农机安全生产管理工作探索

农机安全管理是国家安全生产监管的重点之一。陕西省韩城市位于关中平原东北隅，耕地总面积42万亩。截至2020年底，全市拥有各类农业机械49969台（套），农机总动力24.05万千瓦，农机销售网点35个，农机维修网点29个，农机专业合作社和农机大户24个，农机从业人员16845人，农机化年经营收入2.46亿元。加强农机安全管理工作，对于农机化高质量发展、保障农村社会稳定和农民生命财产安全都具有重要意义。

一、农机安全管理成效

韩城市历来高度重视农机安全生产工作，历次机构改革均保留了农机安全监理站，职能职责和人员编制基本稳定。“十三五”以来，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，依法开展农机安全监管工作，扎实开展“文明监理，优质服务”示范创建活动和“平安农机示范市”创建活动，形成了良好的农机安全生产监管格局，并取得良好监管成效。（一）强化农机安全组织保障韩城市高度重视农机安全法律法规宣传贯彻实施，做到“四个到位”：一是组织领导到位。市政府将农机安全监理放在重要位置，从市、镇、村和农机主管部门自上而下，层层确立了工作推进机制，建立了市政府挂帅、部门负责、镇村落实的工作责任制，为依法开展工作提供了坚强的组织保障。二是工作部署到位。市委市政府每年将农机安全纳入全市安全生产范畴部署，纳入镇办工作目标考核指标统一下达，确保了农机安全管理工作稳步推进。三是监管责任到位。《农业机械化促进法》等法律法规职责权限，进一步理顺了全市农机管理体制，严格落实农机生产、经营、操作、维修等农机从业人员的权利、责任和义务，大大增强了全行业遵法守法、依法履职意识。四是目标考评到位。把农机安全纳入市委和全市年度目标责任综合考核范畴，层层签订责任书，实行半年考核和年终综合评定。（二）强化农机安全机构保障早在2010年机构改革后，韩城市将原韩城市农机管理局更名为韩城市农机管理中心，下设有农机安全监理站，与韩城市农机管理站、韩城市农机化学校合署办公，三块牌子，一套人马，副科级建制，负责农机安全监理、农机管理和农机化培训工作。2014年农技推广体系改革，又将韩城市农机监理站、农机管理站、农机化学校与韩城市农机推广站整合为韩城市农机推广中心，正科级建制，保留原农机安全监理站、农机化学校机构牌子职责职能。至今韩城市农机安全监理机构名称及职责职能未变。（三）深化农机安全学习宣传农机安全宣传重点围绕三类人进行：即：市镇管理干部和全体执法人员，基层农机和农技推广员，农机生产经营、驾驶操作和维修等从业人员。方法灵活多样：一是充分利用电视广播等媒体，广泛开展普法宣传，营造全社会知法守法的良好氛围；二是先后印制发放普法和安全生产知识手册、宣传单和农机安全案例解析资料7.98万份，提升学法普法效果；三是组织举办培训学习班，对农机管理干部、执法人员、技术推广人员和各类从业人员开展集中培训，累计受训人数达6.59万人次，举办法律讲座和农机安全知识讲座；四是利用文艺节目和演出宣传，编排的韩城方言快板《纵横耕耘天地间》，在多种场合参加演出，受邀参加了农业农村部2019年在黑龙江省五大连池市举办的“全国农机安全生产宣传咨询”启动仪式；六是组织送法下乡，定期组织农机技术人员深入农村一线，送法下乡入户。全市累计组织下乡宣传活动2865次，接受政策法规宣传咨询8.96万人次，为农机安全管理奠定了坚实的社会基础和舆论支持。（四）强化农机安全执法监管健全质量投诉体系。在市农机管理中心设立农机质量投诉监督站，向社会公布投诉电话，定期开展农机产品质量市场监督和抽查，及时处理农机产品质量投诉，维护农机消费者的合法权益。加强农机市场监管。抓好农机作业质量和维修质量监管，对涉及人身安全、节能环保要求的农机产品质量重点强化监管，每年开展一次农机具适用性、安全性、可靠性和售后服务状况的质量跟踪调查，每半年与市场监管执法人员，深入全市各农机维修网点、经销企业、专业合作社、农机大户，开展农机维修质量和新产品质量监督检查。近年来，全市共开展质量调查各类农机具50余类，调解处理质量纠纷13起，有效维护了农机户的合法权益。突出抓好安全监管。不断创新监管机制，建立了市、镇、村三级农机安全监管体系，健全了村级农机安全协管员，建立健全了市、镇、村农机安全台账，全面落实了农机安全监管责任。推行农机安全监理巡查队包片、执法队员包村、安全宣传入户的安全工作机制，坚持全年开展常态化巡查检查。加强农机监理规范化建设，对实行牌证管理的拖拉机、联合收及其驾驶人严格按照规定登记办证和机械年度检验，全面落实了“两免一补”免费管理资产，农机登记率、驾驶人持证率和机械年检率逐年提升。在“平安农机”创建活动中，先后组织开展了“农机铁拳执法行动”“大中型拖拉机专项整治”“农机安全生产月”等活动，重点治理拖拉机“黑车非驾”、违章载人、超速超载、无牌无证行驶和酒后驾驶等违法违章行为。2018年被农业农村部、应急管理部命名为全国“平安农机”示范市。近三年来，先后组织了206次安全生产大检查和专项整治活动，共排查整治安全隐患1411起，查处违章农机1128台次，无证驾驶57台次。全市安全生产各项指标均控制在省下达指标以内，无重特大农机事故发生。

二、存在问题和困难

“十三五”以来，韩城市农机安全生产工作成绩是主要的，但问题和薄弱环节也不容忽视。一是随着农业机械保有量和装备水平的大幅提升，基层农机监督管理机构受撤乡并镇、机构改革、人员编制影响，呈现出“机构不全、队伍不稳、人员老化”等问题，难以满足新形势下农机安全生产管理的需要。二是随着特色农业快速发展，椒、果产业机械化的各类小型农机具遍布丘陵山区，呈现“点多、线长、面宽、量大”的特点，大大增加了安全监管和执法难度。三是执法装备不健全，特别是执法车辆配备不到位，难以适应农业机械化快速发展对执法监管工作提出的新要求。四是在农业执法改革和农机“放管服”改革中，将原为一体的执法服务体制一分为三，系统管理分解导致权责不统一，给农机管理带来困难。

三、工作建议

（一）对小型手扶拖拉机推行免检政策。小型手扶轻巧灵活，单纯用于农田作业，一年作业时间和作业量相对较少，安全系数相对较高，其年检可由机主根据安全性能自检和牌证免检。（二）实行大中型拖拉机和联合收割机社会化年检。从农机安全管理机构的现实检测手段出发，按照“放管服”和政府社会化服务要求，参照公安交通管理部门的车辆检验模式推行农机社会化检验，深化农机便民利民服务改革，适应政府社会化服务要求。（三）明确执法改革后安全监管职责。农业综合执法改革后，农机执法权划转执法大队，牌证发放划转行政审批部门，农机事业单位负责行业安全，容易导致权责不统一，甚至会造成互相推诿现象发生。应按照新体制明确农机安全生产监管职责，明确安全监管责任，建立明晰完善的安全管理责任体系，保障农机安全监管工作的有效开展。（四）保障农机安全管理经费。农机安全管理点多、面宽、线长，作业运营环境复杂，特别是偏远山区安全监管需要更多人力物力财力，应按照安全生产和农机安全管理法律法规，保障各级农机安全管理机构足够经费。

作者：郭建刚 薛玉宝 冯成华 单位：韩城市农业机械管理中心