浅析化工园区安全生产监管策略

摘要：目前全国化工产业都不断向着大型化、生产连续化发展，而各化工企业由于本身产品存在一定的上下游关系也逐渐聚集在一个区域内进行生产活动，为了适应大化工生产专业化、集约化、大型化的趋势，各地均建立了一定数量的化工园区。化工园区的建立加强了各化工企业之间的联系，但是大量化工企业的聚集也使得园区内的安全生产环境变得异常严峻，化工园区内的安全生产监管成为一个无法回避的问题。

关键词：化工园区；安全生产；消防；环保

近年来随着我国化工产业的快速发展，各地都兴建了大量的化工园区。化工园区是适应大型化工项目而兴起的，合理的化工园区设计可以兼顾各企业的产品特色，使得各企业之间形成一定的产业链，园区的企业可以实现一定的资源共享，实现各企业生产的集约化与最优化，各企业可以实现销售、物流等方面的配套服务，提高企业的生产效率，促进园区内各企业的发展。但是化工园区内各企业都是化工及相关企业，企业内各类易燃、易爆品众多，生产设备也常常是高温高压设备，化工园区内一旦发生火灾、爆炸事故则极为容易形成连锁反应，造成灾难性后果。化工园区内的各企业不能仅仅做好企业自身的安全监管，还应在化工园区管理部门的统一部署下，建立起一套覆盖所有企业的安全监管机制。

1.我国化工园区管理现状与不足

在世界范围内，随着化工产业生产的集约化、运输便捷化以及对资源利用率提高的要求，早在二战结束后，西方发达国家就着手建立统一的化工园区。大型化工园区的建立在提高资源利用率的同时，还有效的提高各企业的抗风险能力，增强了各企业在安全和环保方面的处理能力。我国的化工园区是上世纪九十年代才开始逐步进行建设的，经过近四十年的发展，建成了以部级化工园区为主干，省级化工园区和地市级化工园区协同的生产模式。全国目前已有工业生产总值超过千亿的超大型化工园区八家，而其它部级化工园区工业生产总值也均在五百亿以上。省级化工园区和地市级化工园区虽然单一园区工业生产总值无法与部级化工园区相媲美，但是省级化工园区和地市级化工园区集中了我国均大部分的中小型化工企业，数量众多，产品种类齐全，是我国基础化学品的重要来源，而此类化工园区数量众多，其在国民经济中占有较大比重。我国的化工园区与西方发达国家化工园区相比，建设时间相对较短，其在规划、设计、生产运行、物流、仓储等方面还有一定的改进空间。我国化工园区在进行建设初期，对于园区入驻企业是按照原料上下游关系进行设计的。对于生产相关的企业，按照企业就近的原则进行安排和设计，这样可以减少物流的压力，有利于企业原料产品的调度，可以集中对相关企业的“三废”进行集中处理，有利于园区管理部门对企业危险源进行监督和管理。但是在实际建设过程中除了国家大型化工园区外，各省级化工园区和地市级化工园区在设计和规划过程中，受到企业入驻时间不同、各企业产品相关性小等原因，常常是园区内最后入驻企业与规划有一定差距，园区内企业互补性小，不能形成稳定的产业链。我国在建设化工园区时，出于对运输和经营方面的考量，很多化工园区都建在交通便利、人员较为聚集的地区，有的化工园区更是靠近河流水系，一旦造成污染，则造成无法挽回的损失。而近年来所建设的化工园区，尤其是在省级和地市级化工园区的建设上，园区建设方对于园区规划并没有很明确的主导方向，园区内入驻企业一般就是各类化工企业，企业之间无序竞争，化工园区内对于环保措施缺失，园区内对于易燃易爆产品的仓储和运输安全考量不足。而很多化工园区本质上是经济开发区单独为化工企业开辟出来的，其本质上就是一般的工业园区，并没有专门为化工企业规划和设计，这样的化工园区存在先天不足，没有废物的处理设施，也没有专门设置对于危化品的存储、运输设施，存在较大的安全隐患。我国化工园区的安全监管一般实行的是属地监管的原则，行业监管与园区管理机构联合办公的监管方式。化工园区在建责园区的建设、企业入驻、相关设施的配套、危化品设施的建设等。管委会其本身是地方政府的派出机构，在化工园区进行招商引资的初期，管委会更注重地方发展的经济利益，而对于园区设计上的合理性、安全性、环保性则不能给予应有的重视。而在园区设立之初，一般的园区管委会人员少、任务重，园区初期需要完成的事物也很多，管委会分身乏术，很难对园区的安全和环保加以重视。园区管委会在成立初期时的人员一般都从地方政府调配，政府中具有安全和环保专业背景的人员较少，这也直接导致园区管委会无法对园区内安全生产进行专业性的指导。而园区内的安全生产监督部门和环保部门一般都是在园区企业入驻完成后才进行运作，此时的安全生产监督只能按照现有园区设计进行管理，安全生产的管理效能大打折扣。而从目前我国化工园区的安全执法体系上看，园区内的安全和环保部门一般都是园区管委会的内设机构，其在执法过程中受到多方掣肘，在执法过程中存在较大阻力。而化工园区内企业的内部安全管理水平层次不齐，部分地方化工园区入驻企业的安全意识较为薄弱，很多企业的安全及环保设施只是在检查时才会予以重视，设施老化严重，企业内部安全人员配备不齐全，具有专业背景的安全技术人员更是缺乏。企业内安全监管手段落后，企业内相关从业人员缺乏相应的专业背景，企业管理层的安全意识淡薄，在这样的情况下如果园区管理者不能对企业进行良好的引导和管理，园区内的化工企业安全生产就无从谈起。

2.我国化工园区安全监管策略

化工园区中的企业生产过程大部分都是高温高压反应，化工生产过程中有大量的易燃、易爆和各类有毒有害物质，对于化工园区的设计、运营和管理都应秉承科学的理念，合理的对化工园区进行设计和规划，统筹各企业之间、企业与各类服务设施之间的关系，整合仓储、运输、环保等多种功能，保证化工园区安全、顺畅的运行。化工园区的科学选址和规划是化工园区安全运行的保障。化工园区的选址应保证交通、水电的同时远离人口密集区域，远离河流和水系，避免在人口聚集区的上风口设立化工园区。在化工园区及附近范围内，除了必要的生产设施不应兴建居住区以及各类商业服务设施，保证化工园区内及其附近地区处于较低的人口密度。这样既可以防止化工园区内的污染物对附近环境的污染，也保证在遇到安全事故时把伤亡降低到最低。在园区进行规划时，当地政府和园区管委会应有明确的建设目标，对需要入驻的企业进行系统的甄别，建立化工园区引入标准及条件，对于不符合园区设计与需求的企业进行限制，防止与园区不配套的高污染、高风险企业进入园区。对于园区内企业风险等级的控制有利于化解园区内的重大风险源，保证所有园区企业符合园区的发展方向，有利于统筹园区内仓储、物流等设施，使得化工园区能以较短时间形成规模化产业链。在园区规划时，应充分考虑园区企业的上下游关系，通过整体规划把上下游企业进行合理布局；对于原料相近，产品相似的企业应集中布局，有利于仓储等基础设置利用率的提高；对于危险性较大的企业应进行分散布局，保证化工园区整体的安全。有条件的地区还应对化工原料进行管道运输，防止物流园区内大量物流车辆通行带来的安全隐患。其次，相关部门在企业入驻前期对于企业的产品、生产工艺等相关指标应做相应的审查，对环境污染严重、存在重大安全隐患的落后工艺和落后装备应限制其进驻化工园区。化工园区管理部门对涉及危险化学品存储及高温高压设备的企业应建立完整的安全预警体系及应急预案，对于危险化学品的生产、储存、运输应严格按照国家相关规定进行，园区内应安排专人对企业危化品进行审查，涉及危化品的企业应建立自动化的监测设备，全天候对企业内的危化品进行监控，一旦发生险情应及时上报并积极排险。再次，针对本园区内企业的生产特点，管理部门应建立相应的安全、环保、消防等设施，并与企业联合组建相应的专业队伍，形成企业、园区、地方三级应急队伍，保证园区的顺利运作。园区内企业应在园区管理部门的配合下，积极组建自己的安全与消防队伍，企业自身的消防队伍可针对自身的生产特点，建立起一只小而精的应急管理队伍，实现对初期险情的应对。园区管理部门应针对本园区内企业特点，组建相应的专业应急队伍，针对化工生产的特点，除了装备常见的水罐消防车之外，还应装备针对化工火灾的泡沫消防车。园区内的消防队伍在组建时应充分考虑化工园区的生产特点，人员组成上应具备一定的化工知识，保证救援的顺利进行。针对化工企业的特点，园区内的消防队伍应定期与企业内的消防应急队伍进行演练，在提升企业内消防队伍素质的同时还可以熟悉各企业内部的生产特点，保证能在初期控制住险情。有条件的地方还应联合地方消防队进行消防演练，让地方消防部队熟悉园区内企业的情况，保证险情的控制。化工园区由于其本身的生产特点决定了其生产过程必然存在着一定的危险性，对化工园区进行科学的规划，淘汰落后的、危险性较大的生产工艺和设备，引导企业建立专业的安全生产队伍和消防队伍，加强园区内应急管理队伍的建设可以有效降低园区内安全生产事故的发生概率，促进园区的快速发展。我国的化工园区建设较欧美发达国家起步较晚，在建设过程中会不断出现新问题、新挑战，作为新时代的化工安全从业人员只有不断总结经验，吸取别国的先进经验，才能不断完善我国化工园区的规划与建设。

作者:王银环 单位:惠州市安全生产监督管理局大亚湾经济技术开发区分局