保护工业用地推进经济发展

二○一一年，国内外经济环境日益趋紧，国家对房地产领域的调控进一步加强，使其及相关行业的资金、成本、用地等各种因素制约持续叠加，企业负重前行的压力进一步加大，今年经济增速持续回落趋势明显。因此，如何保障工业用地，促进本地区经济发展，已成为各地所面临的首要问题。

一、当前复杂经济现状

（一）全球经济尚未完全走出金融风暴阴影，复苏过程艰难而曲折，发达国家市场深陷主权债务危机泥潭，新兴市场国家受困于高通胀。国内，近些年一系列针对旨在为房地产市场回归理性价格为目的的宏观调控政策趋紧的的形势仍在持续，抑制通胀和稳定经济增长的任务仍然艰巨。

（二）企业经营压力极大。由于上述国内外复杂的经济形势，企业生产经营受困于融资难、成本高、市场需求下降等情况制约。首先是成本上升的问题，制约着企业发展。二是企业资金链断裂，影响了企业的正常生产，在目前信贷紧缩的环境下，资金周转开始变慢，存货上升明显等情况，几乎蚕食了企业的所有利润。三是由于国外经济陷入泥潭不能自拔以及人民币汇率持续走高的情况下，出口型企业的经营业务趋于停滞。

（三）制约投资增长的因素仍然较多。从土地供应看，今年以来，各地加大工业园区的建设力度，但是受土地政策以及建设用地指标不足等条件制约，影响项目建设进度；其次融资难，使得企业投资意愿下降，也制约着投资增长速度。

二、保障工业用地，促进经济平稳较快发展的措施和建议

（一）根据国家的统一部署和本地区的统一要求，加快土地利用总体规划修编，为项目用地的报批提供政策和法律依据；规划和土地管理部门应按照国家要求，根据经审批的土地利用总体规划，及时调整相关规划中工业用地规模；对于急需用地的重点工业项目，在新一轮规划尚未编制完成前，在依法依规的前提下，通过规划修改或调整的方式，保障工业用地的合理需求。

（二）完善工业用地指标分解量化机制，保障重大工业项目用地。在安排年度计划用地指标时，本着统筹兼顾的原则，重点向工业园区和产业集中区倾斜；优先保障国家重大工业项目和拉动内需的计划项目用地；优先保障产业附加值高、效益高、节约集约用地水平高的“三高”工业项目，把有限的土地利用年度计划指标用好用足，真正用到实处。

（三）建立激励约束机制，提高工业用地利用效率。根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号），在符合规划和不改变用途的前提下，对提高现有工业用地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款；对用地强度达不到国家工业用地控制指标的企业给予处罚。提升发展理念，以“亩产”论英雄，强化对园区土地亩均的投入、产出和税收等指标的考核，鼓励企业在扩建生产厂房和新增建设项目时优先开发、利用工业园区内废弃、低效利用的土地；鼓励企业利用空中和地下空间，建设综合性、功能性厂房。

（四）全面清理园区内闲置低效用地。依据国家对闲置土地处置办法的要求，对逾期不开工建设的项目将按有关规定收取土地闲置费；对逾期超过两年不开工的建设项目，将无偿收回土地使用权。土地作为一种重要的不可再生的自然资源，对它进行合理配置和有效开发利用是一件关乎各级工业园区发展的大事。尤其在当前国家对土地节约集约利用相关的政策不断出台、要求比以往任何时候都更加严格的情况下，依法处置和充分利用闲置土地就成为了节约集约利用土地的重点。认真做好工业园区内闲置土地的排查、统计工作，并将低效用地纳入排查统计范围之内；开展工业园区节约集约用地评价，为工业园区提高用地效率，升级扩区拓展空间；土地管理部门认真做好土地监管，严格执行闲置土地处置办法，加大闲置土地处置力度，坚决查处并收回逾期超过两年未开工的建设项目用地。整合闲置低效用地，有利于提高土地利用效率，防止土地闲置浪费，缓解各级工业园区发展用地紧张的局面；有利于抑制工业企业囤地、炒地等投机行为，净化土地市场环境；有利于引进确实需要土地和国家重点扶持的好项目、新项目。

（五）严格用地考核制度，加强工业用地批后监管。对已审批征用土地，应限期出让，入驻园区企业在依法办理项目用地等手续后，应在3个月内开工，大型项目应在半年内开工，严格执行《国有建设用地使用权出让合同》，政府与各级工业园区、项目用地单位签订工业用地责任状，完善用地考核绩效制度，加强对工业用地不按规定用途利用和用地比重偏小等情况的监控力度，切实提高工业用地效益；采取公开、公平、公正方式向社会公布有关土地使用的情况，接收社会监督、接收群众监督，调动各方力量，建立齐抓共管的土地监管机制。

（六）开拓思路，缓解用地指标偏紧的难题。一是深入推行城乡建设用地增减挂钩工作，通过村庄整治、迁村并点和整合废矿、废弃土地等方式，优化用地结构和布局，为工业园区发展拓展空间；二是在集体建设用地流转方面想办法，着力将符合土地利用总体规划和城市规划的农村集体建设用地，以租赁、作价入股、联营联建等形式经营；三是鼓励工业园区建设标准厂房，用地单位根据企业自身条件购买或租用，降低企业投资成本，提高土地集约利用效率。

三、结语

工业用地保障是一项全局性、方向性、长期性的工作，在当前国家以土地作为宏观调控主要手段的形势下，各地工业园区谋求科学长远发展，必须以土地作为基本主线，开拓思路，积极创新，抓住本地区经济特点，通过向经济发达地区学习，和深入本地区企业调研，在认真调查摸底的基础上，本着“因地制宜、量力而行、寻求突破、规范有序”的原则，制定出适合自身发展的道路，以保障工业用地促进经济发展。