中的龚珀兹曲线预测模型；第二，其中龚珀兹曲线预测模型表达式为：其中y：观察值；：估计值或预测值；t：年次；k，a，b：待定参数。从中可以看出，在影响事物过去发展状况的因素中，选取对当前该事物的发展有着决定性的因素a，而且是以b的幂指数次方来影响，同时随着时间t的推进a与b的取值是不断变化的；第三，用最小二乘法拟合曲线过程中，参数a，b，c，d…在不同的地域条件、不同的旅游主体、不同的发展事情可能代表不同的影响因素，比如：旅游者追求最大效用因素；经济利益能否持续化因素；社会文化是否达到生态效益；旅游核心产品或旅游有形产品等产品因素在旅游者当中的吸引程度等等；第四，最终确定的因变量yt+1可由前面几期的数据来拟合求出。

二、趋势外推法与**喀斯特乡村旅游发展的耦合

趋势外推法作为一种最为常用的经济预测方法，是一种利用过去来推测未来状态的方法。由于经济发展的过去和未来是有联系的。这种联系是外推法赖以建立的客观基础。经济发展虽有跳跃式，但主要是渐进的。通过对**省大量乡村旅游发展过程的总结，人们发现其中的发展过程很多有一定的规律性。如果我们掌握这种经济的过去发展规律，就可以遵循这种规律进行推导，以确定乡村旅游经济发展的未来，这就是乡村旅游经济发展外推法的基本原理。

同时，外推法所基于的如下两个假设前提是能够吻合乡村旅游发展过程需要的，其一：决定经济发展的因素，在很大程度上也将决定经济的未来发展，变化是不大的；其二：经济发展过程一般属于渐进变化，而不是跳跃式、无规则的变化。随着社会结构、经济形式和参与主体结构图的变化，结合趋势外推原理新的乡村旅游发展理念便呼之欲出。

三、趋势外推对喀斯特地区乡村旅游的开发指导——HB理念

1.**乡村旅游发展模式回顾

在围绕建设社会主义新农村的主题同时，**乡村旅游目前主要采取了五种体制和模式，如下所述：

（1）以股份制为主的“天龙模式”：平坝县天龙镇以特有的“屯堡文化”资源，提出了“旅游强镇”的发展思路，镇政府负责旅游规划、保护资源、协调关系等软环境建设；成立旅游公司负责基础设施、项目包装等硬件建设，同时与旅行社合作开发市场。对于以天龙村为核心景区的“屯堡文化”资源，按村民房屋庭院所处的位置、观光价值，在村民自愿原则下，折算成资源股纳入统筹管理，按章分红。同时鼓励有条件的村民开发经营手工艺品、参加“地戏”表演、导游解说等活动，拓宽就业门路，增加村民收入。目前，已有超过80%的村民成为股东并参与乡村旅游业。

（2）以出租反包制为主的“金山模式”：贵阳市小河区金竹镇引进客商落户金山村，成立起农业科技开发公司，以每亩800元年租金向农户租赁连片低产旱地和荒坡，首期工程已建成近千亩生态农业观光园、3000平方米竹木结构的亭台楼阁，推出集观光、休闲、娱乐、食宿为一体的旅游项目，引来游人如织。目前，金山村已有130多户农民土地出租后，又被公司反包给他们分户经营，农民从中又增加了一笔承包费收入。

（3）以协会合作制为主的“董公寺模式”：遵义市红花岗区董公寺镇，在总结过去开展“农家乐”经营中各自为政、低档次恶性竞争的弊端后，引导各村先后成立起旅游等协会开展自律和新一轮发展工作，同时采取“支部+协会”办法，发挥村级党组织作用，帮助解决协会活动场所、启动经费等困难，并组织协会成员外出参观学习，举办各种乡村旅游节、研讨会、餐饮竞赛等活动，使全镇旅游业升级换代，走上了服务配套的“山庄型”发展新台阶。

（4）以工分制为主的“郎德模式”：该村以“国宝”级的苗寨文物和苗族歌舞表演为特色资源，全民参与旅游业，村里根据每个村民所能担当的角色，制定不同工分标准，制作相应工分牌。游客来到寨门口，男女老幼闻声而出，或参加欢迎仪式、或参加节目表演，活动结束时，分别到发牌人那里现场领取工分牌，作为日后结算分红的根据。这种管理体制在苗寨和谐社区建设中起到了积极作用。

（5）以民办公助制为主的“卡蒲模式”：平塘县卡蒲乡是全国唯一的毛南族乡，开展民族文化旅游前景看好，但受到资金和人才制约，启动困难。该县制定出规划后，采取部门对口扶持办法，开展村民培训、水电路建设、房屋庭院包装、改厕改圈改厨建沼气池等工作，对旅游餐饮接待户还配送电冰箱等设备，帮助村民开发民族餐饮资源，提高服务质量。如今，卡蒲村正以崭新面貌迎接四方来客，乡村旅游业迈上了跨越式发展的路子。

以上模式是目前开展乡村旅游的主要模式——以村寨为载体、农民为主体，它已成为社会主义新农村建设的有机组成部分。这对于不同的喀斯特地区，其开发乡村旅游固然有很大的借鉴意义，但是所依托的开发理念肯定不能苟同，应依据本地区自然和社会的具体条件为根本做适当调整。

2.HB理念的探索

(1)新的发展观——HB理念。HB理念从根本上改变了短视盲目的资源利用方式，认识到乡村旅游真正的限制因素不是资金，不是客源，是“有价值的旅游资源”，从而对旅游资源进行合理且有度的开发。因此，HB理念的资源配置方式首先要求建立新的旅游发展评估体系，以“可持续”为宗旨，兼顾经济、社会、生态环境三大效益，确立真正能够体现旅游发展“质量”的各项指标，比如人均消费额，游客的逗留天数，大型项目的投资回报率等。要确实体现旅游发展从“粗放”向“集约”，旅游战略从“硬”向“软”的转变，最终实现对旅游资源的有效配置。当然政策无论制定的多好，取得成效还得依靠贯彻和落实，所以该评估标准必须以法律的形式固定下来，并以行政手段强制推行，从根本上遏制盲目的项目投资。其次，旅游资源的增量开发固然重要，但是存量的盘活和再利用同样需要重视。开源和节流并举才是有效的资源配置之道。因此在对新项目审批从严的同时，要鼓励对既有资源的保护和深度开发，在产业政策上给予适当的引导和支持。

(2)HB理念指导下的旅游产品开发。盲目地随市场而动是现在很多旅游企业和旅游目的地的通病，须知消费者的需求总是瞬息万变的，供给商不能总是处在被动适应的地位，而是要引导消费，创造消费，真正从长远利益考虑本地或本企业的未来发展以及产品的开发。而HB理念下的产品要求其在开发过程中，以可持续发展理念为指导，以市场为先导，以效益为准则，根据当地资源本身的特点，扬长避短，合理地设计适合本地情况的旅游产品，同时注重相关资源的配套建设。比如一个以风土人情见长的小城，就不能盲目跟风以商务会展旅游为重。

而在具体的项目规划时，需要谨慎地控制物质和能源的投入。每一个大型旅游项目必须经过科学的评估，仔细的成本效益计算，明确责权才能动工。可以成立一个专业评估机构，由市政有关领导和专家学者组成，其评估结果对该项目能否上马有最终的决定性作用。

(3)HB理念下政府角色的演变。HB理念从某种意义上来说与市场经济并不融洽。在现实中，想要依靠市场或企业的力量去实现HB理念是不可能的，所以政府仍然是推进旅游业模式转变的主导力量。新形势下政府角色的扮演包括以下内容：第一，贯彻“和谐平衡”的新型发展观，从宏观上控制整个乡村旅游发展的合理节奏与进度；第二，落实更为合理的新的“旅游资源评估体系”的建立；第三，完善旅游法律法规，规范市场秩序；制定产业政策，加强公共服务建设；最后是在产品开发上对大型旅游投资项目进行严格把关。与此同时，政府应该严守自己的职责范围，保持对整个旅游的客观立场。惟有如此，才能克服“补偿性反馈”，从而实现整个旅游系统的和谐发展。wWw.gWyoO

四、结论

HB理念的一个显著特点便是其更具前瞻性的思维模式。它以“和谐Harmonious”为灵魂，以“平衡Balance”为准绳，以旅游业的长远利益为目标。在这样的思维模式下，我们追求的不再是“如何吸引更多的游客”，而是如何控制“游客规模”，通过消费结构的优化来增加旅游收入；不再是经济性指标单方面的“突飞猛进”，而是包括生态、社会等各项指标的全面进步。整个旅游系统将在“适当的速度”下螺旋式地前进，从而更加稳定，更加可持续。

参考文献：

[1]保继刚.旅游地理学[M].高等教育出版社，2003.

[2]程道品.生态旅游开发模式及案例.化学工业出版社，2006，07.

[3]陈理.民族历史文化资源与旅游开发.民族出版社，2007，11.

[4]王继庆.我国乡村旅游可持续发展问题研究.2007，(4).

旅游资源评估范文篇8

摘要：近年来，关于我国旅游景区经营权出让的争论十分激烈。景区主管部门、经营权受让者以及各界学者都对此提出了不同的见解，至今仍未达成共识。本文结合旅游景区的性质、经营权出让的涵义及我国景区经营权出让的现状，预见了景区经营权出让需要面对的问题，最后提出了相应的应对措施。

关键词：旅游景区经营权出让问题对策

根据萨缪尔森给出的公共产品的经典定义，公共产品具有使用上的排他性和消费上的非竞争性这两个本质特征。在这两种极端之间的物品被称为“准公共产品”[1]。我国景区的旅游资源为全民所有，景区资源对于任何景区都是有一定空间范畴、时间范畴和生态容量的，当游客数量达到某种临界点，每增加一个游客将降低所有游客的旅游效用，因此景区旅游资源既不属于公共产品也不属于私有产品，而是准公共产品。对于旅游景区的准公共产品的这种属性，为旅游景区采取多种经营方式提供了更多了理论依据。

旅游研究学者一般将景区经营权理解为“旅游企业在一定时期内对旅游资源的占有、使用和享有收益的权利”（杨广虎，2003）。其他学者都没有下过明确的定义，对经营权的理解也无甚异议。景区经营权出让是以提高资源利用效益为目的的，以保证资源所有权人的权益为前提，通过有偿转让的方式将旅游景区经营权在一定年限内转让给资本所有者、民营企业、非公有制经济主体的行为。景区经营权出让是在市场经济条件下使景区资源更好的实现其价值高效率运作的一种有效方式。

一、我国景区经营权出让现状

1997年中国大通实业有限公司（北京）和马来西亚一家公司全国首次分别以委托经营和租赁经营的方式获得了张家界黄龙洞和宝峰湖的投资经营权。1998年初，万贯集团以协议开发方式获得了四川碧霞峰等景区50年的独家垄断经营权，并创造了“碧霞峰模式”。自此之后，景区经营权出让在全国迅速扩展。先后有部级景区井冈山的龙潭景区向国内外招商引资，以拍卖合作的方式分20年、30年出让经营权；宋城集团和万象集团以协议方式分别开发浙江龙泉山国家公园、千岛湖。到2005年4月底，云南省已将33个旅游区经营权出让给国内外大企业，出让资金达30亿元。

由于这些景区资源品味较高，经营利润较其他产业要高得多，企业都积极支持。但建设部指出任何地区和部门都没有转让景区给企业经营的权利。然而国家在这方面尚未出台相应法规政策，景区经营权出让事件愈来愈多了。最终由于2002年新希望集团欲买断桂林遇龙河景区因国家主管部门直接干预未果一事，使景区经营权出让有所趋缓。但截止2005年底，全国已经出让或鼓励出让景区经营权的省、直辖市、自治区有20多个，已有超过300多个景区（点）以不同的形式出让了经营权。下表是景区经营权出让的情况粗略统计：

部分出让经营权的旅游景区

由上表可知：获得景区经营权的大多使旅游业发展较好的省市，每年都有很多景区出让经营权，景区经营权出让成为一种景区发展趋势。以上所列的景区不包括决定出让经营权的景区。目前，全国大多数省份都有意向出让景区经营权。要出让经营权的景区将会越来越多。

二、景区经营权出让需要面对的问题

景区经营权出让无疑是景区发展过程中的重大改革，改革就不免出现差错，面临阻力。由于目前还没有明确规范景区经营权出让的法律，经营者资质也良莠不齐，新旧经营管理体制交错混乱等原因，因此目前需要考虑以下问题：

1．国有资产流失

有些景区一直处于亏损状态，急于出让景区以改善接待条件、扩大游客量，出现了许多问题：其一，在招商引资中对资源价值过于低估导致廉价出让经营权；其二，景区经营权出让的付款方式，考虑到经营权转让初期投入大，资金回收慢，不少景区采取了初期付款较少，以后逐年增加的付款方式。如张家界某景区，当时以6000万标的出让40年经营权，而受让企业当年的门票收入就达4000多万[2]。以此推算，一年半回收成本，此后长达30多年的收入为企业纯收益。其三，出让方式大都未公开招标，缺乏公开、公正、公平的竞争的机制，出让的透明度令人置疑，容易出现“寻租”行为[3]。但其并不真正投资开发，而是将其转手，不断地从倒卖资源中获益。还有一部分受让者获得景区经营权后，借旅游开发之名在景区开发房地产或从事其他经济活动。这些都可能造成国有资产流失。

2．惟利是图，破坏资源环境

投资主体在开发旅游资源过程中，考虑得更多的是经济效益，难免会出现一些短期行为，如仅做小额投资，简单作些建设，忽视景区环境承受能力，在景区内增设过多的接待设施，超负荷接待游客而不对资源采取任何保护措施。对生态环境的威胁还可能来自于企业自身的认识水平和技术条件的限制而在开发中对资源造成了破坏。如旅游公司用水冲洗孔庙建筑，给古建筑的油漆彩绘及其他文物造成了很大损失；张家界因建设滑索破坏了风景而遭遇联合国科教文组织亮黄牌。有些企业对旅游人力资源过度开发，若完成不了经营指标就扣工资奖金，影响了景区的人文环境和愉快的旅游氛围。

3．出让者管理过死或过松

景区经营权出让在我国旅游发展史上是一次新的尝试，没有先例可循。在转让过程中容易出现两种偏差：一种情况是出让者虽与受让企业签订了经营权转让合同，但由于传统观念和传统管理模式的影响，出让者仍不断插手景区经营，使景区经营权转让名不副实。另一种情况是政府部门与受让者签订了转让合同后，产生了“甩掉了包袱”的心理。以为经营权和盘托出，可以不再过问了。事实上，经营权出让后，其责任更大了，政府要将代表全民行使其管理职能，监督经营行为，确保景区资源的有效永续利用。

三、解决景区经营权出让问题的措施

第一，科学评估资源的价值，通过各种途径防治治国资流失。确定景区资源的价值，客观上要综合景区的资源属性和级别、资源的市场需求、景区现有收入、前期已投入的资产价值及经营权出让年限等；主观上要组织专门的资产评估小组，其成员须包括与旅游领域专家、各相关行政管理机构、当地社区代表等共同来科学评估景区资源的价值及经营权出让的额度。不能认为无形资产很难做出科学客观的估计，就任意作价出让。防治国资流失，方法如下：在转让合同的撰写上要做到尽可能的具体、细致；尽量避免错误、笼统和粗糙；受让方要交纳保证金，对无形资产和不可再生资源要有抵押或担保，责令受让者对景区重要资源投保，在合同上明确其一旦违约的高额赔偿经费。

第二，尽快出台针对性的法律法规[4]，规范景区经营权出让程序及方式。目前景区经营权出让处于无法可依、监管混乱的状态，出台针对性的法律十分迫切。对于规范经营权出让的程序及方式：首先要成立专门的景区经营权转让的机构，负责收集和消息、组织景区资源评估、组织拍卖会、监督企业的经营行为；其次要认真评定受让企业的资质。在确定经营者的资格时，要通过旅游有关的各界专业人士、银行、当地居民等综合评审，确认其经济实力、资信情况、管理水平、建设和维护景区原有生态和文化环境的能力，进行慎重而有条件的转让。再次，考虑景区的生命周期、企业的生命周期及管理的延续性的前提下，适度延长出让年限。签约期较长无形中促使企业考虑短期收益与资源可持续利用的关系。只注重眼前利益，破坏景区环境的潜在后果也将由其承担，因此民营企业必然考虑资源的承载力及旅游活动对景区环境的长期影响。另外，要尽快统一出让的标准，严格采取公开招标等公平竞争性手段出让，严禁暗箱操作，坚决杜绝“寻租行为”。

第三，强化规划管理，定期对环境进行评估。将有资格的规划单位存档，审核部门须严把审批关，经审批的规划方案要严格执行，若确须变动，须将改动后的规划申报审批后实施。对出让经营权的景区要定期组织专家对景区环境进行评价，强化经营者的环保意识，督促其采取措施，尽力减少开发经营对环境的负面影响，同时增加保护资源的资金投入，对不合格的受让者采取警告、罚款、收回经营权等各种方式严肃处理。

第四，强化行政部门监管职能。首先要建立政府对经营者的约束和监管机制，使各方不能私自扩大利益范围或规避责任。其次政府要找准自己的位置和角色：（1）完善规章制度。景区的工作要做到有法可依、有章可循，必须具体规定景区经营各事宜，这就需要政府强化监督机制，充分发挥社会监督、群众监督和舆论监督的作用。对任何违反规定的企业给予相应的处罚。（2）负责完善景区基础设施。景区的道路、水电系统等基础设施的建设要与当地的发展规划一致，政府要出面协调与规划。（3）旅游市场信息[5]。旅游市场存在着严重的信息不对称，存在经营者损害旅游者利益和违法行为。政府要加强旅游信息的收集和工作，协调社会各界创造有利于景区发展的宏观环境

参考文献

[1]依绍华．《私营资本开发旅游景区的理论与实证研究》[M]．北京：旅游教育出版社,2004.5:(151-156).

[2]姜红莹．关于旅游景区（点）经营权出让问题的思考[J]．湖南省社会主义学院学报．2004,(5):57-59．

旅游资源评估范文篇9

第一条为了进一步加强旅游景区的经营和管理，合理有效地开发旅游资源，提高旅游景区的服务质量和水平，维护旅游者和旅游经营单位合法权益，根据有关法律、法规，结合我区实际，制定本办法。

第二条本办法所称旅游景区以国家标准《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB／T17775—2003）定义为准。

第三条汉台辖区旅游景区的规划、开发、经营、服务、管理以及进行旅游活动的单位和个人，均应遵守本办法。

第四条旅游景区实行统一领导、分级管理的原则。

区旅游局负责全区旅游景区的管理工作。区政府相关部门按照各自职责，共同做好旅游景区的管理工作。

第五条旅游景区可以依法成立行业协会。旅游景区协会应当制定行业服务规范，加强行业自律，按照协会章程开展活动。

第二章规划与建设

第六条旅游景区规划建设坚持统一规划、合理开发、加强保护、持续发展和面向市场的原则，充分发挥资源优势，突出地方特色。

第七条区政府对本行政区域内的旅游景区进行资源评估，制定旅游景区发展规划，按相关程序进行评审和报批后公布实施。

旅游规划批准后，必须严格执行，任何组织和个人不得擅自变更。因特殊情况需调整、变更的，必须按原审批程序报批。

景区旅游规划，应当与市、区旅游发展规划相衔接，并遵循下级服从上级，局部服从全局的原则。

第八条新建、改建和扩建旅游景区建设项目及旅游配套设施建设项目，要符合旅游发展规划，其建筑规模和风格应当与周围景观相协调，不得破坏旅游环境。

旅游景区建设项目及旅游配套设施建设项目，有关部门在论证时，要征求旅游主管部门的意见。

旅游景区建设项目必须执行环保“三同时”制度。

第九条增加政府对旅游景区开发建设的导向性投入。区政府应当安排一定比例的景区开发建设资金，主要用于景区规划编制、基础设施建设、旅游项目建设和旅游环境保护等。

区政府相关部门应当对旅游景区配套的道路交通、安全保障、供水供电和环境卫生等方面给予政策、资金支持。

第十条鼓励境内外有实力的企业、组织和个人采取多种形式投资旅游景区开发建设，其合法权益受法律保护。

第十一条积极推行旅游景区“所有权”与“经营权”分离。

旅游资源经营权转让遵循公开、公正、公平、诚信原则，通过拍卖、招标等方式进行。

第三章管理与经营

第十二条区政府可以在景区成立相应的管理机构。

第十三条旅游景区内的土地、森林等自然资源，依照法律法规进行登记，明确产权归属，由区人民政府设置界标，保护产权者的利益。

第十四条任何单位和个人不得破坏旅游资源。未经有关部门批准，不得在旅游景区及规划范围内从事损害生态环境的采石、采矿、挖砂、取土、伐木、烧荒等活动，不得向旅游景区及规划范围内排放污染物。

第十五条旅游景区内污染环境、破坏景观、妨碍游览的建筑与设施，由区政府或相关部门限期治理或拆迁。

在旅游景区内施工的单位和个人，要采取必要措施保护环境和资源，维护景物完好，保障游客安全。

第十六条价格行政主管部门在制定或者调整旅游景区的门票价格前，应当与区旅游局衔接沟通，并召开价格听证会，广泛听取社会各方面的意见。

第十七条旅游景区严格按照国家标准《旅游景区质量》等级的划分与评定》（GB／T17775－2003）进行规划、经营和管理，积极参与等级评定，创品牌效益。

配合上级旅游行政主管部门按照国家标准，对景区进行质量等级评定，并颁发证书和标志牌。

未取得质量等级的旅游景区，不得使用质量等级标志和称谓进行广告宣传或者经营活动。

第十八条旅游景区要建立安全管理责任制，配备必要的安全设备和设施；对旅游景区有可能给旅游者造成危险的路段、游览设施等，设立明显警示标志，采取必要的防护措施。同时，必须制定应急预案和救护措施。

要加强旅游景区的治安、防火等安全工作，旅游高峰期间要制定游客安全疏导工作方案、确定安全人员、救护人员，确保旅游者的人身安全。

第十九条区旅游局、旅游景区管理机构要加强对景区从业人员的业务技能培训和职业道德教育，遵守职业道德。

旅游景区内从事收费导游的讲解员必须取得国家旅游局或相关部门颁发的导游（讲解员）资格证书后方可上岗。

第二十条旅游景区管理机构应当根据统一管理、分散经营、方便游客的原则，对旅游服务经营点进行统一规划和建设。

旅游经营者必须在指定的地点和项目范围内经营，经营项目、旅游商品必须明码标价，质价相符。不得擅自摆摊、圈地、占点，妨碍旅游观光、摄影；不得纠缠、诱骗或者胁迫旅游者购买商品、接受有偿服务。

第二十一条旅游景区设置的各种引导标识（包括导游全景图、导览图、景物介绍牌、标识牌）、公共图形符号等，要美观醒目，制作规范，其材质、造型、色彩要与环境相协调。

第二十二条各旅游景区应公布旅游投诉电话，健全投诉处理制度，及时有效处理各类投诉，并完整保存记录档案。

第二十三条各旅游景区应当执行国家和省、市有关卫生管理的规定，健全卫生管理制度，配备必要的设施、设备并保证完好有效。

第二十四条旅游景区周边环境与市场秩序治理整顿工作由所辖镇乡办事处负责，景区内的市场秩序治理整顿工作由旅游景区管理机构负责。

公安汉台分局、工商汉台分局、卫生、物价、交通、旅游、质监汉台分局、林业、水利、建设、文化等相关部门要认真履行职责，加强协作，加大旅游市场综合整治力度，净化旅游市场环境。区旅游局做好旅游联合执法检查的组织工作。

第二十五条旅游景区管理机构依法执行旅游统计制度，按时向区旅游局报送统计报表。区旅游局要按时向市旅游局报送统计报表。

第二十六条旅游景区管理机构依照有关规定对现役军人、新闻记者、老年人、在校学生等特殊游人给予门票减免。

第二十七条对在旅游景区的开发建设、经营管理、资源保护工作中，做出显著贡献的单位和个人，区政府给予表彰奖励。

第四章法律责任

旅游资源评估范文篇10

关键词：旅游景区经营权出让问题对策

根据萨缪尔森给出的公共产品的经典定义，公共产品具有使用上的排他性和消费上的非竞争性这两个本质特征。在这两种极端之间的物品被称为“准公共产品”[1]。我国景区的旅游资源为全民所有，景区资源对于任何景区都是有一定空间范畴、时间范畴和生态容量的，当游客数量达到某种临界点，每增加一个游客将降低所有游客的旅游效用，因此景区旅游资源既不属于公共产品也不属于私有产品，而是准公共产品。对于旅游景区的准公共产品的这种属性，为旅游景区采取多种经营方式提供了更多了理论依据。

旅游研究学者一般将景区经营权理解为“旅游企业在一定时期内对旅游资源的占有、使用和享有收益的权利”（杨广虎，2003）。其他学者都没有下过明确的定义，对经营权的理解也无甚异议。景区经营权出让是以提高资源利用效益为目的的，以保证资源所有权人的权益为前提，通过有偿转让的方式将旅游景区经营权在一定年限内转让给资本所有者、民营企业、非公有制经济主体的行为。景区经营权出让是在市场经济条件下使景区资源更好的实现其价值高效率运作的一种有效方式。

一、我国景区经营权出让现状

1997年中国大通实业有限公司（北京）和马来西亚一家公司全国首次分别以委托经营和租赁经营的方式获得了张家界黄龙洞和宝峰湖的投资经营权。1998年初，万贯集团以协议开发方式获得了四川碧霞峰等景区50年的独家垄断经营权，并创造了“碧霞峰模式”。自此之后，景区经营权出让在全国迅速扩展。先后有部级景区井冈山的龙潭景区向国内外招商引资，以拍卖合作的方式分20年、30年出让经营权；宋城集团和万象集团以协议方式分别开发浙江龙泉山国家公园、千岛湖。到2005年4月底，云南省已将33个旅游区经营权出让给国内外大企业，出让资金达30亿元。

由于这些景区资源品味较高，经营利润较其他产业要高得多，企业都积极支持。但建设部指出任何地区和部门都没有转让景区给企业经营的权利。然而国家在这方面尚未出台相应法规政策，景区经营权出让事件愈来愈多了。最终由于2002年新希望集团欲买断桂林遇龙河景区因国家主管部门直接干预未果一事，使景区经营权出让有所趋缓。但截止2005年底，全国已经出让或鼓励出让景区经营权的省、直辖市、自治区有20多个，已有超过300多个景区（点）以不同的形式出让了经营权。下表是景区经营权出让的情况粗略统计：

部分出让经营权的旅游景区

（资料来源：本资料通过相关网站收集并归纳而得）

由上表可知：获得景区经营权的大多使旅游业发展较好的省市，每年都有很多景区出让经营权，景区经营权出让成为一种景区发展趋势。以上所列的景区不包括决定出让经营权的景区。目前，全国大多数省份都有意向出让景区经营权。要出让经营权的景区将会越来越多。

二、景区经营权出让需要面对的问题

景区经营权出让无疑是景区发展过程中的重大改革，改革就不免出现差错，面临阻力。由于目前还没有明确规范景区经营权出让的法律，经营者资质也良莠不齐，新旧经营管理体制交错混乱等原因，因此目前需要考虑以下问题

1．国有资产流失

有些景区一直处于亏损状态，急于出让景区以改善接待条件、扩大游客量，出现了许多问题：其一，在招商引资中对资源价值过于低估导致廉价出让经营权；其二，景区经营权出让的付款方式，考虑到经营权转让初期投入大，资金回收慢，不少景区采取了初期付款较少，以后逐年增加的付款方式。如张家界某景区，当时以6000万标的出让40年经营权，而受让企业当年的门票收入就达4000多万[2]。以此推算，一年半回收成本，此后长达30多年的收入为企业纯收益。其三，出让方式大都未公开招标，缺乏公开、公正、公平的竞争的机制，出让的透明度令人置疑，容易出现“寻租”行为[3]。但其并不真正投资开发，而是将其转手，不断地从倒卖资源中获益。还有一部分受让者获得景区经营权后，借旅游开发之名在景区开发房地产或从事其他经济活动。这些都可能造成国有资产流失。

2．惟利是图，破坏资源环境

投资主体在开发旅游资源过程中，考虑得更多的是经济效益，难免会出现一些短期行为，如仅做小额投资，简单作些建设，忽视景区环境承受能力，在景区内增设过多的接待设施，超负荷接待游客而不对资源采取任何保护措施。对生态环境的威胁还可能来自于企业自身的认识水平和技术条件的限制而在开发中对资源造成了破坏。如旅游公司用水冲洗孔庙建筑，给古建筑的油漆彩绘及其他文物造成了很大损失；张家界因建设滑索破坏了风景而遭遇联合国科教文组织亮黄牌。有些企业对旅游人力资源过度开发，若完成不了经营指标就扣工资奖金，影响了景区的人文环境和愉快的旅游氛围。

3．出让者管理过死或过松

景区经营权出让在我国旅游发展史上是一次新的尝试，没有先例可循。在转让过程中容易出现两种偏差：一种情况是出让者虽与受让企业签订了经营权转让合同，但由于传统观念和传统管理模式的影响，出让者仍不断插手景区经营，使景区经营权转让名不副实。另一种情况是政府部门与受让者签订了转让合同后，产生了“甩掉了包袱”的心理。以为经营权和盘托出，可以不再过问了。事实上，经营权出让后，其责任更大了，政府要将代表全民行使其管理职能，监督经营行为，确保景区资源的有效永续利用。

三、解决景区经营权出让问题的措施

第一，科学评估资源的价值，通过各种途径防治治国资流失。确定景区资源的价值，客观上要综合景区的资源属性和级别、资源的市场需求、景区现有收入、前期已投入的资产价值及经营权出让年限等；主观上要组织专门的资产评估小组，其成员须包括与旅游领域专家、各相关行政管理机构、当地社区代表等共同来科学评估景区资源的价值及经营权出让的额度。不能认为无形资产很难做出科学客观的估计，就任意作价出让。防治国资流失，方法如下：在转让合同的撰写上要做到尽可能的具体、细致；尽量避免错误、笼统和粗糙；受让方要交纳保证金，对无形资产和不可再生资源要有抵押或担保，责令受让者对景区重要资源投保，在合同上明确其一旦违约的高额赔偿经费。

第二，尽快出台针对性的法律法规[4]，规范景区经营权出让程序及方式。目前景区经营权出让处于无法可依、监管混乱的状态，出台针对性的法律十分迫切。对于规范经营权出让的程序及方式：首先要成立专门的景区经营权转让的机构，负责收集和消息、组织景区资源评估、组织拍卖会、监督企业的经营行为；其次要认真评定受让企业的资质。在确定经营者的资格时，要通过旅游有关的各界专业人士、银行、当地居民等综合评审，确认其经济实力、资信情况、管理水平、建设和维护景区原有生态和文化环境的能力，进行慎重而有条件的转让。再次，考虑景区的生命周期、企业的生命周期及管理的延续性的前提下，适度延长出让年限。签约期较长无形中促使企业考虑短期收益与资源可持续利用的关系。只注重眼前利益，破坏景区环境的潜在后果也将由其承担，因此民营企业必然考虑资源的承载力及旅游活动对景区环境的长期影响。另外，要尽快统一出让的标准，严格采取公开招标等公平竞争性手段出让，严禁暗箱操作，坚决杜绝“寻租行为”。

第三，强化规划管理，定期对环境进行评估。将有资格的规划单位存档，审核部门须严把审批关，经审批的规划方案要严格执行，若确须变动，须将改动后的规划申报审批后实施。对出让经营权的景区要定期组织专家对景区环境进行评价，强化经营者的环保意识，督促其采取措施，尽力减少开发经营对环境的负面影响，同时增加保护资源的资金投入，对不合格的受让者采取警告、罚款、收回经营权等各种方式严肃处理。

第四，强化行政部门监管职能。首先要建立政府对经营者的约束和监管机制，使各方不能私自扩大利益范围或规避责任。其次政府要找准自己的位置和角色：（1）完善规章制度。景区的工作要做到有法可依、有章可循，必须具体规定景区经营各事宜，这就需要政府强化监督机制，充分发挥社会监督、群众监督和舆论监督的作用。对任何违反规定的企业给予相应的处罚。（2）负责完善景区基础设施。景区的道路、水电系统等基础设施的建设要与当地的发展规划一致，政府要出面协调与规划。（3）旅游市场信息[5]。旅游市场存在着严重的信息不对称，存在经营者损害旅游者利益和违法行为。政府要加强旅游信息的收集和工作，协调社会各界创造有利于景区发展的宏观环境。

参考文献

[1]依绍华．《私营资本开发旅游景区的理论与实证研究》[M]．北京：旅游教育出版社,2004.5:(151-156).

[2]姜红莹．关于旅游景区（点）经营权出让问题的思考[J]．湖南省社会主义学院学报．2004,(5):57-59．

[3]依绍华.民营企业进行旅游景区开发的现状分析及发展趋势[J].中国社会科学院研究生院学报.2003,(3):38-41.