日本推进信息发展的制度措施

内容提要：日本政府为改变信息化相对落后的状态，在新世纪初制定《IT基本战略》，决定实施IT立国战略，2005年把日本建设成为世界上最先进的IT国家。为此，日本政府以制定《IT基本法》、实施IT立国战略为中心，通过e-Japan战略、IT新改革战略、IT新改革战略政策纲要和e-Japan重点计划等、积极采取了推进信息化发展的战略和政策措施。在此基础上，日本政府又提出《u-Japan构想》，争取在2010年建设无所不在的网络社会，以消除数字鸿沟，使地方也能够充分利用IT基础设施，有信息均等和机会均等的公平上网环境，以建设充满活力的地方，实现城市和地方的协调发展。

关键词：日本，信息化，发展，政策措施。

一、日本信息化的相对落后与“IT立国”战略

20世纪90年代以来，日本信息化发展虽然速度很快，但从国际比较看，总体上却处于相对落后的状态。目前，日本信息化的主要指标不仅与美国以及挪威、瑞典、丹麦和芬兰等北欧国家相比有明显的差距，而且与亚洲“四小龙”相比，在一些方面也没有优势(见表1)。2005年，日本信息通信设备的普及情况是每百人拥有计算机67.4台、手机75.3部、固定电话45.3台，每百人计算机联网66.6人，其中，每百人拥有计算机台数少于加拿大的87.3台、瑞士的86.2台和荷兰的85.5台，在所列国家和地区中排第9位；每百人拥有固定电话台数少于瑞典的70.6台、瑞士的69.0台和德国的66.2台，在所列国家和地区中排第14位；每百人拥有手机部数少于中国香港的123.5部、意大利的123.1部、英国的109.7部和挪威的102.9部，在所列国家和地区中排第18位；每百人上网人数少于瑞典的76.2人、荷兰的74.0人、澳大利亚的70.4人和韩国的68.4人，在所列国家和地区中排第8位。2007年，日本宽带上网的普及情况是每百人DSL上网10.8人，电话上网2.9人，光缆/LAN上网7.6人，其他0.0人，合计21.3人，少于丹麦的34.3人、荷兰的33.5人、瑞士的33.5人、韩国的29.9人、挪威的29.7人和芬兰的29.2人，在所列国家和地区中排第15位，其中，DSL上网人数少于芬兰的24.4人、挪威的22.7人、法国的21.4人和丹麦的21.3人，在所列国家和地区中排第15位。另外，2004年日本每万人建立个人主页1286.8个，少于美国的6645.2个、丹麦的2681.9个和芬兰的2215.2个，在所列国家和地区中排第11位。

从信息化技术水平方面看，日本与美国相比也有很大的差距。以计算机领域研究论文的发表数量为例，1996—2000年，日本占世界的9.6%，大大低于美国的55.1%；2001—2005年，日本占世界的比重下降到8.1%，仍大大低于美国的37.6%。从计算机领域研究论文被引用的数量看，1996—2000年，日本占世界的5.5%，大大低于美国的41.0%；2001—2005年日本占世界的比重下降到4.3%，仍大大低于美国的52.4%。从IT领域的研究开发看，1996—2004年，日本信息通信技术专利申请件数虽然由23984件增加到34264件，增加了42.9%，但总体水平仍然落在美国的后面。以2006年IT领域的专利登记数为例，日本为17889件，虽然多于欧洲的10715件，但与美国的39919件相比，只相当于其44.8%。

另外，与其他发达国家相比，日本国内各地区在信息化发展方面的差距也是很大的。2006年，家庭上网比率关东地区为58.8%，近畿地区为51.9%，东海地区为50.9%，而九州、冲绳地区只为36.7%；城市网络利用率三大都市圈(东京圈、京阪神圈、名古屋圈)以及各都道府县所在城市为81.3%，其他城市为71.4%，市町村为63.4%。

表1世界主要国家和地区信息化水平的比较

2005年每百人拥有信息通信设备数2007年每百人宽带上网合同数2004年

计算机

联网数计算机

台数固定电话

台数手机

部数DSL电话上网光缆/LAN其他每万人建立个人主页数

日本66.667.445.375.310.82.97.60.01286.8

印度5.41.54.68.21.3

韩国68.453.255.979.410.110.69.20.01130.1

新加坡39.868.042.4100.81165.9

中国台湾58.057.563.697.41389.7

中国8.44.226.629.91.3

中国香港50.159.353.9123.51132.7

美国66.376.258.771.59.311.50.60.76645.2

加拿大67.987.364.152.511.912.90.00.11110.9

阿根廷17.89.124.557.4242.4

智利28.914.822.067.8142.3

巴西17.216.121.446.3193.0

英国53.876.557.1109.718.45.30.00.0697.9

意大利48.237.043.1123.115.40.00.40.0282.0

荷兰74.085.546.697.220.412.70.40.03334.4

瑞士50.986.269.091.620.59.30.00.91026.7

瑞典76.283.570.6100.517.95.64.60.41466.7

丹麦52.669.561.7100.321.39.72.90.42681.9

德国43.260.566.295.820.21.00.00.1366.2

挪威58.559.446.1102.922.74.51.80.71918.4

芬兰53.350.040.4100.424.43.70.00.82215.2

法国43.257.955.779.521.41.10.00.0386.5

俄罗斯15.212.127.983.659.2

南非10.88.410.071.677.5

澳大利亚70.476.650.291.418.33.40.00.91978.3

新西兰68.451.642.987.614.61.10.00.81504.9

资料来源[日]总务省统计局：《2008年世界统计》，2008年3月发行。

(二)IT立国战略

针对全球性信息化迅速发展而日本相对落后的局面，日本经济界团体联合会于2000年5月29日向日本政府提出建议，要求不失时机地制定IT立国战略。当年7月7日，在冲绳八国首脑会议前夕，日本政府在内阁设置了“IT战略本部”，开始研究IT立国战略。当月22日，冲绳八国首脑会议发表了旨在促进IT技术革命、建设全球性信息化社会的《实现全球信息化社会的冲绳宪章》(以下简称《IT宪章》)。《IT宪章》指出，IT技术革命不仅极大地影响着人们的生活、学习和工作方式，而且正在迅速地成为世界经济增长的重要动力，世界上许多国家都在把发展IT业作为国家战略。冲绳八国首脑会议的召开及《IT宪章》的发表，为日本制定IT立国战略增添了紧迫性。为此，日本邮政省在当年8月25日发表了《信息通信政策大纲》，阐述了日本21世纪的信息通信政策，指出要靠IT革命促使日本经济获得新生。9月21日，内阁总理大臣森喜朗在第150次临时国会开幕式上说，要使日本经济摆脱长期疲软的状态而获得新生，最重要的支柱是制定“IT立国战略”，实施“e-Japan构想”。森喜朗强调，只有建设“日本型IT社会”，才能保证日本在21世纪继续保持强大的国际竞争力，才能使国民继续过上富裕的生活，并呼吁IT革命应该成为日本的国民运动。据此，IT战略会议于当年11月27日通过《IT国家基本战略》，正式决定IT立国，2005年把日本建设成为世界上最先进的IT国家。

二、日本政府推动信息化的战略和政策措施

(一)制定《IT基本法》，实施IT立国战略

2001年1月，日本政府公布实施了《高度信息通信网络社会形成基本法》(以下简称《IT基本法》)。《IT基本法》的目的，是实施IT立国战略，推动信息化发展，建立“高度信息通信网络社会”。按《IT基本法》的定义，所谓高度信息通信网络社会，就是通过互联网和其他高速信息通信网络，在世界范围内自由而安全地获取、共享、传递多样化的信息和知识，使所有领域都可能实现创造性的、有活力的社会发展目标。以此为基础，《IT基本法》提出建设一个所有国民都能够享受IT好处的社会，并以此推动结构改革，提高产业的国际竞争力，切实实现国民生活的宽松和富裕，建设有活力的地域社会，提高国民福祉。

《IT基本法》的制定，为日本信息化的发展提供了法律依据，指出了明确的发展方向和发展道路。关于制定信息化政策的基本方针，《IT基本法》原则性地规定了如下各点：一体化推进高速信息通信网络的普及，建设世界最先进水平的信息通信网络；加强IT教育、IT学习和IT人才培养；推进电子商务交易；实现行政信息化，在公共领域充分运用信息通信技术；确保高速信息通信网络的安全性；推进IT领域的研究开发；加强IT领域的国际协调和国际合作，为国际社会做贡献。关于建设高度信息通信网络社会的重点计划，《IT基本法》规定政府应该采取及时而有重点的政策措施，对各领域提出具体的政策目标和实施期间。重点计划一经制定，必须通过互联网或其他渠道立即公布于众。对重点计划实施的结果，要及时调查和总结，并在此基础上制定新的重点计划。

为加强信息化的领导，《IT基本法》规定在内阁建立“高度信息通信网络社会推进本部”即IT战略本部，负责IT重点计划的制定和实施，IT战略本部长由内阁总理大臣担任，副本部长和成员由国务大臣以及由总理大臣任命的信息化方面的有识之士担任。另外，日本政府在2000年10月还任命了统一协调各省厅信息化政策的IT大臣，并在内阁官房建立了IT办公室，专门负责信息化的领导与协调工作。各都道府县也建立了各自的信息化负责机构，配置了信息化责任官(CIO)和副官。其后，为配合IT战略本部的工作，还先后建立了相关会议制度，具体有“关于推进在家上班的相关省厅联络会议”、“ITS推进协议会”、“IT安心会议”、“信息安全政策会议”和“各都道府县CIO联席会议/CIO副官联席会议”等。上述会议不仅研究和讨论信息化的有关具体问题，而且也制定相应的计划，提出相应的政策措施。另外，还建立了一些专门调查会，如IT战略发展方向专门调查会、IT新改革战略评价专门调查会、电子政府评价委员会、医疗评价委员会和评价专门调查会等，负责对信息化战略、计划、政策措施的实施情况进行调查，并提出改进的政策建议。

(二)推动信息化的战略、计划与政策措施

1.e-Japan战略（日本IT战略）

IT战略本部成立后，迅即在《IT国家基本战略》的基础上制定了《e-Japan战略》，于2001年1月22日正式公布。《e-Japan战略》特别强调制定IT国家战略的必要性，提出了日本推进信息化社会发展的目标和四个重点政策领域，其中，推进信息化社会发展的目标是：第一，所有国民都具有信息读取能力，不受地理条件、身体条件和经济条件的制约，都能够自由而安全地交流丰富的知识和信息；第二，根据自由而有规则的竞争原理，能够经常而多样化地推动有效率的经济结构改革；第三，从世界各国吸收知识和才能，拥有世界上最丰富的信息、最先进的技术和最强大的创造力,并向世界传播日本的信息和技术，为全球性知识创发型社会的进步和发展做出国际贡献。四个重点政策领域是：

(1)5年内建立起30～100Mbps级超高速网络系统，至少实现3000万用户加入高速互联网，1000万用户加入超高速互联网。

（2）完善电子商务交易规则，营造电子商务交易环境，2003年电子商务交易的市场规模要增加到1998年的10倍，达到70兆日元。

（3）建设电子政府，实现中央和地方政府电子化，通过官民联系网络化，促进行政信息的网上公开和网上利用，并改革相关规章制度，改善和扩大政府采购，推动信息化发展。

（4）加强人才培养，2005年拥有硕士学位、博士学位的高层次IT专门人才数量要超过美国，并从国外招聘3万名IT技术人才。

2.IT新改革战略——建设所有人随时随地都能够切实感受到IT好处的社会

(1)IT新改革战略的背景。《e-Japan战略》推行5年来，信息化和结构改革一起，已成为社会改革的两个车轮，并成为推动日本经济结构改革的新动力。一方面，经济社会的结构改革消除了妨碍信息化进程的社会性制约，为信息化发展创造了有利的社会环境；另一方面，信息化改变了政府、企业和个人的面貌，推动了经济社会的结构改革。到2005年，日本虽然实现了5年内建成世界上最先进IT国家的目标，但无论是在行政服务、医疗、教育等公共领域的信息化方面，还是在充分利用信息化提高国民满意度方面，以及消除数码鸿沟、信息安全对策、企业信息化经营、提高国际竞争力、为国际社会做贡献等方面，都还存在着一系列亟待解决的问题。为此，IT战略本部2006年1月19日制定《IT新改革战略》，要求2010年前在世界上率先完成依靠IT的改革，自律性地实现日本经济的可持续发展，建设所有人都能够自主地参与社会活动的协调型的IT社会。

(2)IT新改革战略的基本理念。①靠信息化实现结构改革的飞跃。迄今为止，日本IT战略主要是以建设信息化社会基础设施和普及信息技术、信息化设备为重点，而今后则要转向以充分利用为重点，并充分利用信息化所具有的推动结构改革的力量，大踏步地推动经济社会改革。②重视利用者和消费者的利益和需要。在制定IT政策时，必须充分考虑利用者、消费者的基本利益和实际需要。对于利用者来说，利用IT必须像利用水和空气一样方便和必不可少才行。换言之，只有使所有领域都能够充分地运用IT，国民才能够切实感受到其带来的方便性。③提高国际竞争力，为国际社会做贡献。日本应该成为令世界瞩目和令人向往的国家，要促使日本人从孩童时代起就参与这种社会的建设，建设一个在世界上引以为豪的日本。日本产业高度发展为超高速宽带网的建设奠定了基础，使日本实现了信息化赶超。充分发挥日本的优势，进一步提高产业竞争力和信息化水平，用IT解决人类社会面临的各种课题，并且向以亚洲为主要对象的世界其他国家提供解决问题的模式和推动结构改革的经验。

(3)建设未来社会的目标：①适应少子高龄化的发展趋势，建设一个有活力的社会；建设一个令国民感到安全而放心的社会；③建设一个政府、企业和个人焕发新面貌的社会。政府的行政服务彻底实现电子政务化，建设一个方便、简捷、高效、透明的“小政府”；企业充分利用IT提高国际竞争力，活跃于国际社会；个人想工作的都能够工作，想学习的都能够学习，终生享受富裕的生活；④建设一个没有数码鸿沟的社会；⑤建设一个向世界传播信息，引以为豪的社会。

(4)IT新改革战略的推进体制：①充分发挥IT战略本部的领导作用；②健全评价体制，发挥评价机构的监督与督促作用；③实施重点计划；④与其他会议和领导机构合作。

(5)今后IT政策的重点。①充分利用信息化。依靠信息化，在世界上率先解决21世纪所面临的各种课题；用信息化推动医疗的结构改革，建设环境友好型社会；建设安全而放心生活的社会，例如建设世界最安全的道路交通社会；提高政府、企业和个人的效率，其中，政府要建设成为世界上最方便的高效率的电子政府，企业要开展信息化经营，成为有国际竞争力的企业，国民要终生学习，享受终生富裕的生活。②继续提高信息化水平。建设无所不在的网络社会，消除数码鸿沟；营造能够放心利用信息化的社会环境，建设世界上最放心的信息化社会；奠定培养下一代信息化人才的基础，培养世界通用型高层次IT人才；在IT领域开展领先世界的研究开发。③发挥信息化推动结构改革的作用，为国际社会做贡献。在世界上率先用信息化推动结构改革，提高日本产业的竞争力和日本的国际地位；以亚洲为主要对象，向世界其他国家提供日本用信息化解决各种问题的经验和模式。

3.《IT新改革战略政策纲要》

2007年1月，日本政府经济财政咨询会议提出《日本经济的出路和战略》，再次强调依靠“创造和发展”，建设美丽的国家，并强调要实现这一目标，IT必须发挥更大的作用。为此，IT战略本部4月5日制定《IT新改革战略政策纲要》，进一步完善了IT新改革战略的目标和政策措施，明确了2007—2010年的政策重点，其具体目标和的政策重点是：

(1)提高效率性和生产性，创造新价值。①全面提升国家和地方政府的电子政务水平，建设下一代电子政务的基础设施，确立下一代电子政务的标准模式。②用信息化改造制造业和服务业，提高经济和产业的生产性，特别是加强中小企业对策，使企业通过信息化经营，把经营最佳化比率提高到世界最高水平。③保持ICT产业的活力，提高ICT产业的国际竞争力，使ICT产业成为日本经济稳定增长的主导产业。

(2)建设健全而放心的社会。①重视国民健康信息的作用，建设所有国民都能够充分运用个人健康信息的基础设施；在确保所有国民都能够充分运用个人健康信息的基础上，建立一个全国统一收集和分析国民健康信息的系统，实现疾病的早期预防、尽早发现和及时治疗。②从国民的切身利益出发，创设私人电子文档箱(暂称)，加强社会保障方面的信息化服务。③开发和普及行之有效的软件系统，建设世界上最先进的安全驾驶支持系统，最大限度地减少道路交通事故。④采取集中性的措施，从根本上减少网络犯罪和有害信息的传播。⑤推动在家上班工作方式的普及，把在家上班人数提高到就业总人数的20%，实现国民工作与生活的协调。

(3)建设创造性发展的基础设施。①建设能够安全而方便地运用多样化服务的下一代移动通信的基础设施。②建设无所不在的网络社会，使所有人在任何时间、任何地点都能够切实感受到信息化的好处，并通过信息化解决地方社会所面临的各种问题。③进一步提高优秀人才的收入和社会价值，形成培养高层次IT人才的良性循环机制。

(4)实施措施。①在结构改革的基础上，以创造新价值、实现经济社会新发展、新飞跃为目标，进一步落实IT战略。②以尽早实现每一个国民都能够切实感受到IT好处的网络化社会为目标，在与国民关系密切的领域采取加强信息化建设的措施。③为使国民、企业和政府都能够放心地利用各种信息，要特别采取措施，加强信息安全和个人隐私保护。④为实现电子政务最佳化和信息化效果最大化，在所有需要发挥强有力行政作用的领域，政府各部门都要齐心协力、密切配合，都要在IT战略本部的领导下采取行动，尽早打开解决问题的突破口。⑤通过真正体现国民和利用者呼声的“看得见”的评价，把评价结果充分体现到下一次的IT政策中，使PDCA循环(计划—实行—事后评价—改进措施)从C(事后评价)到A(改进措施)再到P(计划)顺利进行。

4.《2007年e-Japan重点计划》

为实现《IT新改革战略》和《IT新改革战略政策纲要》的目标，IT战略本部在《2006年e-Japan重点计划》的基础上，2007年7月26日又制定了《2007年e-Japan重点计划》，提出了推动IT改革、尽早建设一个富有创造性和充满活力的可持续发展社会的新目标。

(1)推进重点计划的思路和基本方针。具体实施有关政策措施的基本方针，是按各个领域分别制定重点政策措施，明确政策的目标成果和实现期限。为确保《IT新改革战略》、《IT新改革战略政策纲要》和《2007年重点计划》的顺利实施，对各项政策措施的实施状况要及时地进行评价和总结，在不断完善战略、政策和计划的基础上，进一步加强落实战略、政策和计划的推进体制。

(2)实施总体政策的政策措施。①推动提高效率性、生产性和新价值创造，具体包括：全面实现国家和地方政府的电子政务服务，2010年前基本上实行国家和地方统一电子窗口的一站式办公；用信息化改造制造业和服务业，推动企业特别是中小企业的信息化经营，提高产业的生产性；提高ICT产业的国际竞争力。②建设安全而放心的社会，具体包括：建设高度重视和充分利用国民健康信息的基础设施；创设电子私人文件箱，提供社会保障方面的信息化服务；建设世界最先进的安全驾驶支持系统，减少交通事故；从根本上减少因网络犯罪和有害信息所造成的危害和损失。③改善创造性发展的基础，具体包括：奠定能够安全而方便利用多样化服务的新一代手机的生活基础；建设无所不在的网络社会，消除数码鸿沟；形成高级IT人才培养的良性循环机制。

(3)推进IT新改革战略和其他政策措施落实的政策措施。①用信息化推动医疗结构改革，具体包括：修改2006年制定的医疗、健康、看护、福利等领域的大型综合性计划，采取切实可行的实施措施并由医疗评价委员会进行评价；充分利用个人健康信息，加强疾病预防，提高医疗质量；诊断和医疗费明细全部上网；充分利用无所不在的网络，推广远程医疗。②充分运用信息化推动环境友好型社会的建设，具体包括：充分利用信息化收集、整理和提供环境信息；落实京都议定书的要求，实施与IT相关的地球温暖化对策；开展控制IT设备能源消耗的调查研究。③建设世界上引以为豪的安全而放心的社会，具体包括：用信息化减少各种自然灾害的损失；用信息化提高社会治安水平，建设一个犯罪难以发生的社会；用信息化确保食品安全。④建设世界一流的安全的道路交通社会，具体包括：建设高水平道路交通信息系统，普及交通事故的紧急通报系统，及时通报道路交通信息，提供交通事故的发生地点，最大限度地减少伤亡人数；推进安全驾驶信息支持系统的技术开发；充分利用ITS系统，实现交通通畅。⑤建设世界一流的电子政务，具体包括：促进行政手续网上办公和行政系统最佳化；实现行政运营的简便化、效率化、高度化和透明化；建设世界上最方便最有效率的电子政务，提高国民运用的方便性。⑥实现信息化经营，提高企业竞争力，具体包括：推动企业特别是中小企业充分运用IT，实现世界一流的信息化经营。⑦实现终生富裕的生活，使所有国民健康地参加丰富多彩的社会活动，具体包括：通过信息化，给所有希望工作的人创造工作环境，给所有希望学习的人创造学习环境，从而使所有国民都能够参加各种社会活动。

(4)推动IT基础设施建设的政策措施。①建设无所不在的网络社会，使所有人都能够随时随地上网，并且能够放心地利用，充分享受IT的好处。②推动无所不在网络社会的基础设施建设，2010年前消除宽带网空白点，超高速移动通信的速度要达到现在的100倍。③建设世界上最放心的IT社会，杜绝黑客犯罪，向信息安全先进国迈进。④着眼于下一代，给所有的孩子和教师营造最好的IT环境，有效提高教育水平和学习效果，奠定未来的人才基础；⑤加强官产学合作，共同培养世界通用的高层次IT人才。⑥推进战略性的研究开发，奠定下一代信息社会的技术基础。

(5)向世界传播信息的政策措施。①向世界传播信息，提高日本在国际社会中的地位，具体措施是：推动日本文化遗产数字化，扩大电视节目的影响，加强知识产权保护，开发下一代影视技术，开发高清晰度三维影视的软件技术，全面向世界传播日本文化，促进学术信息的国际传递和国际交流；促进卡通产业的国际性发展，提高日本向世界传播信息的能力；加强国际间信息网络建设，确保经由日本的信息渠道畅通；开发下一代信息存取技术，提高日本制品和服务的国际竞争力；推动国际标准化活动，让国际社会通行日本式技术标准；充分运用观光旅游领域的信息化，加强公共领域信息的国际传播。②以亚洲为主要对象，与世界各国开展战略性、全面性的IT合作，向世界传播运用IT创造性解决各种问题的模式，为国际社会做贡献。

三、建设无所不在的网络社会

(一)u-Japan构想（日本无所不在网络社会构想）

2004年3月，日本总务省召开“实现泛在网络社会政策”恳谈会，并于同年5月提出《u-Japan构想》，经内阁经济财政咨询会议审议后，正式成为日本政府建设现代化网络社会的新目标。《u-Japan构想》提出了UbiquitousNetwork的概念，要在2010年建成一个所有人在任何时间、任何地点都能够上网并充分享受信息化好处的“无所不在的网络社会”，其目的是通过非常方便的网络设施和低廉的收费促进信息交流，把IT普及到经济、社会活动的各个方面，用信息化解决少子高龄化所带来的各种社会问题，推动日本经济新发展。无所不在的网络社会的基本要求是：第一，网络无所不在，无时不有，无论在何时何地使用，也无论使用模式是固定式的还是移动式的，是有线上网还是无线上网，都能为用户提供完善、丰富的宽带上网手段，提供永远在线的宽带服务；第二，全面普及先进的IT技术，使包括老年人、儿童和残疾人在内的所有人都可以方便地使用网络资源，充分利用信息化的便捷服务，积极地参与到各种经济、社会活动中去；第三，网络服务面向用户，以人为本，充分满足用户的个性化需求，体现现代科技的人文关怀；第四，强调积极的创新精神，为大众提供展现活力和个性的舞台，在人类无限创造力的推动下，不断创造新的服务模式和商务形态。根据日本总务省的预计，2010年，《u-Japan构想》实现后，无所不在的网络相关市场可创造高达87.7兆日元的经济效益，并带动其他相关市场实现12.5兆日元的收入；在2010年前推进《u-Japan构想》的过程中，合计能够为日本带来449兆日元的直接经济效益和611兆日元的间接经济效益。

(二)建设无所不在的网络社会的新举措

为实现2010年建设无所不在网络社会的目标，日本总务省在2004年12月制定《u-Japan政策》的基础上，2006年8月又制定了《2006年u-Japan重点计划》。IT战略本部在2007年7月制定的《2007年e-Japan重点计划》，也强调在2010年前建设一个没有数字鸿沟的无所不在的网络社会，使地方也能够充分利用IT基础设施，有信息均等和机会均等的公平上网环境，以建设充满活力的地方，实现城市和地方的协调发展。日本政府建设无所不在网络社会的新举措是：

1.建设适合地区需要的宽带网

(1)依靠民间企业，推动高速、超高速宽带网建设。根据以民间为主导的原则，鼓励和扶持民间企业进行铺设光缆的设备投资。

(2)官产学共同推动宽带网建设。国家、地方公共团体和电信业企业互相配合，共同制定各都道府县宽带网建设工程表，并切实付诸实施。

(3)完善地方公共网络，建设全国性联网。扶持地方公共团体普及学校、图书馆、市民会馆和地方政府等机构的联网，充分考虑地方公共网络和各都道府县信息高速公路链接的整体需要，全面建设无所不在网络社会的基础设施。

(4)有效利用公共设施管理用光缆。以提高公共设施管理效率和实现信息共享为目标，在确保设施管理的前提下，把国家管理河流、道路的管理用光缆向民间企业开放。

(5)消除地区间数字鸿沟。人口过疏的落后地区信息化基础设施建设滞后，拖了全国普及高速、超高速宽带网的后腿。要支持地方公共团体采取积极的扶持政策，有计划地消除数码鸿沟。

(6)建设符合特定地区特点的宽带网设施。根据各地方的特点，建设有线、无线相结合的网络基础设施，并采用能够有效利用网络系统的上网模式。

2.探索有效解决地区具体问题的政策模式

以充分利用信息化解决各领域的共同课题为目标，鼓励各地区针对建设无所不在的网络社会的具体问题，积极探索先进而适用的政策模式。

3.建设电子政府的新目标与政策措施

为促进网络充分而有效地运用，IT战略本部2005年3月制定了《促进网络利用计划》，决定创设电子政务推进税制，实施降低使用费等鼓励措施，原则上省略添加文书、电子署名简略化和修改系统等。2006年7月，地方公共团体也根据《促进电子自治体利用网络的指针》采取了相应的政策措施。2007年7月，IT战略本部制定《2007年e-Japan重点计划》，又提出了“建设世界一流电子政务”的新目标，即建立便捷而高效的电子政府，2010年把国家和地方政府网上受理申请、报告的手续提高到全部手续的50%。IT战略本部提出新目标的基本思路，是通过促进行政手续网上办公和行政系统最佳化，实现行政运营的简便化、效率化、高度化和透明化，建设世界上最方便最有效率的电子政务，提高国民运用的方便性。为此，从2007年起，日本政府在强化原有政策措施的基础上，超越国家和地方的界限，进一步提高政府信息化水平，加强电子政务窗口服务，其主要政策措施如下：

(1)切实提高电子政府的方便性和服务水平。①打破国家和地方的界限，进一步加强电子政务窗口服务。②向国民提供利用电子政务的各种软件，营造良好的电子政务环境；③促进国民主动利用网络申请、申报，办理各种行政手续。④普及公共和个人认证服务，充分利用居民基本台账网络。⑤建设地方公共团体的电子申请、申报系统。⑥充分提供各方面的电子信息。

(2)推动电子政务系统实现最佳化。①推动政府业务系统实现最佳化。②加强和改善政府采购。③提高地方公共团体电子政务的效率。④促使独立行政法人实现业务系统最佳化。

(3)充实和强化电子政务推进体制。①制定人才培养计划，加强政府机构人才培养。②建立专门推进电子政务的机构，充实工作班子。③推动政府各部门业务联合与业务调整，实现共同业务系统最佳化。④加强电子政务评价委员会审查和评价工作。⑤培训地方政府部门信息化负责人。

(4)确保电子政务的安全。①提高电子政务的安全性。②使电子政务系统适应IPv6的需要。③推动地方政府加强信息安全措施。

为确保上述政策措施的有效实施，IT战略本部将加强行政监督，在受理国民对电子政务不满和意见的基础上，从2008年开始公布受理内容和处理结果。

主要参考文献：

1.[日]总务省：《2007年信息通信白皮书》，2007年7月发行。

2.[日]总务省：《2007年世界统计》，2007年3月发行。

3.[日]IT战略本部：《IT基本法》，2001年1月。

4.[日]IT战略本部：《e-Japan战略》，2001年1月22日

5.[日]IT战略本部：《IT新改革战略政策纲要》，4月5日。

6.[日]IT战略本部：《2007年e-Japan重点计划》，2007年7月26日

7.[日]总务省：《u-Japan构想》，2004年5月。

8.[日]总务省：《2006年u-Japan重点计划》，2006年8月。