环保项目储备库管理系统设计与实现

摘要:近年来，国家对环保专项资金管理的要求越来越高，如何通过管理信息系统实现环保资金项目管理的信息化成为了环保管理部门所必须思考的问题。本文简要介绍了江苏省环保项目储备库管理系统的总体框架和开发技术，重点剖析了系统的主要功能模块的设计思路和实现方案。本文对于提升环保专项资金项目管理信息化水平具有重要的意义，同时对于其他类似的环保资金项目管理系统也有很大的借鉴意义。

关键词:环保项目;专项资金;储备库;管理系统

近年来，随着国家对环保专项资金执行进度的重视，如何加快支出各类环保专项资金成为各级环保管理部门必须面对的问题。原有的环保项目申报模式为“资金等项目”，即申报文件下达后，地方才开始组织项目。由于缺乏项目储备，地方环保管理部门往往无法在有限的时间及时组织高质量的环保项目，进而导致环保专项资金拨付进度缓慢，制约了项目资金的使用效益。建设环保项目储备库管理系统，实现环保项目储备和环保专项资金的信息化管理，将有效提高项目申报质量和数量，充分保证环保专项资金的使用效率和效益。

1系统总体情况

1．1总体框架结构。管理系统采用B/S(浏览器/服务器)软件系统体系架构，内外网分布式部署。为保证数据的安全性，内外网之间通过网闸进行数据交换。外网系统仅允许申报单位及地方环保部门使用，省级环保管理部门及专家仅可通过内网访问。采用B/S架构，用户无需安装专门的软件，通过WEB浏览器即可实现对系统的访问，大大减轻了系统维护和升级的难度［1］。1．2主要开发技术。综合考虑到系统的扩展性和稳定性，采用JSP技术实现B/S三层架构。为降低开发成本，系统数据库使用开源的MySQL数据库。开发平台为J2EE平台，开发语言采用功能强大且简单易用的JAVA语言。WEB服务器软件选择可扩展的的Apache，该软件允许用户根据实际需要选择不同的功能模块［2］。

2主要功能设计与实现

系统主要功能包括项目申报、项目审核、资金分配、资金审核、信息更新、信息更新审核、专家评估、统计分析、一项一档以及信息维护等功能模块。系统对用户进行角色定义与分类，同一角色用户具有相同的权限。系统中用户具有的功能模块由系统根据用户的角色所具有的权限进行分配。重新设置用户的角色，即可调整用户具有的功能模块，该种权限分配方式，减小了后期系统维护的难度。2．1项目申报与审核。申报单位通过注册账号的方式获取登录权限，申报单位注册账号后由省级环保管理部门统一进行审核，核对注册信息与统一社会信用代码证上信息的一致性，保证注册账号信息的准确性。各级环保管理部门账号由省级环保管理部门统一分配，不允许自行注册。所有账号均需绑定手机号，确保账号的安全性，同时用于密码找回。获取登录权限后，申报单位登录申报系统，在线填写项目信息进行项目申报。申报的项目由系统根据企业所属主管环保部门推送至对应的环保管理部门进行审核，环保管理部门审核项目是否符合申报范围、核实项目信息的真实性并核定项目等级，审核通过项目将自动进入本级项目储备库。项目审核采取多级审核的方式，不同类别的项目由环保管理部门资金管理处室分配至对应的业务处室进行技术审核，同时业务处室根据项目的成熟程度初步确定项目的等级，最后由资金管理处室决定项目是否入库并对项目等级进行复核。2．2资金分配与审核。市县环保主管部门资金管理处室可从本级项目储备库中选择符合补助条件的项目分配资金，进行项目补助。考虑到部分设区市将省财政转移的环保专项资金继续转移至区一级财政，对于这些地区，系统允许区一级环保主管部门直接分配资金的方式进行项目补助。进行项目补助时，环保管理部门资金管理处室需选择补助的资金来源、资金批次，并确定补助金额，来明确本次资金分配的结果。2．3信息更新与审核。系统采取动态更新的机制，对于申报入库的项目，可动态进行项目信息更新。对于在项目前期即申报入库的项目，申报单位可在项目立项文件或环评文件获批后，通过信息更新功能，更新项目的立项批复文号或环评批复文号，同时上传相关的证明材料。此外，项目的建设进度也可通过信息更新模块，进行实时的更新。环保管理部门可查看申报单位更新的材料，并依据项目材料和建设进度的变化情况，动态调整项目的等级。系统动态更新机制保证了储备库中项目和有效性的项目信息的真实性。2．4专家评估。系统建设评审专家库，专家通过全社会公开征集方式入库。每一次项目评审专家均通过专家库内随机抽取的方式确定。确定评审专家所属类别、专业方向以及专家人数后，系统随机抽取专家形成评审专家组，同时系统将会记录每一次专家抽取结果，确保抽取记录留痕。通过随机抽取功能确定评审专家，避免了在确定专家过程中可能发生的人为干扰，保证了评审专家确定的客观性。确定评审专家后，省级环保管理部门将评审项目分配专家组，专家组内所有专家均通过统一分配的账号，内网登录系统，独自在线评审项目。项目综合评审得分则由系统权衡专家组内各位专家评审打分得出。2．5统计分析。统计分析模块专为环保管理部门设计，该模块采用成熟的报表控件，以表格、折线图、柱状图、饼状图的样式来展现系统中项目和资金的各类统计数据。项目统计数据包括项目数量、项目总投资、项目等级、项目类别等，资金统计数据包括了省级和中央各类环保专项资金下达资金和已分配资金等数据。采用报表形式展现项目和资金统计数据，显示直观、精炼，环保管理部门可通过统计报表快速了解环保项目储备和资金使用情况。2．6一项一档。一项一档模块以单个项目为单位，建立了涵盖项目申报与审核、资金分配与审核、信息更新与审核以及完工申报等项目所有信息的电子档案，所有提交审核的项目均会自动在一项一档模块内形成电子档案。同时一项一档模块设立了导出功能，环保管理部门可根据需要，导出项目包括附件在内的所有存档信息。2．7信息维护。信息维护模块用于管理员对系统运行的基础信息进行维护，该模块包含通知公告、资金下达文件上传、专项资金录入等功能。通知公告面向全部用户，用于环保专项资金申报通知等公告信息。资金下达文件仅对环保管理部门开放，用于上传中央和省级环保专项资金下达文件，方便地方环保管理部门及时了解各类环保专项资金下达情况。专项资金录入功能用于录入全省各类环保专项资金的下达至各市县的数据，录入的数据为资金统计的基本数据。

3系统特色

3．1提醒与预警。系统设置提醒和预警功能，通过浮动的图标数字提示等方式，自动提醒环保管理部门各类审核待办事项。同时对于应按期更新进度信息的已补助资金项目，弹框提醒申报单位进行信息更新。提醒与预警功能的设置，提升了系统的易用性，能够有效推动督促用户及时完成待办事项。3．2全流程信息记录。系统记录了自项目提交至项目完工申报全部的流程信息，项目所有的审核与更新，包括入库审核、资金分配、资金审核、信息更新、信息更新审核、完工申报等每一步操作的具体时间以及操作人均会由系统进行记录并储存。通过这种记录全流程信息的方式，保证了项目全生命周期留痕，便于后期信息追踪。3．3查询与统计分析功能强大。系统查询功能强大，管理部门可通过该功能快速查询环保项目与环保专项资金的各种基本信息。查询功能不仅可按项目名称、申报年度、所属地区、项目类型、项目审核状态等查询字段对项目进行查询，还可按年度、资金类别、资金名称等查询字段对资金进行查询。系统统计分析功能丰富多样，可通过表格、折线图、柱状图、饼状图等方式，展示项目与资金的各类统计信息，满足环保管理部门多层次的管理需求。

4结论

环保项目储备库管理系统的建设，实现了环保项目储备和环保专项资金的信息化管理。管理系统上线以来，全省共申报了4500多项环保项目，储备环保项目约3500项，总投资达2900多亿元，大大提高了全省环保项目储备水平。环保管理部门充分利用管理系统进行环保专项资金分配，提高了环保专项资金的管理效率。在线申报与在线评审的模式，改变了以往资金申报材料“堆积如山”的现象。同时，我省环保项目储备库管理系统的建设对于其他类似的环保项目管理信息化系统也有很大的借鉴意义。

参考文献

［1］籍慧文．B\S和C\S的架构分析［J］．电子技术与软件工程，2017(05):202．

［2］李媛．基于．NET的环保项目管理信息系统的设计与实现［D］．云南大学，2010．

作者:胡茂杰 潘铁山 杨 燕 江 淼 徐 静 单位:江苏省生态环境评估中心