事业单位预算绩效管理问题分析

一、预算绩效管理的相关概述

(一)预算绩效管理内容。事业单位预算绩效管理主要是指事业单位依照我国政府机关所制定的财政效率原则，将事业单位绩效指标与目标管理为基础，运用客观、公平、公正的财政管理针对事业单位内部财政支出情况做出客观、准确、全面的评价。事业单位预算绩效管理主要涉及两方面的内容，一方面是公共资金绩效评价，另一方面是政府财政部门绩效评价。其中，公共资金绩效评价主要是对纳税人每年应纳资金情况进行评价，纳税人每年应缴纳的资金是广大人民群众的共同财产，对其实施预算绩效管理能够将公众资金运用到该用的地方，防止公共资金出现滥用现象;政府财政部门绩效评价主要是对政府和财政部门委托的资金管理部门进行评价，了解资金管理部门对资金的使用效率与使用效果。(二)预算绩效管理流程。事业单位预算绩效管理工作主要涉及五个方面的内容，即预算绩效目标、预算绩效指标、预算实施办法、绩效成果评价、绩效监督控制。将预算绩效目标作为整个预算绩效管理工作的前提，将预算绩效指标作为预算绩效管理工作的实践核心，根据预算绩效评估和预算绩效开展预算绩效管理工作。创建符合单位实际情况的绩效评价指标体系是绩效指标评价的重点，通过借助绩效评价体系对事业单位资金使用情况和预算管理情况进行判断，能够了解事业单位资金使用途径是否具备科学性与合理性，根据绩效评价结果，针对合理使用资金的事业单位给予一定的物质奖励或者是为其提供更多的权限，未合理使用资金的事业单位进行处罚，并在后期管理工作中不断加强对不合理使用资金的事业单位进行监督与管理。

二、事业单位预算绩效管理中所存在的问题

(一)项目预算编制决策评价缺乏科学性。就事业单位而言，事业单位每年都需要按照政府部门所出台的财政预算编制指南，根据自身工作职责，对项目预算进行合理编制。受多种因素的影响，事业单位预算编制工作相对比较简单，导致预算编制决策评价工作缺乏科学性、全面性与系统性，对项目进行预算编制时需要消耗较长的时间。之所以会出现这种现象，是因为事业单位对项目预算实施编制工作时，缺乏对项目决策评价工作的重视，在开展项目决策评价活动之前并没有认真、深入的对预算项目进行调研，忽视项目的可行性，在整个项目预算编制的过程遵循“拿来主义”思想，导致预算编制工作缺乏科学性与规范呢性，预算管理体系缺乏科学性与合理性。(二)预算支出管理人员缺乏绩效管理意识。受国家各项制度、要求与标准的制约，我国事业单位均实施预算支出绩效管理工作，但是从预算支出绩效管理工作的实际情况来看，该工作并没有发挥其应有的作用与价值，对预算支出工作进行评价时注重关注预算执行过程是否具备合理性、预算目标是否达成，忽视预算支出后所产生的社会效益与经济效益。由此可见，事业单位预算绩效管理过程，若只关注预算资金是否具备合理性、拨款资金是否具备合理性，必将丧失预算绩效管理的意义与价值，降低公共财政资金的实际应用效率。(三)预算支出绩效评价方法缺乏规范性。从事业单位编制上交预算编制表的实际情况来看，预算编制表的一切编制活动均是将各部门项目预算支出目标作为申报依据，因事业单位种类较多，各个项目的负责人有所不同，在制定预算绩效评价指标是，无法形成统一的评价指标和评价方法，导致预算绩效管理呈现一种杂乱无章的局面。现如今，我国事业单位所实施预算绩效管理评价指标相对比较单一，所制定的评价指标体系缺乏规范性，所运用的评价方法缺乏可行性，无法满足预算绩效评价管理工作的实际需求，对事业单位预算绩效管理的成效带来一定的负面影响。

三、事业单位预算绩效管理的优化对策

(一)完善预算绩效管理制度体系。事业单位想要将预算绩效管理工作全面落实到位，首先需要将绩效理念融入到财政预算支出管理的每一个工作环节，在使用财政基金、分配财政基金时，可对项目绩效给予足够的关注，立足于本单位发展现状，结合社会发展的实际需求，制定与之相适宜的预算绩效管理制度。在开展预算绩效管理工作时，需要认真落实绩效管理工作的各项内容，规范项目预算绩效管理的各个环节，确保事业单位在使用公共财政资金时具有高效性与合理性，确保公共服务项目能够顺利开展，认真履行社会公共服务职能，使社会经济能够长久、健康、可持续发展。(二)优化预算编制决策评价机制。决策评价是预算绩效管理与预算编制工作中的重要内容。事业单位对项目预算实施编制工作是，需要不断强化决策评价机制，明确事业单位总体发展规划，切实保证项目预算评估结果的科学性、全面性与系统性，以绩效评价为指导，认真分析项目的预期目标、优选方案、必要性与可行性，最终确定项目的实施方案，进一步提升项目预算编制的科学性与规范性。(三)规范预算绩效评价指标体系。事业单位实施预算绩效管理工作时，需要根据事业单位所提供的产品与公共服务为基础，将产品和公共服务特点作为突破口，制定与之相适宜的绩效评价指标体系，明确绩效评价标准，统一绩效评价要求与绩效评价方法，并对事业单位所实施的预算支出绩效情况做出合理评价。事业单位在创建绩效评价指标体系时，需要坚持相关性原则、重要性原则、系统性原则、经济性原则，分成从共性指标、个性指标分别着手，确保所创建的绩效评价指标体系具有公共事业单位的共性特点和个性特点。事业单位对预算实施绩效管理时拥有众多方法，例如公众评价法、因素分析法、最低成本法、成本效益分析法、综合指数法等，这些评价方法在绩效管理工作中的应用能够切实有效的提升事业单位绩效管理工作的科学性与规范性，使预算绩效管理工作更具公平性、合理性与高效性。(四)强化预算执行绩效评价管理。事业单位需要对预算绩效目标管理工作的实施进程做好全面追踪工作，借助各项业绩绩效指标对预算绩效管理工作实施全程跟踪与监控，及时查找预算执行过程所存在的不足之处，并在整个实施过程不断对预算执行绩效评价管理工作进行优化与整合，切实有效的提升财政预算资金效益以及项目运作效率。

四、事业单位预算绩效管理实施办法

在今后的发展进程中，事业单位想要将预算绩效管理工作全面落实到位，仅对现存问题进行处理是远远不够的，事业单位还需要从预算绩效管理工作实施前、中、后三个阶段分别着手，在处理现有问题的同时对整个预算绩效管理内容、管理流程进行优化与整合。(一)前期准备工作。前期准备工作是事业单位开展预算绩效管理工作的首要内容。从我国事业单位先行的预算绩效管理情况来看，预算绩效管理的前期准备工作主要涉及两方面的内容，即激励制度与预算编制程序。激励制度能够充分调动事业单位工作人员在各项工作中的积极性与主动性，端正工作人员的工作态度，规范工作人员的行为意识，确保工作人员均能够按照各岗位的工作要求，井然有序的开展各项工作;预算编制程序为预算绩效管理工作的开展提供可靠的理论依据，管理人员能够按照预算编制程序，对各项预算管理工作进行考核与审查。为保证激励制度与预算管理程序能够紧跟时展的潮流，与事业单位预算管理工作的实际需求相吻合，需要事业单位在开展预算绩效管理工作之前，立足当前发展现状，完善单位内部现行的激励制度、规范预算编制程序。通过完善单位内部对员工的各项约束机制与激励制度，将各项岗位机制将各项岗位职责落实到位每一工作人员的身上，将绩效考核成绩同员工个人绩效挂钩，借助员工的物质需求与精神需求，调动员工的自主能动性，进一步提升员工的工作效率与工作质量;通过规范单位现行的预算编制程序，使本单位预算绩效管理工作能够朝着准确化、精细化的方向发展，进一步对预算编制程序进行规范与整合。(二)中期绩效控制。中期绩效控制工作是事业单位实施预算绩效管理工作的主要阶段。从我国事业单位预算绩效管理工作的实施过程来看，中期绩效控制工作主要涉及两方面的内容，即管理监督体系与绩效预算信息库。其中，管理监督体系在预算绩效管理工作中的应用，能够实现对预算执行过程的合理控制，积极做好预算绩效管理的信息反馈工作;绩效预算信息库涵盖事业单位预算绩效管理的各项信息，为新项目绩效预算工作的开展提供可靠的理论依据。为此，在中期绩效控制过程，事业单位还需要不断对管理监督体系进行优化，创建与之相适宜的绩效预算信息库，确保管理监督体系拥有具有全面性的监督主体、合法性的监督程度、科学性的监督方式、完整性的反馈机制，进一步提升事业单位预算绩效管理工作的执行力度，为后期新项目绩效预算工作的实施与开展奠定基础。(三)后期落实考核。后期落实考核工作是事业单位实施预算绩效管理工作的重要环节。从我国事业单位预算绩效考核工作的实施情况来看，后期落实考核工作主要涉及两方面的内容，即考核与反馈。通过对本单位项目预算成果进行考核，了解项目预算支出的实际情况，并根据相关法律规章，对项目预算成果做出合理判断，从中查找项目预算工作的开展优势以及在实践应用中所存在的问题;通过对本单位项目预算信息进行反馈，避免事业单位项目预算支出活动中出现与前期预算支出活动中相同的问题，实现对享有问题的规避与处理，进一步提升事业单位预算支出活动的经济效益与社会效益，不断提高事业单位预算绩效管理水平，使事业单位能够长久、健康、可持续发展。

五、总结

综上所述，事业单位预算绩效管理工作是我国财政管理工作中的一项重要内容，该工作直接影响到事业单位今后的发展。为此，事业单位需要全面提高对预算绩效管理工作的重视，深入分析本单位预算绩效管理工作现状，认真查找本单位预算绩效管理工作中所存在的问题，具体问题具体分析，并制定与之相适宜的对策与方法，实现对预算绩效管理问题的合理规避。

参考文献:

［1］李想.内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考［J］.现代经济信息，2018(24):269.

［2］季小沪.行政事业单位国有资产管理绩效评价指标构建思考［J］.现代经济信息，2018(24):225+227.

［3］钱红.内控视角下行政事业单位预算绩效管理的几点策略［J］.绿色财会，2018(12):25－27.

作者:蔡建顺 许本红 单位:南京益诚会计师事务所