绿色施工难以推广原因

1绿色施工的含义及推行现状

1．1绿色施工的定义

2007年，建设部《绿色施工导则》，明确定义绿色施工是指工程建设中，在保证质量、安全等基本要求的前提下，通过科学管理和技术进步，最大限度地节约资源与减少对环境负面影响的施工活动，实现四节一环保，即节能、节地、节水、节材和环境保护。

1．2绿色施工的重要作用

1．2．1绿色施工是可持续思想在建筑业的应用1987年，世界环境与发展委员会的报告《我们共同的未来》首次阐述了“可持续发展”的概念。可持续发展思想受到各国政府和舆论的极大重视，成为生产和生活的指导性思想，应用于社会经济活动。可持续思想应用于建筑业主要体现在绿色建筑、绿色施工和建筑垃圾的处理三大方面。

1．2．2绿色施工是建筑业的发展趋势建筑业的经济规模、产业关联度、技术发展水平和市场发展前景等决定了其在国民经济中的支柱产业地位，同时，建筑业也是一个高投入、低产出和高污染的行业。施工过程是建筑业中投入量最大、最集中的阶段，也是形成建筑产品、完成产值最主要的阶段。实施绿色施工能够改善建筑业高消耗的粗放型增长方式，实现高效率的集约型转变，将建造方式从劳动密集型向技术密集型转变，达到节约资源和环境保护等可持续发展的效果，并加快建筑业技术进步的步伐。实施绿色施工是响应国家的积极政策，也是增强施工企业的重要措施，更是施工行业的一大发展趋势。

1．2．3绿色施工的经济、社会、综合效益绿色施工的根本宗旨是实现经济、社会和环境效益的统一。在施工企业履行节约资源和环境保护的社会责任时，也促使了工程项目的管理更加科学合理，达到节约企业成本、提高生产效率、加快技术进步和提高企业素质等目标，形成企业的核心竞争力。可以说，企业在绿色施工过程中，既产生经济效益，也会派生出社会效益，最终形成企业的综合效益。

1．3绿色施工在施丁企业的推行现状

目前，绿色施工在施工企业中推行缓慢。大多数施工企业采取消极被动的态度面对绿色施工，将绿色施工作为孤立的目标，孤立地为实现这一目标配置资源、衡量投入，甚至采取“务虚”的行为，以应对相关的检查和审核。此外，绿色施工在推行中形式主义较重，深度、广度不足。大多数施工企业实施绿色施工仅限于文明施工、现场管理和安全施工等范围，仅是做到实施封闭施工、减少扬尘噪声、现场栽花种草等内容，而《绿色施工导则》中要求的对施工策划、材料采购和_丁程验收阶段的控制，对土地保护、建筑垃圾控制、可再利用水的收集、信息技术的应用等工作内容，目前的施工企业几乎是没有涉及到。总体说来，我国绿色施工尚处于起步阶段，在其实际推广中，形式重于内容，存在深度、广度不足，系统化、规范化差，口头赞同多、实际行动少等现象。

2绿色施工在施工企业难以推行的原因

2．1绿色施工意识严重缺乏

2．1．1施工人员对绿色施工认识的不足与误区

1)一线从业人员缺乏环保和节约意识。由于建筑施工作业特点、受教育水平低、传统错误操作方法的传承等原因，导致一线从业人员缺乏环保和节约意识，对噪声、浪费以及其它不良做法习以为常。

2)经验导向”观点阻碍绿色施工意识的渗透。我国广泛认为建筑施工是一种经验导向性的行业，主要根据以往的经验教训指导工作。这种认识误区片面强调实践经验的重要性，忽视了理论知识、技术的重要作用，导致施工企业并不积极地了解和学习先进的知识和技术，甚至消极应对国家出台的一些有积极意义的政策，包括绿色施工。

3)施工人员对绿色施工的内涵认识不足。目前，绝大多数施工企业未能掌握绿色施工的实施方法、管理与技术要点、目标和意义。片面的认为绿色施工是弊大于利、费时费钱的工作。对绿色施工的实施也仅限于文明施：和安全施等范畴，深度广度不足。施工企业和施工人员作为执行绿色施工的主体，严重缺乏绿色施工意识、不能正确认识其内涵、管理与技术知识掌握不够，致使绿色施工不能被积极推行。

2．1．2社会公众对绿色施工意识的缺乏

1)公众严重缺乏绿色施工意识。与治安、教育、就业、经济等社会问题相比，公众对环境问题的重视度不够，且环保意识具有强烈的依赖政府感。对建筑行业的绿色建筑、绿色施工等可持续措施，社会公众更是严重缺乏认识。

2)公众容易忽略建筑产品的绿色施工过程。在房地产市场上，开发商关心的是如何用绿色外表掩饰其收益最；~-lt的目的，在实际操作中往往是渲染楼盘的环保性、生态性，而忽视施工过程的环保与节约；社会公众只关心建筑产品的舒适度和便利度，在施工过程中无任何参与。社会公众对环保意识、绿色施工意识的极度缺乏，造成了绿色施工的监督机制不健全。

2．2现行绿色施管理机制不健全

2．2．1标准体系尚未制定出台

1)绿色施工实施指南尚未颁布。目前，全国范围印发的《绿色施工导则》仅限于对绿色施工要点的列举，缺乏系统的实施指南，未结合施工全过程编制绿色施工的实施步骤和细节。此外，只有少数地方政府出台了绿色施lT相关文件，但其指导性仍有待提高。如《北京市绿色施丁管理规程》，仅限于x,-J-“四节一环保”和职业健康安全两大方面的要点列举，缺乏施1=全过程的绿色指导。

2)绿色施工技术规范尚未制定。绿色施工与非绿色施工的最大区别在于节能减排措施的采取，以及新技术、新设备、新材料和新工艺的应用。目前，关于绿色施工的技术规范没有形成，同时缺少试点和示范工程，致使绿色施_丁缺乏参照标准。

3)住房与城乡建设部已于2011年lO月1日开始实施《建筑工程绿色施工评价标准》，绿色施工评价体系尚需完善。《绿色施工导则》中规定绿色施工管理中包含评价管理，须进行自评估和综合评估，也列出了施工管理和“四节一环保”六方面所涵盖的27个指标体系。但目前为止，没有规定评价方法、形成评价体系，无法衡量施工企业对绿色施工的实施绩效、反应绿色施工的执行水平。综上所述，实施指南、技术规范和评价体系三大标准体系的缺失及不完善致使绿色施工裹足不前+难以发展。

2．2．2法律规范体系尚不完善

1)环境立法不完善，造成绿色施工无法可依。在某些重点领域，如环境污染防治、土壤污染防治等，未制定出相应的法律，造成了法规体系的空白；现有法规过于原则，缺乏配套和实施细则等，法律责任较模糊，可操作性差；环境立法与其它立法衔接不足等。

2)环境执法不严，造成绿色施工难以为继。如行政干预影响环保部门执法、环境执法的强制手段少等，由于执法不力，使遵守法规的绿色施工企业和违法企业处于不同的竞争起点上，造成企业违法成本低而守法成本高。环境法的立法与执行是改变环境，包括建筑工艺和建筑环境的最主要驱动力。然而，环境法规作为绿色施工最大的约束力，由于其不完善性，导致了绿色施工约束机制的不健全。

2．2．3激励性政策的缺失

1)现行奖项评比机制未能反映绿色施工的重要性。在建筑业的各类奖项设置中，x,l施工企业扩大知名度、提升竞争力以及申请资质等级等有重大影响的“鲁班奖”、“詹天佑奖”和“华夏建设科学技术奖”等的评比未考虑到绿色施工因素。

2)缺乏鼓励性经济政策。在绿色施工的初步阶段，x,l新技术、新设备、新材料和新工艺的采用会产生一定的不确定性，导致成本更高。目前，政府未出台相应政策，如绿色补贴、差别化税收等，以平衡绿色施工与非绿色施工的成本差别，不能提高绿色施工的经济可行性。激励性政策的缺失挫败了施工企业实施绿色施工的积极性。德阳重装基地建设主持：赵彩云

2．3我国建筑行业发展水平不足

2．3．1我国建筑行业结构不合理

现行建筑行业结构不合理，阻碍T绿色施工的推行。建筑行业结构主要是指建筑业大、中、小型企业的数量比例及它们之间的相互关系，其可以衡量建筑行业的竞争程度，极大地影响着建筑行业内的企业行为和市场绩效。我国的建筑企业基本属于大而全和中而全，没有形成分层的有效竞争机制，导致了大、中、小型建筑企业进入一般建筑市场的层次和可能扮演的角色基本相同，人为地形成了僧多粥少的局面，使行业生产能力大量过剩，有效竞争严重不足，从而形成建筑业无序竞争和过度竞争。进而引发企业间的不正当竞争行为，导致市场混乱无序、增加交易费用、阻碍技术进步和制度创新。同在恶劣的行业环境中，因大企业无法实施有效引导、中型企业不能实现技术创新、小型企业无暇顾及社会责任，致使绿色施工在呼吁声中搁浅。

2.3．2总承包模式与企业结构亟待调整

现行总承包模式与企业结构不能满足绿色施T要求。绿色施_丁原则要求在规划、设计阶段充分考虑绿色施工的总体要求，并对施工策划、材料采购、现场施工程验收等各阶段进行控制。目前，只有少数总承包模式能满足绿色施_T要求，如当前国际上较为流行的设计一采购一施工总承包模式。然而，我国工程总承包存在诸多亟待解决的问题，如总承包组织结构不合理、法律地位不明确、政策不配套、社会认可度低、市场发育不完善、企业资质不适应总承包要求、人才缺乏等。川现行的大多数总承包模式致使建筑产品产业链存在着投资、设训一、施丁、供应多个环节上的纵向分割局面，总承包商要想依据施工情况进行调整和变更极为困难，涉及多方利益关系，协调成本高，优化组合难以实现，严重违背绿色施工原则，制约绿色施工的推行。另外，大型企业的横向联合结构不适合总承包模式，急需调整。如图内最大的建筑企业中国建筑工程总公司由若干个具有独立法人的子公司横向联合而成，施工工程由每个子公司分别承包。集团的成员企业业务相同，常常互为竞争对手。中建总公司作为母公司，不是集团内集中大部分承包业务的核心企业，而是任由下属工程局和企业根据各自的实力自行发展。总公司虽然从统计上看资产、人员规模很大，但缺乏相应的总承包能力，工程承包的基本单位分散在下级的公司，无法达到规模集约的效应，在技术开发及管理能力上也无法与发达国家的大型企业媲美。[61企业结构的不合理致使施工企业缺乏绿色施工能力，并且，其与总承包模式的不适应将直接导致绿色施T无法实现。

2．3．3我国绿色施工技术水平相对落后

受现阶段技术水平所限，绿色施工进展缓慢。建筑业技术进步主要依赖于诸如新材料技术、新能源技术和新的生产装备制造技术等其他行业的先进技术的横向转移和渗透。在一定意义上讲，这些行业的技术水平决定了建筑施T的技术水平。[81目前，与国外相比，我国在单项生态关键技术研发方面还需进一步深化；在绿色建筑设计、自然通风、可再生能源利用、绿色环保建材、室内环境技术、资源回用技术、绿化配置技术等研究方面均有较大差距，符合绿色施工标准、具有自主知识产权的设备和材料更是相当缺乏。我国相x,l落后的绿色施工技术水平导致现行的绿色施工浮于表面、深度不够。

2．4实施绿色施工的经济效益不能凸显

绿色施T往往意味着可供选材的范围更小、材料成本更高，可供选择的工艺更加受限。如节能低碳材料价格一般相对较高，据估计，做节能低碳装修的前期投人要高}n普通装修的20％一30％，节能低碳全装修的住宅价格也比同类地段的住宅溢价30％一50％。㈣虽然绿色施工也会带来社会效益和经济效益，但在目前的行业背景和施技术水平下，社会效益不能有效转化为经济效益，同时，激励机制的不成熟，“绿色税收”尚未形成，不能降低绿色施T的成本，最终的结果是经济效益不能得以凸。施T企业均以利润最大化为目标，经济效益的缺失使绿色施工的推行的最大动力因素未能形成，严重制约其发展。

3促使施工企业积极推行绿色施工的措施建议

由于上述制约因素的存在，使绿色施工在施T企业中推行起来进度缓慢、效果甚微、浮于表面。针x,l-以上原因，本文提出以下建议以促使施工企业积极推行绿色施工，达到深化改进、实现可持续发展的要求。

3．1通过宣传和培训，强化绿色施工意识

通过大力宣传提高社会公众对绿色施工了解，让其认识到绿色施工的重要性与积极意义。通过强化社会公众的绿色施工、绿色建筑和可持续发展等环保意思，能够形成对绿色施工的支持和监督作用。通过对施工企业工作人员的培训，使工作人员正确认识绿色施工的内涵、原则、总体框架和要点，提高绿色施工意识，改变其传统观念。同时，提升施工人员的管理水平和技术水平，达到绿色施工对工作人员的知识与技能要求。

3．2通过新增和修订，完善绿色施工管理体制

首先，对环境法应进行修订，将绿色施：J二所可能造成的环境污染与环境法相结合，并明确环境法与其它立法的衔接；在立法中应x,l-污染结果的量化进行规定、建立相应的配套法规与实施细则、明确法律责任和操作流程；在执法中应保证公平公正、落实到位，严防行政干预环保部门执法。其次，加快制定并出台实施指南、技术规范和评价体系三大标准。实施指南的出台能够指导施工企业按照绿色施T的程序与要求，有迹可循地完成绿色施工；技术规范的制定则让施工企业在绿色施工中，x,l新技术、新设备、新材料和新_丁艺的采用有相应的参照与目标；评价体系的建立则对绿色施工的成果能起到公正的反映，对施lI企业推行绿色施T有检测、反馈、监督、改进等重要作用。然后，制定对绿色施jI_=的各类激励性政策。包括设立与绿色施工有关的新奖项，促使施工企业积极建设绿色施r：项目；实行对绿色施工项目的补贴、征收绿色税收、差别化税收等措施，降低绿色施工成本，积极诱导施工企业推行绿色施工。

3．3通过整合和分工，改进建筑行业结构、提升行业水平

首先，调整建筑行业结构，实现以施总承包企业为龙头、以专业承包为依托、以劳务分包为基础的产业结构体系，建立分层的有效竞争机制。通过整合，形成一批在规模和实力上均遥遥领先的大型企业，起到集约和综合的作用；通过专业化分T，形成大量的中小型企业，提供专业化、地区化服务。参照冈外建筑业产业结构及生产力组合的实际经验，大、中、小三类企业在企业总数中的比例应分别为0．1％，1％，98．9％是适当的。嗵过行业结构的整合，肃清行业环境，保障施_T企业间的良性竞争，为绿色施_[的推行创造可行基础。其次，应调整上述占比0．1％的大型建筑企业的组织结构，以适应不断改进的212程总承包模式。通~x,-t建筑企业结构的调整，形成以一个大型企业为核心、外延连接若干小型子公司和关联公司的纵向联合的企业集团，工程主要由核心企业的母公司来承包，而那些关联公司和小公司服务于集团内的施工企业。最终提高其技术和管理水平，达到集约、规模经济的效果，实现资源的优化组合，满足绿色施_T要求的进行总体方案优化和各阶段控制的原则。通过对总承包模式的优化改进，为绿色施工提供更有利的管理环境，增强绿色施工过程中的统一协调性。然后，针对绿色施：I=导则中所提到的管理和技术六大要点进行创新和研发，并加大x,-J-新技术、新设备、新材料和新工艺的发展力度，综合提高管理和技术水平，为绿色施工提供技术保障，实现绿色施丁的综合效益。

4结论

绿色施工是可持续思想在施工阶段的体现，是建筑业实现可持续发展的关键环节，是解决建筑业高消耗、高污染与低产出矛盾的重要途径之一，也是施工企业形成核心竞争力、提高生产效率和提升企业效益的重要措施。然而，由于绿色施工意识的缺乏、管理机制的不健全、行业发展不合理和经济效益不能得以凸显等原因，使绿色施工在施工企业中的推行令人堪忧。但通过对绿色施工的宣传、施工人员的教育培训、法规体系的完善、标准体系的建立、行业结构的调整、技术与管理水平的提升等积极措施，绿色施工的综合效益将会得以展现，将成为各施工企业的发展趋势，引导施工企业实现可持续发展。