冰雪旅游实现资源永续利用论文

编者按：本文主要从旅游可持续发展与冰雪旅游；冰雪旅游发展现状分析；黑龙江省冰雪旅游业可持续发展对策分析进行论述。其中，主要包括：可持续发展就是要把发展与环境结合起来、冰雪旅游使得旅游活动和冰雪体育相结合、雪旅游在国外发展很快、可持续发展意识淡薄、硬件设施不合规范、现代企业制度尚需建立、相关的法律法规尚需建立健全、树立可持续发展的理念，走可持续发展道路、处理好政府和市场的关系，完善管理体制、旅游企业的创新经营、重视旅游安全，健全旅游法律法规、尽快健全黑龙江省旅游法律法规体系也是实现冰雪旅游急需解决的问题等，具体请详见。

一、旅游可持续发展与冰雪旅游

世界环境与发展委员会认为，可持续发展就是要把发展与环境结合起来，使我们取得的经济发展既满足当代人的需要，又不危害未来子孙后代满足他们自己需要的能力。可持续发展的基本要求是在实现经济发展的同时,保持社会和环境的可持续发展，形成实现资源的永续利用。可持续发展理论是人类在事关发展问题的一种全新认识。作为高水平的发展理论，它同时又是一种社会运动过程及表现。

1990年温哥华全球旅游发展大会提出《旅游持续发展行动战略》，1995年联合国教科文组织、环境规划署和世界旅游组织等在西班牙共同召开了旅游可持续发展世界会议，通过了《可持续旅游发展宪章》和《可持续旅游发展行动计划》，把旅游可持续发展的含义明确为："在保持和增强未来发展机会的同时满足旅游者和旅游地居民当前的需要，在保持文化完整性、基本的生态过程、生物多样性和生命维持系统的同时满足经济社会发展和美学的需要。"

冰雪旅游使得旅游活动和冰雪体育相结合，除了一般旅游活动所具有的观光、休闲等作用外，它还兼有增强体质、锻炼意志和陶冶情操等多重作用，是更注重参与性和体验性的旅游活动。国内外冰雪旅游发展的实践表明，冰雪旅游是可以实现可持续发展的，这个产业是以冰雪旅游为龙头，涵盖了冰雪文化、冰雪艺术、冰雪体育、冰雪旅游、冰雪经贸等诸多方面，带动相关产业，实现以旅游业为主体，一、二、三产业协同发展，各项效益最佳组合的生态经济综合体。

二、冰雪旅游发展现状分析

1、国外现状：

冰雪旅游在国外发展很快，滑雪场主要集中在欧洲和北美，在一些冰雪旅游资源大国，冰雪产业已经具有相当的规模，美国、奥地利、澳大利亚、韩国、瑞士、法国、日本等国家的冰雪旅游已形成完善的产业体系，日本的札幌雪节、加拿大的冰雕、俄罗斯的冰球、瑞士的滑雪场、奥地利的雪具工业生产等，是冰雪产业发展比较成熟的典范。

2、国内现状：

我国的冰雪旅游最早在黑龙江省开展，已经连续成功举办了多次国际冰雪节和国际雪雕节，积累了丰富的经验，96年又成功举办第三届亚洲冬季运动，已初步形成了一定的产业规模。国家旅游局的统计表明，黑龙江省的冰雪景点成为冬季最热的旅游目的地之一。

省会城市哈尔滨于1985年成功举办了首届冰雪节，并于2001年把它上升为国际性节日，形成“冰雪搭台、文艺唱戏、旅游开花、经贸结果”的良好局面。96年亚冬会在我省亚布力成功举办，98年召开了首届国际滑雪节，其后，我省的滑雪旅游便大力开展起来，起步最早，发展最好的亚布力风车山庄滑雪场是全国仅有的两家可承办国际赛事的滑雪场之一；冰雪旅游客源市场也由原来的省内及周边省份向横纵两个方向不断扩展，东南亚和港澳台以及少量的俄罗斯、日本和韩国客人，约占滑雪旅游者总人数的20%，北京和广东和一些沿海省市以及内陆省市的游客，占总人数的45%，省内哈尔滨、大庆和牡丹江等地游客，占总人数的35%。

目前，黑龙江已建成亚布力、龙珠二龙山、吉华长寿山、华天乌吉密、日月峡等高、中、初级滑雪场75家，占全国雪场总数的60%以上。

长春市2001年才开始在发展冰雪旅游上下功夫，但其宣传投资力度很大。04年首届中国开雪节即将搅热呼伦贝尔草原。04年底中国河北张家口举办了崇礼滑雪节。在西南，从2001年开始举办的南国冰雪节，也进行的红红火火，规模和影响一年赶超一年。

3、在看到冰雪旅游取得的成绩和可喜局面的同时，我们也看到黑龙江冰雪旅游中还存在着很多问题：

（1）、可持续发展意识淡薄

管理者和经营者缺乏必要的自然资源与环境保护基本知识，更多的是考虑如何最大限度地获取经济利益。许多项目设计时，缺乏对冰雪旅游市场供需状况的调查和对目标市场的分析，更缺乏对项目开发运行后的监测、评估、改进体系和机制；很多滑雪场追求眼前利益，对旅游资源进行掠夺性开发和经营，不注意维护和后续投入，生态环境遭到不同程度的破坏。

（2）、硬件设施不合规范

一方面，滑雪场多远离中心城市，基础设施条件包括交通、就餐、住宿等急需改善。除亚布力滑雪场外，场地条件普遍较差，娱乐设施的安全问题也难以保障；另一方面，一些基础设施的设计不符合实际，甚至完全违背自然保护的要求，而且普遍忽视对利用环境技术和节能技术的特殊考虑，仅极少数项目能提供或准备开展环境影响评价。

（3）、现代企业制度尚需建立

很多冰雪旅游企业几乎不具备企业特征，由亲戚或者朋友合伙出资建立，在管理，利益分配上很不规范。大大小小滑雪场鱼龙混杂，雪场之间为互相争抢客源，大打削价仗，导致冰雪旅游经营管理混乱，削弱了同一地区旅游业可持续发展的能力。

（4）、相关的法律法规尚需建立健全

冰雪旅游的一大特点是旅游者的参与度高，有些项目带有一定的挑战性和危险性，安全方面的问题时有发生，由于没有统一的法律法规可循，冰雪旅游活动中出现的各类纠纷和人身伤害财产损失赔偿责任问题经常得不到很好解决。冰雪旅游中的安全事故会给冰雪旅游业乃至整个旅游业造成很大的负面影响。

三、黑龙江省冰雪旅游业可持续发展对策分析

通过对问题的分析，我们认识到了实现黑龙江冰雪旅游可持续发展的有利条件和不利因素，只有综合运用多种手段才能解决好上述问题：

1、树立可持续发展的理念，走可持续发展道路

首先，加强旅游科普工作，提高旅游从业人员、旅游者以及旅游目的地居民的可持续发展的意识，并加强对生态环境的保护和治理，这是实现冰雪旅游产业可持续发展的社会基础。一方面，在新的冰雪旅游项目上马时，从进行详细调查，研究全省的冰雪旅游资源开始，到对要开发的旅游景区进行环境承受能力评估（包括环境影响评价、自然景观评价以及旅游者和新建的建筑、设施对当地传统文化的影响和对自然资源、生态平衡的影响。）和项目的可行性论证，然后再进行科学规划（包括必要的环保基础设施），再到经由政府有关部门进行审批（如滑雪场土地使用权审批）后方可执行，一直到该项目实施运行阶段效果的跟踪监测、效果评估和适当改进，做到开发和保护的相互促进与良性循环，使之既能满足冰雪旅游发展的需求，又保证冰雪旅游运行的各个环节对环境和生态的影响都是最低的，从而实现冰雪旅游业的可持续发展。另一方面，要通过多种途径获取旅游人才，只有从业者的素质普遍得到提高，冰雪旅游才能开展的更好。通过培训来提高现有旅游从业人员的综合素质是针对现实而采取的手段，从长远看，加大对旅游教育的投入力度，加快旅游学科建设，培养旅游专业专科生、本科生、研究生等各个层次人才，并适当引进国内外优秀的旅游人才，培养高素质的专业管理人才、规划人才、服务人才才是根本之策。

2、处理好政府和市场的关系，完善管理体制

既要充分发挥市场的主导作用，又要尽快转换政府职能，使其在推广可持续发展观念，改善旅游基础设施、规范市场秩序与健全旅游法规等方面发挥积极作用。首先，政府要加大对冰雪旅游基础设施的投入，优化冰雪旅游产业发展环境，实行优惠政策，给名牌冰雪旅游企业以政策上支持，但要给企业足够自主权，不插手职责范围外的事务。其次，树立冰雪旅游产业意识，并积极发展与冰雪旅游相关的配套产业，延长产业链条，实现规模效益，并且要加强与冰雪体育部门的合作，为体育部门涉足冰雪旅游业提供便利，把冰雪旅游同冰雪体育运动相结合，以冰雪体育产业的优先发展来带动冰雪旅游业的发展；再次，鼓励非国有经济实体和外商等多元资本流入冰雪产业，组建冰雪旅游投资基金，利用股份制等方式吸纳社会闲置资金以优化产业资本结构，进行冰雪资产重组，坚持“共赢”原则，共同做大冰雪旅游产业“蛋糕”，哈尔滨政府让西方童话故事中的名角—白雪公主担当起旅游形象大使，与广州结为友好城市，多次组织白雪公主旅游促销团南下，热卖哈尔滨冰雪，值得全省借鉴和推广。开展广泛的双边或多边合作，扩大冰雪旅游可持续发展的科学研究及学术交流，学习先进的管理经验和技术等也是实现黑龙江冰雪旅游可持续发展的有效手段。

3、旅游企业的创新经营

首先，黑龙江省的冰雪旅游企业要尽快建立现代企业制度，有条件的要组建现代企业集团。其次，在旅游产品开发和市场营销上，一是要充分运用市场细分策略。表现在，国内以省内为基础，沿海发达省份以及北京、广东、上海、南京、大连等为重点，重视开发港澳台市场。国外以东南亚、日本、韩国、俄罗斯等国家和地区为重点，特别要重视对周边国家客源市场的培育；二不仅要开发与富有本地特色的绿色食品、地域文化、传统工艺品等相结合，个性鲜明、符合可持续发展的专项冰雪旅游产品，还要提高冰雪旅游产品开发和经营中的的科技含量和文化品位，注重产品的内涵，把冰雪旅游、冰雪文化、冰雪运动等很好地融合在一起以形成特有竞争优势。三是要善于发现游客的潜在需求，在满足消费者需求的基础上创造市场。比如在滑雪场、滑冰场等冰雪旅游场地增加技术指导、咨询等服务项目。再次，实施深度品牌策略，通过录制主题片或作系列报导及专门介绍黑龙江冰雪旅游的宣传册，利用境外宣传、展销会广泛宣传和互联网等来宣传自己。

4、重视旅游安全，健全旅游法律法规

由于冰雪旅游活动具有很大的挑战性和危险性，所以必须牢记安全第一的观念。一是要加强政府监督机制，制定经营冰雪旅游活动企业的软硬条件，并严格按照标准进行审批。二是要求旅游企业务必从旅游业发展的长远角度考虑，高度重视冰雪旅游活动的安全保障问题，确保旅游者人身和财产安全。

另外，尽快健全黑龙江省旅游法律法规体系也是实现冰雪旅游急需解决的问题，为此，不但需要我们在“十一五”期间要积极推进旅游立法和现有法规修订工作，推进依法治旅。”1而且也需要加强执法力度，做到有法可依，有章必遵，解决冰雪旅游活动中出现的各类纠纷和人身伤害财产损失赔偿责任问题，维护旅游者和旅游企业的合法权益。

世界旅游可持续发展的趋势，需要黑龙江省旅游业在发展中也做到可持续发展，冰雪旅游是黑龙江省主打旅游产品，把可持续发展思想切实贯切到冰雪旅游中来，针对存在问题，制定并实施相应对策，才能更好的促进黑龙江旅游业的健康发展。