老龄产业发展决策

1发展老龄产业的意义

1．1是全面建设小康社会的需要

为老年人提供良好的社会服务和优质的老年产品，使老年人在有保障以及健康的社会条件下安度晚年生活，这是全面建设小康社会的一项重要任务，也是实现全面小康目标的重要前提之一。

1．2是提高老年人生活质量的必然要求

只有大力发展老龄产业才能够充分满足和改善老年人所需商品和服务的市场供应，满足老年人的医疗保健、健身娱乐、养老服务设施等方面的需求，才能不断提高老年人的生活质量。

1．3是社会进步的标志

老年人是总人口中的重要组成部分，老年人口的生活质量关系到社会的整体发展与进步。发展老龄产业有利于提高老年人的生活质量，推动社会的进步。

1．4是社会可持续发展的需要

老龄产业是一个新型产业，是市场经济条件下人口老龄化发展的必然要求。它的适时构建和发展不仅能够充分调动社会各方面的积极性，促进老龄问题的解决，还会给经济发展注入新的生机和活力，老龄产业是国民经济发展新的经济增长点，大力发展老龄产业是社会可持续发展的需要。

2我国老龄产业发展潜力巨大

在国内各个产业竞争日益白热化的市场条件下，老龄产业这个细分市场逐渐显现出其无限的商机，这主要由于以下四方面的原因：

（1）人口老龄化加速为老龄产业的形成和发展提供了客观需要和外在的基础条件。人口老龄化是指老年人口在总人口中所占比重越来越大的过程，目前我国老年人口已经达到1．3亿，占总人口的比重已近11％，2025年到2040年又将从2．84亿增长到4亿多。在未来的半个世纪中，我国老年人口将一直呈迅速增长的发展趋势。

（2）我国老年人的需求市场已经发展充分。根据全国老龄工作委员会提供的数据，2010年我国老年人市场的年需求达到1万亿，而目前我国每年为老年人提供的产品不足1000亿元，供需之间存在巨大商机。

（3）家庭结构功能的变化要求社会必须建立老龄产业。空巢家庭的增多使部分老人往往难以得到家庭的照料。家庭结构的变化，要求社会必须承担起照料老人的责任，老年服务的社会化势在必行，家庭结构变迁呼唤老龄产业的建立。

（4）老年人收入的不断提高，为老龄产业的发展开辟了广阔的空间。我国城市60~65岁的老年人口中约有45％的人还在业，他们除有退休金之外，还有额外的收入；据中国老龄科学研究中心的一项调查，城市老年人中有42．8％的人拥有储蓄存款，另外，退休金一项到2020年就将增加到28145亿元，2030年为73219亿元。这将为厂商提供巨大的商机，使老龄产业的发展前途无量。

3我国老龄产业现状

虽然市场潜力巨大，但老龄产业作为一种新兴产业，在我国还处于起步阶段，尚未形成一定的产业规模和产业链，其发展严重滞后于老年人口的增长和老年消费群体的需求，主要原因如下：

3．1缺乏有力的政策支持与引导，发展动力不足

我国还没有一套全面系统的老龄产业发展战略和产业规划，鼓励和推动产业发展的制度建设和政策指导较为滞后。同时，我国政府职能部门在老龄产业的管理上处于条块分割、多头管理的局面，而且管得多，服务得少，这都造成老龄产业发展后续乏力。

3．2政府和社会投入不足，缺乏资金来源

一方面，政府对老龄产业的资金投入增长缓慢，公办养老服务机构和设施资金来源单一，多为依靠民政等部门拨款，资金运转困难。另一方面，由于缺乏明确的产业政策支持及获利周期长等原因，老龄产业对民间资本缺乏吸引力，一些民办老龄产业面临资金、贷款等方面的困境。

3．3缺乏行业标准和市场规范，发展秩序混乱

我国老龄产业的市场管理和运行机制大多延续计划经济的模式，缺乏统一的行业标准和市场规范，许多产品和服务质量无法进行评测和监督，企业管理和服务人员缺乏专业技术培训。无权威行业标准、无专业行业分类与知名品牌、无规模化生产基地、无成型商业渠道、无专业交易市场是我国老龄产业的发展现状，而这种情况直接或间接制约了我国老龄产业的发展。

3．4社会保障制度不健全，有效消费需求不足

尽管改革开放以来我国城镇职工退休金和养老金显著增长，但与老年人口密切相关的医疗、养老等社会保障制度的改革尚未完成。社会保障的不完善制约了老年人的消费欲望，使相当一部分现实购买力转化为储蓄。同时，我国老年人受传统观念影响，重积累、轻消费，消费结构单一。这使得老年人口有支付能力的现实消费需求相对不足且增长乏力，制约了老龄产业的发展。

4促进我国老龄产业发展的对策建议

老龄产业的发展是一项长期而艰巨的任务，应遵循“政府扶持、需求导向、公平优先”的原则，坚持走有中国特色的老龄产业发展道路，逐步形成政府引导的市场化、社会化、多层次的产业模式。

4．1加快制定老龄产业发展规划和目标

应制定全国老龄产业发展的中长期规划，将老龄产业发展列入“十二五”规划，明确老龄产业发展的目标方向、重点领域和实现这些目标的措施手段、政策机制。各级政府应积极加强对老龄产业的研究，制定具体的老龄产业发展规划，把发展老龄产业提上议事日程。

4．2加强对老龄产业的政策引导和产业扶持

政府应该制定有利于发展多层次老龄产业的政策，及时产业动态，加强信息沟通和中介服务，吸引资金、培育市场，营造良好的发展环境。一是逐年加大财政投入，把老龄产业所需资金列入财政经常性预算项目，优化公共财政投向，完善养老保障网络。二是要制定产业扶持和优惠政策，如可以对老年生活服务市场采取抵税或免税优惠，可根据老龄产业发展的投入给予一定财政补贴，在用地、用电、用水、信贷、税收、营销和流通等方面给予必要的优惠政策，简化老年产业企业的审批、立项等准入手续和程序。

4．3完善法律体系

建立老龄产业法律法规体系是老龄产业政策的一项重要内容。目前，世界上很多发达国家和一些发展中国家都建立和实施了与老龄产业相关的法律，涉及老年人生活的各个领域。相对于国外很多国家，我国相关老龄产业的法律法规仍需健全。一是各级政府应在试点的基础上尽快制定引导、鼓励、扶持老龄产业发展的法规和规章。二是加强对老年产业企业和老年消费者权益的保护，规范市场秩序。

4．4鼓励全方位多渠道投资老龄产业

政府应制定相应政策，鼓励全社会共同参与，多渠道筹措资金。其一，政府直接投入。国家和地方财政应当根据社会经济发展情况，相应地增加对老龄产业的资金补贴或税收优惠，提供企业发展用地等政策，大力扶植尚在起步阶段的老龄产业。其二，鼓励民营资本自主投资经营，政府帮扶。其三，积极引进外资，多形式经营。其四，实施信贷政策优惠。对资金不足，但有偿还能力的老龄产业机构，银行应放宽贷款条件，延长贷款期限，给予低息照顾。最后，通过政府或企业共同发起设立老龄产业风险基金，并委托专业基金管理公司进行管理，该基金可以帮助中小企业规避投资风险，也可以促使科技含量较高的老年产品开发项目得到充足的资金，迅速转化为生产力。

4．5培育老年产品市场

投资主体应重视老年人的需求结构和需求层次的差别，进行合理的市场划分，不断开发简单方便、人性化的新产品和服务项目。同时通过舆论引导老年人树立新的消费观，帮助老年人形成科学的消费观念和心理。

4．6规范行业标准，制定统一的产业标准和分级管理制度

一是政府应尽快制定老年产品和服务的国家和行业标准，制定养老机构服务规范，强化服务质量监控，加大老年产业人才培训，加快培育老年服务中介组织，逐步实现老年产品多样化、市场化和养老服务专业化、规范化。二是国家及各地区应建立统一的“非赢利”老龄产业鉴定、评估、管理机构，制定统一的行业标准和分级管理制度。比如养老院、服务人员等级标准；高龄老人护理等级、护理师等级、老人家政、心理工作等级和社区工作等级标准；老人心理、生理健康状态等级标准（如生活自理型、半自理型、不能自理型），这样以质收费、促进市场规范、有序竞争和发展。同时，实行市场准入制度，加强资格认证和管理。日本就成立了由消费者和厂商代表及学者等组成的“银色标志认证委员会”，对符合条件的社会养老机构、老龄产品和服务及其厂商等进行认证并公布于众。

4．7加强老龄产业决策和管理科学研究

老龄产业是一个新型产业，发展老龄产业是一个系统工程，涉及诸多领域与各行各业。对于其许多基本的理论我国仍处于探讨之中，老龄科研部门应该加强有关理论的研究。建议国家通过设立老龄科学研究基金，支持开发、研制老龄产业项目，支持老龄产业发展机制、政策的研究，为政府制定老龄产业政策提供科学依据。

4．8加强老龄产业的国际合作

发达国家高度重视人口老龄化过程中老年人的需求，目前，其老龄产业发展已经有相当的规模，老年服务和老年生活用品丰富多彩，我国要学习借鉴国外老龄产业发展的经验，加强国际问的交流与合作，引进和开发适合老年人需求的高科技产品和技术，促进我国老龄产业的发展。