工业企业环保绩效考核调研报告

[摘要]以江西省11个地级市为主要研究对象，选取DEA研究方法，构建江西省的工业企业环保绩效考核评价体系，从而为解决江西省工业企业快速发展与环境的矛盾，提高工业企业环保绩效和核心竞争力提出建议。

[关键词]工业企业；DEA研究方法；环保绩效考核；江西省

此次以九江市环保局、湖口县环保局及湖口县工业园区环保分局、都昌县环保局为典型代表进行了调研,查阅了江西环保厅2016年环保数据公告及有关文献，了解到近年来九江市对工业企业方面的环境管理工作、江西省工业企业的三废排放及现阶段工业企业绩效考核评价体系的基本情况及存在的主要情况。

1江西省工业企业环保基本情况及存在的主要问题

1.1九江市对工业企业方面的环境管理工作。近年来九江市市委、市政府高度重视环保工作，生态环保工作取得了一定成效，发展理念不断改变，环保责任也得到进一步落实。2015年以来，市环保局始终把服务全市经济发展大局作为己任，一方面严格项目准入，另一方面加强监管，帮助园区企业转型升级。2016年都昌县环保局和湖口县环境保护局积极响应市委市政府号召，对工业园区各企业开展环境执法“零点行动”，连夜对重点排污企业的污染物排放情况展开检查。为积极配合2017年九江市沿江工业园区企业环保工作，湖口县迅速制定了改造提升和专项治理实施方案，具体开展了园区生态化改造、清洁化整治、绿色化生产“三化”行动，同时聘请了有关专家团队对园区企业废水、废气进行全面排查梳理。1.2江西省工业企业的三废排放情况。2016年江西省7297家工业企业三废排放情况主要如下（截止本文完稿，2017年数据未公开），全省工业企业的废水排放量达到8.55亿吨，其中氨氮排放量为0.43万吨，化学需氧量的排放量为4.92吨。其次，江西省工业企业废气排放量为15162亿m3，SO2排放量是26.27万吨，烟（粉）尘为30.13万吨，氮氧化物为20.87万吨。江西省一般工业固体废物产生量达到12665万吨，其中综合利用率为38.8%，处置率为6.83%；危险废物产生量为63.9万吨，综合利用率为66.5%，处置率为32%，并不存在危险废物倾倒的丢弃量①。1.3现阶段工业企业绩效考核评价体系。江西省工业企业并未建立工业企业环保绩效考核评价体系。存在的主要问题：江西省近年来对工业企业的环保工作高度重视，但是排放的污染物仍然对环境造成较大的压力[1]。而工业企业作为“三废”排放总量的主体，承担着保护生态的重要责任，有必要对其环保绩效作出有效的评价。但现阶段探索讨论的工业企业环保绩效考核评价主要关注于单个工业企业的绩效考核，没有从整个工业企业的视角探讨环保绩效。

2问题的对策和建议

第一，企业作为经济发展的主体，承担着环境保护的重要责任，不管是从经济环境和生态协调发展的角度，还是从企业自身来考虑，建立工业企业环保绩效考核评价体系是必然趋势。第二，以江西省11个地级市为主要研究对象，从整体的角度来建立工业企业环保绩效考核评价体系，有助于了解各个地级市的环保节能工作，有助于政府干预调控和地方环保机构履行职能。第三，选取符合当前社会背景的DEA研究方法，从减少污染物排放、完善绩效考核评价等方面探讨和研究，建立工业企业环保绩效考核评价体系。

3江西省工业企业环保绩效考核评价体系具体构建过程及实证分析结果

3.1构建环保绩效考核评价体系。DEA（数据包络分析法）是一种定量分析方法，用于解决多投入、多产出的绩效问题，对于“多投入—多产出”的复杂系统分析评价方面具有独特的优势。很多学者在研究环保绩效的时候，大多从工业废物排放、处理以及地区经济的视角来分析和评价（于鹏飞等，2010[2]；李娜等，2016[3]），常见的输入输出指标有资本投入、能耗消耗总量、工业废水排放量、地方GDP产值等。本文则是沿着上述学者的指标选择，构建了江西省工业企业环保绩效考核评价体系。其中的指标体系如下表1。下面对各个指标进行详细说明。首先，投入指标。能源消耗指标：能源消费总量，为工业企业一年内所消耗的万吨标准煤的数量。工业用水量，为工业企业一年内用在工业中的水量。工业废气排放量，为工业企业一年内厂区燃烧和生产过程中排入空气含有污染物的气体总量。工业废水排放量，为工业企业一年内经过厂区所有排到企业外部的工业废水总量。一般工业固体废物产生量，指根据国家标准的GB5085鉴别标准和GB5086及GB/T15555鉴别方法判定不具有危险特性或没有被列入“国家危险废物名录”的工业固体废物的产生量。治理投资指标：治理废水废气等投资，指一年内用于治理废水、废气、一般工业固体废物等的投资金额。完成“三同时”环保验收项目环保投资（工业企业项目）指的是用于工业企业项目的“三同时”环保验收项目环保投资。R&D(研究与开发)投入指标：各地区规模以上工业企业研发R&D内部经费支出和R&D人员，表明用于工业企业R&D的资金和人力投入。其次，产出指标。经济产出指标：GDP，为地区生产总值。能源节约产出指标：工业用水重复利用率，这个指标是相对于上述工业用水而言的，可以有效地反映出工业用水的重复使用状况。废气治理设施处理能力，指工业企业所拥有的全部废气治理和处理设施实际具备的废气处理能力。废水治理设施处理能力，指工业企业所拥有的全部废水治理和处理的设施实际具备的废水处理能力。一般工业固体废物综合利用率=一般工业固体废物综合利用量/一般工业固体废物产生量，也是与上述投入指标“一般工业固体废物产生量”相对应的。最后，生态环境产出指标。森林覆盖率：表明生态环境的实施和治理情况。3.2DEA实证分析。运用DEAP2.1软件，将2016年江西省各个地区7297家工业企业的投入产出数据进行运算，最终得到江西省各个地区工业企业环保绩效考核评价的综合效率、纯技术效率、规模效率和全要素效率值，具体如表2。其中，综合效率=纯技术效率*规模效率。首先，综合效率评价。从表2可见，11个地级市和江西省全省的综合效率都位于0.847-1的区间，综合效率的平均值为0.986，尚有1.4%的改进和提升的空间。根据上表，南昌市、景德镇市等10个地级市的综合效率达到1，达到相对有效，一定程度上表明它们实现了投入和产出的最优组合，处于产业增长的同时，资源投入少、污染排放少、环保效果佳的理想状态。低于平均综合效率的主要是江西省和赣州市。其次，纯技术效率评价。纯技术效率反映的是企业在不增加和不减少投入的情况下，反映管理和技术等各个因素影响的生产效率以及生产力水平的高低。江西省以及11个地级市的纯技术效率都达到1，表明现在的投入和产出均达到最优状态，不存在浪费的现象。然后，规模效率评价。规模效率反映的是制度和现有管理水平不发生变化的情况，实际的生产规模和最优化的生产规模之间的差距。根据上表，南昌市和景德镇市等10个地级市的综合效率达到1，达到相对有效，表明企业都处在固定规模报酬的状态，“-”表明规模效率不变。最后，全要素效率评价。2016年的数据显示，宜春市的整体全要素效率最高，整体环保绩效和生态环境建设是最好的。综上所述，江西省11个地级市的环保节能工作整体做的不错，但是各个地级市之间的发展和治理能力并不平衡，尤其是环保绩效还存在一定的差距。但是，赣州地区在2016年出现非规模有效或者非技术有效，存在排放过量或者对污染物排放的处理能力不够，主要原因可能是该地区自2016年开始积极推进“主攻工业、工业翻番”战略，大力发展3个部级开发区和赣州高新区建设的同时，企业数量增长较快，但降低资源消耗和清洁生产等方面的工作还有待增强。另外，景德镇、上饶等全要素效率偏低，这表面当地的生态环境压力比较大，需要重视工业“三废”的处理和投资，提高处理能力。针对江西省工业企业环保绩效考核评价体系所反映的问题，本文从政府层面和企业层面提出以下几点建议：政府层面：积极推进国家层面的生态文明建设；积极调整江西省工业企业能源结构；化解江西省工业企业存在的剩余产能，处置部分僵尸企业；组织政府评估审查，控制能源消耗总量；完善政府政策措施，有效指导工作落实效果；注重宣传教育，强调环保质量的提升。企业层面：建立和完善江西省工业企业自主创新机制；培养和引进先进人才队伍；重视企业文化建设，培育创新精神；加强企业自身管理，提升核心竞争力。

4结语

本文基于DEA模型构建了江西省11个地市的环保绩效考核评价体系，并对11个地级市进行了效率评价分析，旨在通过分析结果优化江西省工业三废和环境污染物的处理能力，提高资源使用利用率，提高工业企业环保绩效和核心竞争力，达到提升生态环境质量状况的目标。

【参考文献】

[1]董玉竹.江西省绿色发展工业的“三废”排放问题的研究[D].南昌：南昌大学，2017.

[2]于鹏飞，李悦，高义学，等.基于DEA模型的国内各地区节能减排效率研究[J].中国人口、资源与环境，2010(S1)：39-42.

[3]李娜，张寒，王火根.基于DEA模型的节能减排效率评价——以江西省11个地级市为例[J].西部经济管理论坛，2016（10）：59-63.

作者:李茜 李福星 陈静 单位:江西省辐射环境监督站