铁路设备安全风险管理思考

摘要:为适应新时期铁路运输行业发展的需要，从铁路总公司关于安全风险管控工作具体实施层面，根据江岸车辆段设备车间实际，简要总结了国内外安全风险管控，详细分析了车间存在的安全风险“危险源”，制定了四项相应的安全风险管控措施。

关键词:铁路安全;安全分险管理;危险源;管控措施

1安全风险管理的实质和现状

安全风险管理(securityriskmanagement)是指对在生产经营过程中存在的有害因素、风险进行风险识别、评估及优化，以达到对安全风险的有效控制，减少和消除安全生产事故的一种管理方法。国外企业对安全风险管控研究起步较早，欧盟、美国、日本等国均已建立了各自的轨道交通安全风险管理体系。欧盟在轨道交通安全管理领域制定了一系列标准，如IEC61508、EN50128、EN50129、EN61508等，日本轨道交通行业在RAMS(Reliability，Availability，Maintainability，Safety，可靠性、可用性、可维修性和安全性)理论基础上制定了相关标准或目标，如JR－EAST制定“精进人力资源与系统相关安全”的企业发展方向。我国铁路企业对安全风险管理研究起步较晚，在学习国外先进管理方式的基础上，结合我国铁路长期的探索和实践，于2012年推出《关于深化铁路安全风险管理的指导意见》(铁安检［2012］240号)，确立了安全风险管理的总体思路，随后在2016年推出《关于深入推进安全风险管理进一步提升铁路安全工作水平的意见》(铁总办［2016］199号)，进一步深化安全全路安全风险管理。

2运输设备安全管理控制

在铁总办［2016］199号意见的指导下，以安全管理规范、设备质量可靠、人员素质达标、保障体系完备的铁路运输设备安全风险管理体系逐步形成，构建和完善“路局－站段－车间及班组”的三层分险管理结构。目前，铁路设备安全风险管控流程可梳理为如图1所示。依据汇总信息库的信息对存在的风险因素进行风险识别、研判，进而控制处理，以达到防范和消除风险的过程。在设备安全管控中，如何对危险源进行有效识别和分析是亟待解决的问题。根据轨迹交叉理论(如图2所示)可将危险源产生来源可分为两类。一类是设备在使用过程中由于在设计、制造时客观存在的因素而导致的能量源、能量载体或危险物质的意外释放;一类是设备在使用过程中由于使用人的不安全行为、环境的不安全因素、管理缺位等不利因素而导致的能量或危险物质约束或限制措施被破坏或失效。结合基层站段工作实际，以江岸车辆段设备车间为例，该车间主要工种有机修钳工、电工、熔接工和化验工，典型设备有锅炉、压力容器，下面分别从这几个方面对危险源进行分析。2．1主要工种危险源。机修钳工作业易发生的伤害事故有机械伤害、高空坠落等。机械伤害主要是由于机械设备或工具绞、辗、碰、割、戳、切对人体的直接或间接伤害。高空坠落主要是由于如天车故障时，需进行登高检修作业而易发生坠落事故。造成伤害事故的原因从“人”方面分析主要包括:(1)维修人员没有正确使用防护服和防护工具，或使用安全防护用具不当;(2)调试或操作时的注意力不集中或精神过度紧张，导致错误操作、错误动作;(3)业务技术素质低，操作不熟练;(4)有侥幸的心理，违章操作。从“机”方面分析主要包括:(1)机械设备本身存在故障;(2)机械设备在设计、结构和制造工艺上存在缺陷;(3)机械设备组成部件、附件和安全防护装置的功能退化。从“管”方面分析主要包括:(1)安全规章制度不完备，安全检查不严格;(2)监督检查整改不到位;(3)不能及时发现并排除隐患;(4)使用的机械设备、工具等没有进行验收就投入使用。电工作业时易发生触电伤害事故。造成触电伤害事故的原因从“人”方面分析主要包括:(1)检修人员未拉闸断电，进行带电作业;(1)没有在电闸处设专人看守或设置禁止合闸警示牌;(3)没有采用适当的漏电保护措施及其它安全防护用具。从“机”方面分析主要包括:(1)设备本身有漏电现象未处理;(2)带电导线裸露;(3)使用的检修工具存在绝缘状况不良等。从“管”方面分析主要包括:(1)电工检修人员安全教育不严;(2)未能及时发现排除漏电隐患;(3)检修工具在使用前没有经过检查验收。熔接工作业时易发生的伤害事故有烫伤、触电、火灾、爆炸等。造成伤害事故的原因从“人”方面分析主要包括:(1)未穿戴好劳保用品;(2)私自对电焊机进行接线;!在移动和倒换电焊机的极性未切断电源。从“机”方面分析主要包括:(1)电焊线老化、破损，接头外漏;(2)电焊机接地线不良或无接地线;(3)焊线接头接触不良。从“管”方面分析主要包括:(1)作业时灭火器未配备到位;(2)施工区存在易燃、易爆物品;(3)作业时监护人不到位。化验工作业时易发生的伤害事故有化学品灼伤、吸入有害气体、水污染等。造成伤害事故的原因从“人”方面分析主要包括:(1)未采用防护措施，化验操作时未注意有毒气体的产生;(2)化学物品存放及使用不善;(3)化验取水时由于操作不当使化学物品对水质造成污染;(4)化验后的废水处理不当。从“机(物)”方面分析主要包括:(1)化验用品变质失效;(2)化验用器皿有污染。从“环”方面分析主要有化验室通风、卫生条件不良。从“管”方面分析主要包括:(1)化验操作规章监督实施不严;(2)化验室管理及检查不到位;(3)安全保护用品管理配发不到位。2．2典型设备危险源。锅炉、压力容器等设备的介质条件复杂且长期在高温、高压等极端状态下运行易发生泄漏、爆炸等重大事故。造成伤害事故的原因从“人”方面分析主要包括:(1)违反操作规程操作设备;(2)压力表、安全阀等未进行定期校验;(3)锅炉、压力容器未进行内外部检查。从“机”方面分析主要包括:(1)锅炉腐蚀现象严重;(2)锅炉、蒸汽管道保温材料破损;(3)锅炉、压力容器有跑冒滴漏现象，各装置、仪表等不灵敏，显示不准确。从“管”方面分析主要包括:(1)操作人员上岗管理不严格;(2)对锅炉、压力容器、仪器仪表等定期校验的管理督促不到位;(3)锅炉、空压机技术档案管理不完整;(4)工作记录检查管理不到位。

3安全风险管控

在安全管控过程中，从典型案例和故障分析中建立完善人－机－环－管四个方面危险源信息库，进而改进设备风险“事前控制”－“事中控制”－“事后控制”的闭环管控。在此基础上，选择有效的应对策略和具体措施，把安全风险所造成的负面影响降到最低。目前，结合工作实际，以现有安全管理为基础，从以下三个方面对安全风险进行管控。3．1细化管理标准，明晰责任主体。通过对发生的典型事故和典型问题尤其是惯性事故和惯性问题进行深层次分析，依据危险源识别，定位设备管理人、主要责任人、监管责任人及其车间部门，制定细化管理标准和管控措施。依靠“干部履职考核管理”和《职工安全作业指导书》，通过安全专员量化考核、日常安全隐患排查、现场检查写实、重点设备挂牌、周日重点信息追查等具体措施，形成对设备安全风险的过程管控。3．2强化安全教育，降低人为失误。在人－机－环－管系统中，安全风险管控的主体对象是行为人，据统计由于人为失误直接或间接造成系统失效高达70%～90%。行为人即车间所有干部职工的职业技能和综合素质的高低直接影响安全风险管控的成效。对此，一是通过对干部职工进行强化安全教育，普及安全风险管理知识，建立安全意识，掌握岗位技术技能，明晰岗位有关重大风险，清楚违章操作后果，激发全体职工自觉学习业务技术，提高安全防范能力，提高对新技术、新装备的了解和掌握，保证设备安全生产有序可控。安全教育是一个长期持续的过程，贯穿与日常工作的各个阶段，二是通过制定详细的安全教育计划，车间班子和车间职工每周集中组织一次安全风险管理学习，并在学习中开展安全讨论，根据新情况新形势，不断研判新出现的安全风险因素，制定应对措施，防止或杜绝安全事故的发生。3．3加强监督管理，实现过程管控。一是通过在车间每个班组设置一名或多名专(兼)职安全监督员，负责监督指导安全风险管控工作，强化作业控制，确保设备检修质量达标，设备运行质量优良，职工人身安全可控。二是加强车间干部职能专职的安全风险管理能力，紧密结合车间安全工作现状，实施好安全风险管理，逐步提高安全管理能力。三是加强现场的安全管理。对研判出的各类安全风险实行分类管理，科学制定管控措施。对工作现场，做好安全监督与检查工作，避免由于对危险源管理不善、处理不当而造成的安全事故发生。3．4建立并完善“信息库”，提高事故预警能力。分析铁路设备安全风险管控流程(如图1所示)得出，充分利用和管理由“事故信息”、“故障信息”、“安全问题信息”和“处理信息”等数据构成的“信息库”是科学管理与决策的前提，建立并完善“信息库”是有效管控安全风险的核心之一。将已积累的现场监控数据、设备故障信息、事故分析总结信息、安全隐患排查信息以及安全风险信息等数据进行筛选整合，建立设备安全管控“信息库”，并持续更新维护，为设备安全风险管控提供更科学客观的依据，从而更加有效对安全风险进行预警，进而提高安全风险管控能力。近年来，该车间在引进推行安全风险管控工作取得一定成效，在现有管理经验的基础上，细化管理标准，强化安全教育，加强监督管理，逐步完善安全风险“信息库”，进一步推进设备安全风险管控，保证了安全生产有序可控，实现了安全生产1万天。

4结束语

本文从江岸车辆段设备车间的实际出发，将既有安全管理和风险管控相融合，形成了一套行之有效的设备安全风险防控办法。为提高铁路设备安全风险管理水平，提供一定的参考与借鉴。铁路设备安全风险管理是一个系统工程，如何在设备全过程管理和风险防范等方面提升能力水平，最大限度降低安全风险，仍然是今后的重点研究方向。

参考文献:

［1］中国铁路总公司．铁总办［2016］2号中国铁路总公司关于创新安全风险管理加强2016年铁路运输安全工作的意见［S］．

［2］李速明，刘敬辉，马俊琦．铁路安全风险管理现状及发展研究［J］．铁道技术监督，2017，45(5):32－37．

作者:邵永霖 单位:中国铁路武汉局集团有限公司