现代服务业发展质量分析

服务业已成为增长主动力

（一）总量。从“十二五”开始，服务业增加值呈逐年增长趋势，服务业占GDP比重稳定达到60%以上（2011年服务业增加值占GDP比重60.3%，2012年占GDP比重62%，2013年占GDP比重65%，2014年占GDP比重达到65.7%，2015年占GDP比重达到73.6%）。2016年完成服务业增加值124.86亿元，同比增长9.2%，占GDP比重达到73.7%。服务业在国民经济中的地位和作用日益增强，已成为拉动柯城区经济增长的重要力量。全区共有服务业企业3425家，2016年企业营业收入137.5亿元，上交企业增值税2.1亿元，上交企业所得税0.8亿元，比2015年分别增长13.53%、125.44%、15.89%。（二）结构。从企业数量上来看，批发业、商务服务业、零售业的数量远超其它行业，批发业、商务服务业、零售业企业数量占比接近80%。从营业收入和税收上来看，批发业和房地产业营业收入占比接近70%，税收占比接近55%。其中批发业以其庞大的数量而取得最多的营业收入，贡献最多的税收；房地产业虽数量少，但由于房价的原因和住房其固有的巨大价值，其创造的营业收入，缴纳的税收紧随批发业。（三）税收贡献。从市区财政体制来看，柯城区大部分企业都属于共享部分，占比超过70%，税收占比也超过65%。属本区固定收入的服务业企业只有534家，占比只有16%，2016年税收6535.72万元，占25%。按企业所在地分：税收贡献最多的是荷花街道、府山街道、双港经济开发区和专业市场。全区七个乡无论是企业数量还是税收贡献都非常小，税收只占总量的1.23%。服务业发展依然滞后从横向看，基数大但增速排名靠后。2016年柯城区服务业增加值总量124.86亿元，排名全市第一，增速9.2%，排名全市第六。从服务业投资看，2016年增速20%，排名全市第五，第三产业投资占全区投资总量的69.8%。从纵向看，增速放缓，发展后劲不足。“十二五”期间，服务业增加值年均增速14.5%，2016年增速9.2%,2017年1-4月，增加值增速6.6%。从投资看，“十二五”期间投资年均增速15.7%，2016年投资增速20%，2017年1-4月投资增速6.1%。从结构看，产业发展层级偏低，结构不尽合理。柯城区以传统服务业为主，批发和房地产占到整个服务业比重的64.63%。一方面，电子商务普及、酒店需求不振等使得传统行业近年来增长难度加大；另一方面，新型服务业态起步较慢，总部经济、企业服务、文化创意、管理咨询等生产性服务业发展相对滞缓。从税收看，对财政贡献偏低，电商企业低于预期。2016年全区服务业共有行业33个，企业平均税负为2.1%，增值税税负为1.54%。2016年税收总额在500万元的行业只有10个，企业平均税收为8.46万元。2016年属共享部分企业数占83.7%，税收占66.3%；而本区固定收入的服务业企业数只占15.6%，税收也只占25%，对区财政的贡献明显偏低。电商企业贡献低于预期。2016年全区拥有网店1475家，实现电子商务网络零售额达38.56亿元，而实际统计在库的电商企业只有19家，网店在库数只有1.3%；19家在库电商企业零售额2.01亿元，只占全区电商网络零售额的5.2%，电子商务发展对服务业增加值和税收的贡献都远低于预期。从政策看，缺乏强有力的激励政策，税收流失域外。区里对服务业企业、项目没有专门扶持资金，缺乏对服务业做大做强等方面扶持、引导，目前只是执行市里的小微企业上规模（台阶）的奖励。因激励政策原因，柯城区部分企业有外迁动向。考虑到享受奖励政策等因素，企业想通过地址变更或注销新办等方式，迁到域外以享受更多更优惠的政策和奖励。

推动服务业提质发展

（一）政策环境上，重视规划和政策体系引领和带动。调研发现有企业外迁和税收外流现象，一定程度上是企业对柯城区政策和营商环境产生顾虑，“用脚投票”的结果。由于柯城区政策体系沿用市本级，没有像衢江区一样出台自己的政策和引导专项资金，加上舆论宣传不够，一些好的政策落实执行情况不好，没有真正起到正面激励的作用。因此，要进一步扩大改革力度，研究规划政策体系，最大程度调动服务业发展的活力。一方面，要强化规划体系的行业和空间引领作用。编制覆盖全区域的服务业总体规划，将服务业重点产业、重点项目和重点发展的集聚平台的空间布局落到实处，促进土地规划、城乡规划和行业规划的多规融合，促进市区规划无缝衔接，使柯城区服务业项目有图可依、有商可招、有地可建。从全市一盘棋的角度合理布局各类业态，避免类似行业过多过密、发展泛滥，形成不良竞争，特别是对双溪片区、石华线沿线、专业市场等服务业发展重点区块合理规划布局，用明确的规划预期吸引更多的社会资本投入服务业发展。另一方面，要强化政策体系对行业的示范带动作用。要设立柯城区服务业发展专项资金，对现代服务业重点行业和关键领域进行专项资金扶持，特别是对符合未来趋势的新行业、新业态、新模式给予适当倾斜，奖优劣汰，构筑服务业产业竞争优势。要及时出台相应的扶持激励政策，借鉴市本级和衢江区的做法，通过政策措施留人，同时加强对接走访，做好联系沟通，及时掌握动态，做好企业的工作，力争不发生重点税源企业外迁现象。（二）发展导向上，对重点行业，重点平台和税收贡献加强规范和引导。加大财政资金、人才培养等向现代物流、科技服务、文化创意、健康养老等重点行业倾斜，鼓励和规范电商、云计算、物联网等新兴产业发展。调研发现柯城区电商企业虽然网络零售额度大，却对服务业贡献低于预期，急需规范和引导电商企业发展。一是规范电商企业依法纳税意识，引导电商企业入库，提高电商经济对服务业经济的贡献；二是发挥好电子商务引导资金作用，引导资金使用应结合企业税收、是否在库、发展状况等因素，确保柯城区的电商企业有序发展。充分发挥重点平台的集聚效应。要充分聚焦柯城区服务业重点发展平台，鼓励重点项目、优质企业向重点平台集聚，充分发挥石华线的区位交通优势、双溪片区的自然生态优势、专业市场的省级现代服务业集聚示范区的资源政策优势，打造服务业发展新高地。切实提高服务业企业对柯城区财政的贡献。按照市区财政体制划分要求，加快发展固定财政收入区域内的服务业，提高服务业企业对财政的贡献。一是引导服务业企业向双港开发区、航埠镇、石梁镇等区域集聚，提高固定财政收入区域内服务业企业数、税收等方面的比重。二是加大政策倾斜力度，从土地、资金等要素方面向区域内服务业企业倾斜，进一步提高对财政的贡献。三是设立企业税收上台阶奖，对固定区域范围内的服务业企业上规模、税收年均增长在一定比例等方面给予一定的奖励，发挥财政的作用，调动企业的积极性。四是发展楼宇经济。通过发展楼宇经济、总部经济，加大招商引税力度，对于新引进税收50万元以上的服务业企业给予一定的奖励。（三）机制保障上，发挥考核督查的指挥棒作用。明确考核导向。科学制定服务业发展年度目标和考核办法，把服务业作为全区综合考核的重要内容，加大其所占比重。对乡镇街道以及职能部门的考核办法要科学严谨、重点兼顾，全区上下形成合力共同完成考核任务。加大对服务业增加值、投资等主要指标的跟踪督查力度；为顺利实现考核目标，要与督考办、统计做好对服务业的督查通报，被通报的单位年底考核直接扣分，加大监管考核力度，以鼓励先进，督促落后。建立协调机制。由于柯城区没有统一的协调和责任落实机制，造成有的部门、乡镇（街道）对服务业工作重视不足、职责不明确，工作开展不经常，作用发挥不明显。建议建立服务业统一协调机制，定期召开工作推进会，发改、商务、统计、财政、市场监管、国税等所有相关经济部门全部参加，加强协调，互通信息，理清指标，落实责任，形成合力。

作者:钱颖 胡世情 叶家豪 单位:衢州市柯城区发展和改革局