旅游业发展定位与谋划

在我国经济进入新常态，国家大力推行供给侧结构性改革，推动高质量发展的大背景下，诸如阿拉善这般地广人稀的西部边疆地区存在着区位优势小、基础设施差、工业基础弱等诸多不利因素，但同时边疆地区的地域、环境、人文、历史等均与东部、中部、南部等地区存在较大差异性，因此发展旅游业对于调整西部边疆地区产业结构、促进经济转型升级具有重大意义。这其中的关键在于结合实际情况确立合适的旅游发展定位，立定位谋长远；在于补齐基础设施建设短板要先行，将道路建设作为旅游发展的核心来做，将打造高品质的景点景区、提升枢纽城市基础设施建设水平和服务产业水平作为旅游发展的重点来做；在于旅游产品的开发和打造中把最具地方特色的历史文化充分的融入到旅游产品中，避免同质化跟风。

阿拉善旅游业突显的问题

与东部、中部、南部等地区相比，西部边疆地区的地域、环境、人文、历史均具备较大差异性，旅游资源虽然比较丰富，但普遍在发展水平、基础设施、旅游环境、服务水平等各方面存在不足。交通基础设施落后是制约西部边疆地区旅游业发展。西部边疆地区普遍是地广人稀之地，以阿拉善盟为例，地域面积27万平方公里，远比内地大多数省份面积要大，但基础设施建设却很滞后。当游客产生前往阿拉善旅游的意向之后，没有高速铁路或大型飞机直接抵达，大多只能选择到周边城市转汽车到达；到达阿拉善之后，盟内高速公路、一二级公路不多，尤其通往景区的道路路况水平不一，且普遍不高，使得游客的游玩过程极易舟车劳顿，影响旅游体验。成熟旅游大企业少。西部边疆地区普遍是经济发展相对落后地区，在旅游资源开发中，其景点景区易被小弱企业或跨行业企业承包。这类企业大多资金匮乏、目光短视、热衷模仿、缺乏特色。对景区资源而言造成资源浪费，景区建设进度慢、建成景区档次低，不能充分发挥旅游业发展潜力；对企业而言普遍利润不高，景区间相互抢客、低价竞争，形成恶性循环；对政府而言战略规划进度受影响，相关政府税收会减少。旅游商品开发不足。主要表现在企业规模不大，旅游商品粗放经营、品种单一，区域特征、民族特色文化融入不足，未形成品牌，缺乏高附加值等等方面。以阿拉善盟为例，各主要景区一直没有形成具有代表性的、具有品牌效应的、具有区域独特标志性的旅游商品。

阿拉善旅游业发展对策

阿拉善旅游业需要本着大气魄、高远见、高标准、以及长久的坚持来发展。作为一个西部边疆地区，经济发展和旅游开发是双重滞后的状态，因此对旅游业发展的规划、定位、过程绝不能是一个三五年的短期行为，而应作为阿拉善长期坚守的产业定位来谋划。概括来讲是“正定位、强基建、造精品、谋全域”，继续发扬创新精神，举全盟之力发展阿拉善旅游业。结合实际确立旅游发展定位。旅游发展定位对于一个地区未来旅游经济的发展方向、旅游政策的制定、旅游资源的开发、旅游基础设施的建设等等都有重要的指导意义，对于西部边疆地区一定要首先结合地缘环境、发展现状等实际情况，确立旅游发展定位。阿拉善盟地处我国西北部，与之接壤的地区和城市特别是南部和西部方向，拥有大量的古丝绸之路沿线古城，这些城市历史文化厚重、知名度高，从地缘环境来看阿拉善盟从南被这些古城所怀绕，具有中心辐射这些古城的地缘条件，因此可以考虑将阿拉善盟定位为辐射古丝绸之路旅游集散地的枢纽城市。从向外层面来看，该盟是西北部边疆戍边地区，北部与蒙古国交界，拥有国境线733.48公里，是我国向北开放的大门之一，拥有陆路口岸策克口岸，以及正在建设中的乌力吉口岸，其中策克口岸的跨境铁路是我国向北开放的首条标准轨道，铁路运行过程中不用换轨，能大幅度节约时间和成本，具有很大的竞争优势，因此可以考虑将阿拉善盟定位为面向北方开放的国际旅游集散地的中心城市。从生态来看，该盟的生态环境相对脆弱，同时是具有地方特色的地貌特征，且在全国的生态环境保护布局中占据非常重要和特殊的地位，因此可充分利用国家持续重视的绿色发展理念，以及人们不断提升的生态保护意识，将阿拉善盟定位为生态脆弱地区生态保护特色旅游城市。将基础设施建设作为旅游发展的核心来做。西部边疆地区基础设施普遍落后，因此对于这块短板一定是要下大决心去解决的。首先，将道路建设作为旅游发展的核心来做，是指不断提高本地区旅客运输的承载能力以节约游客时间成本，以及不断提升交通运输的质量以提高游客路途舒适感，总的目的是提升旅游整体的品质。其次，将打造高品质的景点景区、提升枢纽城市基础设施建设水平和服务产业水平作为旅游发展的重点来做。打造高规格高品质的景点景区以使游客在本地“有所玩”，提高城市基础设施建设和服务产业水平以使游客在本地“待的住”，最终目的是将游客的消费最大限度的留在本地，提高旅游业对于GDP以及人民收入的带动能力。阿拉善盟可将高标准、高规格的路网系统建设作为一项长期的核心工作给予确定，利用未来5到10年甚至更长一点的时间，逐步的形成以大型飞机、快速铁路、高速公路为主的空地结合的发达路网体系。另外，可以打造现代化特色城市、高质量景区，要注重“两化”，即现代化和文化，使得枢纽城市和主要景区具有成熟服务体系、现代化气质、特色民族气息，让人流连忘返，这是游客的消费能力能否留在阿拉善盟的关键问题。摆脱低水平的同质化竞争。这方面需要政府充分发挥组织、协调、管理的作用。建议相关主管部门完善相关评审机制，对于一定地域范围内的项目，同质化规划的部分不予通过或设立更严格进入标准；对于上报旅游项目规划，对其中盲目跟风，追求“投入少、赚快钱”的粗放式项目不予通过。对已建成的同质化项目区域，鼓励、协调、引导企业采取自愿兼并、股份合作等方式开展合作，以利于资源整合，统一规划发展。对于不注重景区规划、理念落后、资金不足，且拒绝合作的散小弱企业，可考虑政府依法赎买收回零散的旅游资源，统一规划和重新打包，且重新开展景区承包工作时要注重选择有成功旅游景区建设经验的大公司、大企业，这种做旅游的大公司、大企业景区开发建设方面往往具有先进的理念、完善的规划、以及充足的资金。

在西部边疆地区普遍经济发展和意识

观念普遍双重滞后的现状下，仍需要政府通过统一规划等措施，引导旅游开发者转变投资观念，在建设景区、打造景观、建设旅游项目的过程中，一定要注重引导企业去注入和融入旅游的灵魂——文化，这样才能把景区做出特色，避免各景区的同质化。特色旅游商品的开发。对于企业来说，旅游商品既能增加景区收益，也可发挥很大的对外宣传作用，是地方旅游文化和旅游宣传的载体，具有多重效益；对于游客来说，好的旅游商品既能满足游客游玩享受的心理需求，娱乐身心，同时也具有很强的纪念价值，是景区感官体验的重要组成部分；对于政府来说，旅游商品销售是重要的税收渠道，可获得可观的税收收入。但西部边疆地区普遍存在旅游商品开发不足的问题。以阿拉善盟为例，就存在旅游商品种类少、档次低、特色匮乏、品牌意识差的问题，因此仍需要政府加大对旅游商品的研发和政策扶持力度。第一是要有地区和民族文化特色在里面，这样既能宣扬地区和民族文化，提高游客游玩体验度，又能提升旅游商品内涵，提高经济效益。第二要注重商品体积大小，要注重易于携带的特点，对于不易携带的要提供便利的第三方物流服务。第三要注重结合当地土特产资源，以阿拉善盟为例，其苁蓉、锁阳、驼肉等沙漠土特产品，沙画、皮画、骨雕等民族工艺品，奇石、玉石、石雕等加工产品，均带有浓郁的地方特色和民族文化。西部边疆地区旅游业的灵魂只能是而且必须是文化。惟有文化，才能推陈出新，不断丰富旅游形象，成为西部边疆地区旅游的精神归宿；惟有文化，才能满足游客日益多样化、个性化、层次化的旅游需求，使西部边疆地区成为游客倾心向往的旅游目的地；惟有文化，才能真正提升西部边疆地区旅游业的层次和品位，提高市场竞争力，实现旅游业可持续绿色发展。

作者:李鑫 单位:阿拉善盟委党校经济理论教研室