水工程管理的必要性和途径研究

1水工程现状及管理特点

1.1工程等级类别复杂

一是工程等级多：我区境内一、二、三级水利工程有石臼湖和湫湖泵站，6座中型水库和6条骨干河道，3座中型水闸；四、五级水利工程有73座小型水库，机电排灌站394座，撇洪沟138.2km，当家塘坝745座；等外的有众多小型农田水利工程和堤防配套工程。二是工程类别广：有湖泊、河道、水库、塘坝、堤防、桥梁、涵闸、泵站和小型农田配套工程。三是分布范围散：涵盖全区范围，管理内容涉及水域、工程设施、机电设备，管理复杂。

1.2工程运行条件不一

建国以来，我区坚持不懈兴修水利，建成大量水利工程设施，产生了巨大的社会、经济、生态效益。在上世纪50年代初期兴建当家塘坝和小型圩子；上世纪50年代末期和60年代初期兴建中小型水库；上世纪70年代大搞农田整治，兴修小型水库，整治骨干河道；上世纪80年代加固河道堤防，开展吨粮田建设；上世纪90年代进行堤防达标建设、改造中低产田、治理水土流失。本世纪以来推进水利现代化建设：一是进行中小型水库除险加固和达标创建，完善管理设施；二是中小河流整治，提升河道防洪能力；三是对骨干水利工程设施更新改造，提高水量调配能力；四是完善农田水利设施配套，提高水资源利用效率；五是加强水环境治理和水生态建设，改善人与水的依存条件。各项工程建设时间跨度长，工程设施运行状况不一，工程等别差异大，运行标准不同，给工程管理提出了不同要求。

1.3管理职权分散

一是我区现有水工程涉及防洪、除涝、灌溉、降渍、供水、治污等工程体系，其中公益性工程有湖泊、河道、中小型水库等骨干水利工程；准公益性工程有镇村级水利工程；经营性工程有农田水利配套设施、水环境和生态治理工程、水景观和水文化工程等。二是区管工程有中型水库，骨干河道、大型泵站和中型水闸；镇管工程有小型水库、骨干撇洪沟、小型涵闸、泵站等；村集体或单位、个人管理的工程有农田水利配套设施、生态环境治理工程、水文化和水景观工程等。工程量大，管理职权分散，管理困难。

2加强水工程管理的迫切性

2.1水工程是水安全基础，必须加强管理

一是我区大量水工程建于上世纪70年代以前，受各方面的条件限制，水工程中有不少标准偏低，工程质量差，河道行洪断面不足，抗旱排涝动力不足，不能满足防洪兴利需要。二是部分水工程经过多年运行，出现不同程度渗漏、软基、涵管断裂、河床冲刷及白蚁危害现象；三是部分机械设备管理不到位，有的流失，有的已经老化，还有些零部件已经损坏，无人修理，带病运行。四是部分水工程由于缺少日常的监管，被单位或者个人侵占、损毁，导致工程设施标准降低或失去原有功能。上述问题直接影响了水安全功能发挥，制约了地区经济社会的发展，必须加强水工程管理。

2.2水工程是水资源基础，必须加强管理

一是我区水资源主要依赖于各类水利工程蓄水。目前，我区蓄水工程偏少，可用水资源量不足，加之部分蓄水工程渗漏严重，蓄水工程效益得不到有效发挥，中等干旱年全区水资源可利用总量为2亿m3，按目前水资源需求量仍缺1亿m3。二是管理不到位。农业传统种植习惯，农灌时串灌、漫灌等现象的发生，造成水资源浪费严重。三是蓄水工程的控制运用水平低。蓄水工程汇水沟渠清理不及时，雨洪不能充分汇集到蓄水工程；人为运用蓄水工程预降和供水时管理不到位，蓄水工程蓄水不足，浪费严重。四是区域供水、调水工程建设滞后。工业生活用水北部地区已接江宁供水管网，其他地区仍依靠当地蓄水工程调配，全区水资源还做不到全面科学合理调配；秋湖泵站调水工程已更新改造完成，但石臼湖未建口门控制，泵站功能得不到有效发挥，导致水资源的有效利用不够。上述问题直接影响了水资源的利用，制约了地区经济社会的发展，必须加强水工程管理。

2.3水工程是水环境基础，必须加强管理

经济社会快速发展，城市化水平不断提高，现代农业生产技术逐步提升，人对水环境保护意识跟不上节奏，水环境恶化状况还在加剧。一是农业面源污染面积没有大幅度减少，农村水环境和水源地水质没有得到根本改观，中型水库水质仍停留在Ⅱ-Ⅲ类，河道水质仍停留在Ⅲ-Ⅴ，农村塘坝富营化严重，大部分塘坝水质维持在Ⅲ-Ⅴ类。二是丘陵地区水土保持工作还需加强。部分堤防上杂树杂草丛生，农村河道塘坝经过近年来的努力，已整治2513座，占总量的63.4%，部分河道塘坝淤积仍很严重，丘陵区水土流失面积还有154.7km2。三是部分生活污水和工业、农业废水收集处理能力还很低下，县城目前的污水收集率仅达到50%，镇村污水收集率更低，对水环境还构成很大威胁。上述问题直接影响了水环境的保护，制约了地区经济社会的发展，必须加强水工程管理。

2.4水工程是水景观、水文化的基础，必需加强管理

经过近年来的不断努力，我区已建成天生桥部级水利风景区和方便水库省级水利风景区，但对照我县水工程资源，水景观、水文化的利用程度还远远不够。一是工程建设过程中，对水景观和水文化的考虑不够，河道、水库等水域均采用硬质护坡，部分工程未能体现水景观效果。二是部分水工程违章垦植、建筑、生活垃圾侵占河岸，破坏工程景观。三是一些小型水工程未能及时清理，淤积现象严重，加之水质恶化，严重影响水工程景观。四是对现存的水文化资源缺少统一规划，工程建设未能充分考虑水文化元素。水工程建设区域未能成为人们休闲娱乐场所，影响了水景观、水文化的传承发扬，制约了地区经济社会的发展，必须加强水工程的管理。

3加强水工程管理的途径

3.1建立健全水工程管理体系

一是建立以区水务局为主管部门，镇村分级管理的管护网络。区水务局负责对全区骨干水工程的日常管理，对镇村小型水利工程负责监管和业务指导。镇村负责对境内骨干水利工程的日常管理。二是建立健全水工程管理机构，对区管水工程成立专门的管理机构，负责一、二、三级单个水工程的日常管理；镇水务站负责四、五级水工程的日常管理，可以按照工程分类成立专业的组织，对境内各类水工程实施管理；村组织负责对等外级小型水工程进行日常管理；单位、集体经济组织或者个人自行建设的水利设施由其自行管理。三是骨干水工程管理单位须配备专职的工程管理人员、养护人员、档案管理人员，养护人员可委托市场专业机构配备；镇级水工程管理单位需配备专职的管理人员，养护人员可委托市场专业机构配备；村委会、单位、集体经济组织和个人要有专职的管理人员。四是按照分级管理、分级负责，谁受益、谁承担的原则，落实管护经费。除省、市补助的专项管护经费外，县、镇级财政每年应将辖区内的水工程管护经费纳入正常的财政预算，足额落实到位，村委会、单位、集体经济组织或个人受益的水工程设施由受益单位或者个人承担管护经费。

3.2建立健全水工程建设体制

按照工程性质，采取多种渠道筹措资金开展工程建设与管理。公益性的工程，主要是区内一、二级水利工程，按照上级部署，统一组织编制规划，报上级审批，积极争取中央和省、市财政资金开展建设，工程建成后移交区水务局管理；准公益性工程，主要是三、四级水工程，区水务局组织统一编制规划，经区政府审定后报上级审批，积极争取财政资金投资，地方适当筹集资金开展建设，建成后移交镇水务站管理；水土保持和农田水利配套等涉及地方经济发展的水工程，由政府统一组织编制规划，多部门争取各级财政扶持，地方自筹共同建设，工程建成后移交村委会或其他集体经济组织；等外级小型农田水利工程和供水、污水处理等经营性工程，由单位或者个人自行拟定计划或者编制规划，自我组织建设，纳入政府考核体系，实行以奖代补，建成后由建设单位或者个人实施管理。

3.3建立健全水工程养护体制

一是根据工程性质，确定各类工程的养护目标，明确每个工程的养护范围、内容、标准、要求。二是制定工程养护制度，建立健全维修养护、巡查、保洁、考核兑现、责任追究制度。三是落实专人或者专业单位开展工程养护。对机械设备、设施进行汛前调试，日常和汛前、汛后保养；对工程设施根据工程需要，定期开展巡查、日常检查、发现破损或者缺失及时维修、补齐，并保持工程面貌整洁；对界牌、界碑、标志、标牌等控制性设施定期检查，每年一次全面养护，保证设施清晰整洁，没有损坏缺失；对环境保洁附属设施及时清扫，保证垃圾池、箱等附属设施完整清洁；对环境绿化定期实施清杂、浇水、施肥，实时除虫治病，保证环境景观良好；对水雨情观测和工程监测设施，除进行日常保养外，定期开展专业的检测或校正，保证设施准确运行。

3.4建立健全水工程法规体系

根据工程类别和相应法规，制定对应地方性规范性管理文件，明确管理单位职责，落实责任追究制度。一是对河、湖、库、塘等水域类工程设施，规定相应的管理和保护范围，明确管理单位；根据水质目标，限定建设与开发程度和禁止行为；根据工程功能，明确工程保护相应措施和控制原则；根据工程级别，明确开发利用审批权限和程序；根据工程的重要程度，明确相应的法律责任。二是对桥、涵、闸、站、沟渠、小型农田配套工程等，以及水雨情观测和工程监测设施，规定相应的管理和保护范围，明确管理主体；根据工程及相关设施的性质，明确管理内容和管理措施；根据工程和设施的类别，明确维修、保养、调试办法，落实资金渠道；根据工程和设施的功能，明确相关法律责任。三是单位、组织、个人兴建的水利工程和设施，参照相应的工程、设施管理办法，自行制定管理制度，实行自我管理。

3.5建立健全水工程管理保障体系

一是针对水工程是基础性、公益性、支柱性产业现状，政府加强全面统筹，编制水工程建设与管理相关规划；协调发改、财政、水利、农业、交通、住建、城管、环保等多部门配合，明确分工、职责，形成“分级管理、部门协作、上下联动、齐抓共管、多渠道筹资”，加快工程建设和管理；推进水政执法，强化水行政审批，建立县镇考核机制，分类指导，循序推进。二是针对水工程是民生工程、惠民工程现状，充分利用各种新闻媒体和宣传手册、标语牌、培训等多种形式开展广泛宣传，动员全社会力量参与水工程建设与管理。三是针对水工程是社会性工程现状，形成社会监管体系，监督政府及相关部门是否按照各自分工完成年度考核目标，保证水工程建设与管理按计划落实到位。

3.6建立健全水工程管理现代化发展机制

一是推进水工程管理基础设施现代化，做到水工程建设与管理和国民经济发展速度同步，水工程投入和财政支出的比例同步，水工程建设与管理和现代化指标体系同步，配套完善通讯、监控、工程观测和监测等各类工程管理设施。二是推进水工程管理能力现代化，做到水工程建设与管理的资料数据采集、传输、存贮、处理、分析计算、控制、预警自动化；建立水工程管理数据信息、档案资料共享平台，提高工程控制与管理现代化水平；三是推进水工程管理队伍现代化，在各岗位采取多种形式培养、引进一批懂建设、会管理，掌握信息系统理论，熟悉水利专业知识的多层次、高素质的水工程管理人才。四是推进工程管理达标创建，按照水工程的管理条件和水平逐步推进管理单位达标创建活动，逐步实现水工程管理现代化。

本文作者:王平曹勇王元工作单位:溧水区水务局