工程项目安全作业三道防线的建议

摘要：基建安全是建设项目的生命线。当前，在实际施工中，人们往往容易忽视风险等级较小的作业，对非关键环节安全的重视程度不够。文章结合基建工程管理现状，提出对风险作业筑起三道防线，在施工中发挥安全管理的协同作用，为基建工程的风险管理提供了整体解决方案，并取得了良好成效。

关键词：项目管理；施工安全；电力工程建设

1工程管理现状及存在的问题

（1）施工各环节的风险重视程度存在差异性。在实际施工过程中，施工及管理人员往往对重大风险等级作业关注较多，而忽视风险等级较小的作业，对非关键环节安全的重视程度不够，极易形成习惯性违章作业。（2）员工素质参差不齐，安全风险意识不够。安全标准执行过程涉及的内容较多，各层面员工素质参差不齐，对安全标准的认知度、重视程度存在差异。员工技术水平、业务能力、工作经验、工作态度因人而异，造成不同员工负责作业的安全情况也受到较大程度影响。（3）应急预案管理有待进一步提升。在施工现场，往往会发生或大或小的意外安全事故，对现场意外安全事故的响应速度及处理方式成为基建工程的重大挑战。由于现场管理人员对应急预案不熟悉，或者应急预案管理难以覆盖施工现场所有意外情况，故而在发生安全事故时欠缺及时的响应速度以及处理措施。（4）安全检查流于形式。部分工程现场巡视存在盲点，对存在的安全风险掌握不够，安全检查流于形式，整改不到位，现场安全管理有形式化倾向，不少项目存在重资料、轻现场，重检查、轻整改，重布置、轻落实等现象。

2电网建设工程的风险作业三道防线

基于土建、电气、线路、电缆及排管等电网建设工程的类型划分分部分项工程，系统性识别并匹配分部分项工程的风险点、风险等级及风险防控措施，为参建单位在施工前进行安全风险的宣贯培训提供理论基础。同时，加强施工后的反馈考核，明确相应的考核标准，发挥考核手段在风险控制中的重要作用。通过构建“施工前防控、施工中监督、施工后考核”的安全风险管控工作流程，为各类电网建设工程的风险作业筑起三道防线。2.1第一道防线。工程开工、施工作业前，按照项目类型完成各类型工程项目层级解构。（1）工程开工前，由业主项目部组织风险交底及初勘工作，监理项目部和施工项目部参与。施工项目部根据风险交底及初探工作结果，依据该类工程的安全风险库来确定该工程各施工工序的风险内容及等级，形成施工安全风险清单，并报监理项目部审批，业主项目部批准后。（2）施工作业前，梳理的工程施工安全风险清单，为工程项目的安全风险进行分级管理提供了可操作的基础。在施工作业前，施工项目部对固有风险在三级及以上作业进行复测，根据作业前的自然环境、施工条件、设备、人员及管理等动态因素，确定作业动态风险等级，并建立施工安全动态风险库。监理项目部也应对风险进行识别和评估，分析风险导致的危害，制定相应的管控措施。施工项目部进行固有风险识别、评估，并计算动态风险等级，如果风险等级大于等于三级，采取措施降低风险，采取措施后风险等级仍大于等于三级，则建立三级及以上施工安全风险动态评估及预控措施台账，针对出现的风险制定施工作业风险控制措施，并通过监理项目部的审查和业主项目部的确认。施工项目部完成风险控制措施后进行全员安全风险交底，如果风险等级小于三级，则直接进行全员安全风险交底。2.2第二道防线。施工过程监控中，施工项目部按照作业流程对施工作业风险点进行逐项检查，计算固有风险等级和动态风险等级固有风险等级为二级及以下时，施工项目部要复核各工序动态因素风险值，仍属二级风险的，按照常态安全管理组织施工；二级及以下固有风险动态升级为三级及以上风险的，要采取措施解决动态调整中不利的影响因素，使之达到最佳状态，尽可能使作业风险回归至原有等级。采取改善措施后，动态风险仍升级为三级以上时，要按照三级以上等级风险控制办法组织实施。对风险等级在三级及以上时，施工项目部针对风险管理的不利因素，优先采取改变施工组织等针对性措施，降低三级及以上施工工序风险等级，采取措施后仍为三级及以上风险的，由监理项目部采用巡视旁站的方式进行现场监督，提出整改意见并监督完成整改闭环，业主项目部按照分部分项施工安全风险清单对施工现场进行检查，对四级及以上作业的风险控制工作进行现场监督。施工项目部按照监理项目部的要求进行整改，整改完成后再对风险进行检查，形成整改闭环管理，直至风险小于三级才能继续施工。四级及以下固有风险经过动态修正后出现五级风险的，要通过改进施工方法和改善人、机、环境、管理四个维度中某些指标的条件，把风险等级降低为四级及以下后，再行施工。采取措施后仍然确定为五级风险作业，施工项目部必须重新编制专项施工方案（含安全技术措施），由业主项目部组织专家进行方案论证（有关参建单位应参加），报上级单位基建管理部门备案。作业时各级管理人员要到岗到位，安全措施落实到位，条件不能满足时必须停止施工。2.3第三道防线。项目完成后，组织项目中不同责任主体的成员对项目进行风险全方位评估。对施工过程中及时预防的、已发生的风险进行分析诊断，积累项目的风险案例。同时，结合相关的风险案例，组织基层管理及施工人员进行学习再教育，形成项目风险的良好反馈机制，提升了项目风险的价值化利用及作业人员的安全意识水平。

3具体案例

为了健全工作机制，在项目现场检查工作中，坚持统筹兼顾，注重长效机制建设，将项目现场检查与各部门在建工程、各单位工作有效结合，形成联动机制，并建立和严格落实项目现场检查标准化管理台帐、动态报告、督查督办、限期整改相关工作制度，着力推进项目现场检查的常态化、制度化建设，形成自查自纠、持续改进的工作机制，有效提高了项目现场检查的标准化管理水平，较好地防范了安全生产责任事故的发生，有效确保了全局的大局安稳。3.1根据分部分析，建立安全风险库。为进一步强化基建项目的安全风险基础管理水平，研究土建、电气、线路、电缆及排管五大类电网建设工程类型，并运用项目化管理思维，利用WBS理念将各类基建工程进行层级解构，细分为单位工程（子单位工程）、分部工程（子分部工程）、分项工程（检验批）等。通过对工程细分，实现底层工程模块对工程作业内容的全面覆盖。在界定工程分部分项的基础上研究各分部分项工程风险点，并进行详细梳理，明确各类风险点的风险等级，分析风险导致的危害，制定相应的风险防控措施，划分工程风险的监查范围，形成各类电网建设工程的安全风险库，根据电网工程类型划分土建、电气、线路、排管、电缆五大类工程的安全风险库，成为各参建单位进行工程施工风险管理的理论基础。3.2形成基建安全风险管控体系。在施工过程中，以项目的分部分项工作流为主线，协同业主、监理及施工等项目部的安全管理人员的风险管理职责，并匹配相应环节的标准、制度及考核机制，形成基建安全风险管控体系，实现不同责任主体在项目施工阶段的协同配合，发挥各自优势的作用，并为基建项目安全监督提供理论指导。3.3将安全风险防控纳入考核体系。对施工现场的安全管理状况进行监督检查，并将项目的风险控制情况纳入绩效考核体系。要进行事故原因分析并根据考核标准进行考核，强调安全事故的责任到人，以实现应用考核这一激励手段，提升管理人员、现场操作人员安全风险意识的目标。通过第三道防线，主要利用“项目结束不是风险管控的终点，而是风险管控的新起点”理念，以及对安全事故的责任考核工具，激励项目人员在心中时刻铭记安全责任，落实施工安全措施，确保基建项目无事故发生。

4工作成效

4.1重视目标管理，坚持持续改进。在深化基建项目安全管理活动开展过程中注重目标管理，组织建设管理单位、设计单位、业主项目部、监理项目部及施工项目部等参建单位的专家、项目经理及从业人员对专项管理活动的成果质量及应用进行评估，对评估中发现的问题，集中探索并寻求解决方案，并在后续工作中持续完善以提升工作质效。4.2全面推进专业管理，形式灵活、成果丰富。基建项目安全作业三道防线立足于基建项目的安全风险管控，全面推进安全风险防控工作走向标准化、规范化、制度化的管理进程，并形成一系列丰富成果，涵盖安全风险宣贯培训、安全风险调查、分部分项工程风险库、重点作业风险管理手册等多方面。4.3方法科学，易于推行。该项工作“实施前预控、实施中监督、实施后考核”的基建施工安全理念，为项目的风险管理提供了系统的整体解决方案，在实施过程中形成的各项成果也具有较强的现实作用。安全知识宣传册普及了项目人员的安全风险管理及责任意识；安全问卷调查摸清了项目部及项目人员在涉及安全各层面态势的现场；分部分项风险库促进了各参建单位对各类项目风险的整体理解；协同机制明确了各参建单位的安全风险管控职责及各流程环节的操作标准，从而形成有关安全风险管控的系统化成果。这些成果在电网建设过程中具有较强的可复制和可推广性，并能在保障人身安全和降低误操作等责任事故中取得实效。

参考文献：

[1]黄新平.电网建设项目风险识别与应对策略研究[D].北京:华北电力大学,2011.

[2]杨红.电网建设工程项目风险管理研究[J].中国市场,2015(37):98+100.

[3]张顼，赵亦丹，吕祥涛.浅谈企业内控与风险管理体系中的“三道防线”[J].电力勘测设计，2018，112(6):81-84.

作者:郭健 单位:国网天津市电力公司城南供电分公司