地质勘查预算管理问题及对策

一、地质勘查项目预算管理概述

地质勘查项目经费预算按照真实、合法、经济合理的原则，以项目技术方案为基础，依据国家财经法规和部、局相关规定与标准科学编制，没有定额标准要说明参照的市场价格。项目承担单位对项目预算管理要统一领导和协调，认真组织地质技术、设备、财务等相关管理部门，相互协作，与项目承担处室（项目组）共同完成项目预算编制工作。工作项目按照特点分为甲类和乙类项目，甲类项目是指野外工作量实施为主体的调查评价项目，乙类项目是指野外工作量相对较少经综合研究为主要手段开展完成的项目。地质勘查项目经费预算应以项目总体目标、任务、实施年限、各项实物工作量总投入、综合研究任务、预期成果等主要技术指标确定为前提，并通过工作项目设置与承担单位确定，将总体任务与工作量按实施年度分解落实到各个工作项目的基础上进行编制。

二、地质勘查项目预算存在的问题

（一）预算编制技术方面问题。1、地质预算很难做到非常准确地质工作具有很大复杂性和风险性，因此项目预算也有一定的难度，项目预算编制很难做到非常准确，实际执行与预算标准也有很大的出入。一般来说，一个项目的立项工作都很紧张，而留给预算人员的时间就更为紧张，和技术人员的沟通往往不够；再加上立项阶段的技术工作相对来说比较粗，工作信息的提供较模糊，预算工作就很难做到准确。在预算阶段就算得少了会使项目组难以达到相应的工作量要求。但算得多了又会造成资金浪费或专款难以专用。这个度也很难掌握。2、预算编制的基础资料不够完善近年来，随着国家对地质行业的重视，地质工作条件得以很大改善，投入大量资金引进各种先进仪器设备。但由于在不断改善的过程中引入了新的方法和理论，导致现有的预算标准跟不上新的形势，远远不能满足当前地质工作的实际需要，特别是在一些更新较快的工作手段上尤为突出。使得预算编制与技术设计不能完美地结合，给预算工作带来很大不便。（二）预算编制人员方面问题。1、分设预算和财务核算岗位，各司其职，各有标准目前许多地勘单位会计核算与预算管理是分设的，而由于项目复杂，财务人员大多都在繁琐的报账，记账，报表及各项检查工作中疲于奔命，预算人员不了解会计核算过程，而会计人员也缺乏对预算的认识，造成对预算的执行管理做不到合理控制。2、与技术人员缺乏必要沟通地质预算多由项目技术人员提供野外工作量，由财务人员按照规定的定额标准进行编制，在这过程中，由于财务人员不熟悉地质工作，地质人员也不熟悉财务标准，如果工作中缺乏必要的沟通和协调，很容易造成预算工作流于形式，不能很好的反应项目工作。（三）预算执行和资金使用方面问题。由于我省地勘单位主要以从事地质市场项目和商业性地勘项目为主业，对承接的中央、省级等财政专项项目在预算资金使用不够规范，导致资金不必要的浪费，并在办理项目竣工审计和经费使用报告过程中发现不少的问题。如（1）将企业编制的人员工资纳入预算申报，存在多申请财政资金；（2）预算执行方面问题：挪用财政专项资金，用于支付横项项目费用（如：自主矿权项目钻探费）；扩大预算开支范围；人员经费超预算支出；无预算列支；超预算开支人员费、劳保费、材料费、委托业务费；在项目中列支不属于项目承担的公务用车费用。（3）未经批准自行调剂使用预算资金。（4）发放各种奖金以项目设计、野外验收、成果报告奖、业务会议、业务培训等业务活动中向本单位人员发放劳务费或者专家费；委托单位人员在委托项目的专家评审会上领取专家费；发放劳务费未代扣代缴个人所得税；超标准发放评审费。（5）存在假发票，发票盖单单位与购买单位不一致的情况，过期发票，发票抬头为个人的发票；跨期入账；原始附件不全，用借款单做支出。（6）合同管理，应签订合同未签订，报销大额材料，测试费、租车等未签订合同；签订外协合同的单位与开票单位名称不一致；（7）委托外协变更委托业务单位，未按项目预算执行委托业务；没有实施委托招标程序，直接委托；槽探钻探等工程发包无资质的个人承担现象。

三、改进地勘项目预算管理的相关对策

（一）建立完善地勘项目预算管理制度。在地质勘查项目预算中，其承担在制作预算编制的方法时必须根据单位的实际情况进行选择，采用合理科学的方式对预算进行编制，对预算过程中的科学性与合理性关注到位。此外，在对预算进行审批时必须保持透明公平公开的制度进行，在每个单位中都建立一个预算管理小组，在审核预算时需要根据单位的发展方向出发，以此当作审核的立足点，其指标的确定原则与计算方法是否与地质勘查项目预算制度的规定相符，这需要通过答辩讨论以及提问的方式进行，其结果则由预算小组决定，严格掌控审批条件。在通过地质项目预算编制之后，还要根据预算对其资金进行使用，并且强化地质项目预算在执行中的监督力度。（二）建立健全地质项目管理制度。在地质项目管理过程中可采用‘两级三岗’的责任制度，其中‘两级’主要是指单位的决策执行人员与管理人员，而‘三岗’则是指地勘单位的财务负责人、项目负责人以及单位负责人。对于地勘单位的主要负责人员必须提高其责任意识，并且履行自身需承担的义务。首先，要对地勘单位岗位的主要责任制度创建完善，再制定相应的项目管理制度；其次要对整个项目管理的基本制度执行下去；最后，地勘单位负责人员要全力监督其岗位的落实情况。对于每一个岗位都要做出明确的分工，共同合作。地质项目的主要负责从通常掌控其项目的展开情况，一般包括地质项目资金支出明细以及核算与监督支出情况，在确保稽核无误后可进行签字验收。对于地质项目单位的财务人员来说必须全程参与到项目预算的编制工作中，使项目预算在执行与财务支出的过程能完整衔接，以此来确保项目的审核质量。保持地质项目的初审制度，在整个初审工作人员当中必须加入财务管理人员，并对其提出相应的审核意见。（三）完善培训制度，加强部门间沟通。地质预算工作具有复杂性，需要一批会技术，懂经济的综合性预算人员，这就需要在现有基础上对从事预算的人员进行培训，这个周期不一定要很长，但一定要坚持，这种培训制度可分为几个层次，首先是只有取得预算资格的人员才可以从事这项工作，其次是在现有的预算人员基础上对地质项目工作和财务预算知识进行系统培训，形成具有会技术，懂经济的综合性高级预算人员。同时，要尽可能让财务人员深入地质工作现场，对地质工作手段了然，对野外工作熟悉，才能不闭门造车。预算编制是一个综合性很强的工作，一个人，一个部门是无法完成的，这就需要各部门沟通协调，单位要组织技术，设备，财务等相关部门相互合作，技术人员合理设计工作量，设备人员根据需要配备相应设备，预算编制人员准确运用预算标准，全员参与到各个环节，尤其对工作手段要全面了解，对设备情况要心中有数，才能很好地完成地质预算工作。（四）完善内部控制，加强预算专项资金管理。健全单位内部控制体系，有针对性地研究、分析和解决财务管理中的实际问题，专项资金要定期进行内部审计，重点检查专项资金管理和使用情况，其二是财务制度建设及执行情况，进一步规范财务行为，提高财务管理水平。确保专项资金的安全性。针对这些问题应采取应对措施如下。1、委托业务费管理。应单独编制委托业务工作方案，承担单位在项目设计编制时需及时反映外协工作，在项目实施过程中向主管单位审批。单项委托业务费达到政府采购限额标准及以上的，需按照政府采购法和招投标法管理规定执行。2、合同管理。在合同订立过程中，单位内部需建立完善的经济责任制对合同签订、履行、终结等全过程进行监督和考核。同时建立合同评审会签制，由总工办、财务部门、审计部门等从各部门角度出发，逐一审查依法待签的合同，合同管理部门备案。3、雇工劳务费管理。野外雇工劳务费支出一直是地勘预算经费管理的重点，建议规范如下，咨询劳务费支出依据必须充分，劳务费发放表必须据实编制，根据实际出勤情况进行考勤和编表，劳动人事部门、财务部门参与审核，发放时统一通过银行转账并且代扣代缴个人所得税，一律不得支付现金，劳务费安排支付时，还需附雇工人员身份证复印件、劳务协议等作为支付依据，从而规范地勘项目雇工劳务费的支出。4、项目全员参与资金管理。建立健全项目预算资金管理体系，形成全员、全过程预算控制，将预算资金使用和管理指标分解项目组全体人员。预算资金管理不仅仅是项目财务人员的职责，它需要项目技术人员共同参与。财务人员和项目技术人员需要通力配合，为项目资金的内部划拨与项目完成进度保持一致，需要财务部门和项目负责人保持定期沟通，项目组及时上报财务部门按按项目和工作手段填制进度项目报表，便于财务部门便于财务人员及时掌握项目任务书、设计方案书、经费预算、项目进度，主要工作手段验收单等有关数据，以此核定项目实施部门完成的产值工作量，确定各阶段项目资金支付额度，并及时核对资金支付与项目进度的合理性，防止专项资金被挤占、挪用。项目组在完成下达任务的同时，务必把项目资金执行好，从而使项目工作生产进度与经费预算相匹配。

总之，预算管理是地勘行业一项重要的内容，本文在提出预算管理现状和分析原因的基础上，提出了建立完善地质项目预算管理制度、建立健全地质项目管理制度、完善培训制度，加强部门间沟通完善内部控制，强化资金监管等，希望能够完善良好的地质勘查项目预算机制，从而促进地勘单位经济健康、可持续发展。

参考文献：

[1]李宪琛.浅谈如何改进地质项目预算管理[J].中国国土资源经济，2010（9）：39-41.

[2]张雪芳，潘勇.项目预算经费在执行过程中如何管理的思考[J].经济师，2010（7）：183-184.

[3]武苹，雷鸣.编审地质调查项目预算的几点思考[J].企业经营管理，2011（11）：44-45.

作者:叶宏峰 单位:浙江省第十一地质大队