职业教育管理体制论文

一、存在的问题

1．应用型本科特色、投入问题

应用型本科院校应服务于地方或区域经济发展，是从事应用性教育，培养应用性人才为目标的大学。它与研究型大学的定位不同，重在为地方、企业、社区培养有知识和职业能力的应用性人才。其专业设置、人才培养规格、教学内容，以及科学研究都要适应地方社会经济的现状和发展。但现状还存在很多不尽人意的问题。第一，地方本科高校转型之所以被提到前所未有的高度，是因为1999年以来“升本”的地方高校有640多所，占全国本科高等学校总量55％左右。其中，一大批新建本科高校办学定位不清、专业特色不明显，与地方经济社会发展脱节严重。对全国640多所新建本科高校而言，部署其中一批向应用型大学转型，探索由部分国家示范高职院校长入驻新建本科高校担当重任，究竟是“鲶鱼”效应，还是朝职教方向改造本科教育，值得深思。第二，据2009年《认可与劳动绿皮书》提供的数据显示，中国实际公共教育投入仅占GDP的2．4％，相当于法国的39％，德国的44％，美国的50％，低于印度的2．7％。在教育经费中高等教育所占比例很大，但对职业教育投入相对不够，未能满足当前职业教育发展需要。第三，缺泛“双师型”教师准入机制和考核标准。在中国，目前尚无统一的本科院校“双师型”教师准入机制和考核标准，目前各高校充分发挥有限的教育资源，全方位、多层次促进“双师型”教师发展的经验值得借鉴。如利用实验室和实训基地培训教师，校企合作挂职锻炼，引进有技能经验的技术人员，扩大兼职教师的比例等。

2．管理体制问题

（1）条块分割。我国职业教育本身就是从工人夜校发展起来的，到今天仍然存在行业部门办大学的痕迹。所以在我国难免存在既有教育部这样的主管部门管理，又有专业的行业办学的根基。尤其是搞职业教育，一些职业院校本身是由企业办学发展而来的，更是难以摆脱条块分割造成的处境。（2）运行体制效率低。特别是一些独立学院，又想自己发展，又想依靠母体办学。按现在教育部改革的方向要向职业教育转变，他们一是缺泛师资，二是缺泛脱离母休的胆量。所以在改革进程中总是犹豫不决，裹足不前。领导是一级学院派的，钱是董事会给的，谁的话都不能不听。（3）一些民办院校还存在产权不清的问题。整天围绕产权打个不停，董事会和院长管理办公会矛盾重重。造成教学管理、学生管理乱成一团。

3．运行机制问题

根据高职教育工作运行机制的特点，通过对现行机制进行分析，我国高职教育运行机制的主要现状主要是：（1）教学改革单打一，难以奏效。各个院校在改革方法上仍然停留在头痛医头，脚痛医脚的水平，没有统一的改革措施，结果是改了这方面，受其他方面的影响又退回到原来的地方。（2）校企合作一头相思，难以实施。校企合作本身是要让学生通过实践教学，迅速提升工作能力，转变高分低能的局面。但是由于没有政府相应的政策，企业不欢迎学生，学生也不愿意去做那种体力劳动式实践。结果是把实践教学当成了负担，在实践教学中应付了事。大部分院校让学生自己找门路，形成放羊式实践。（3）行政命令一头沉，教学改革难以深入。教育改革虽说如火如荼。但到目前为止仍然是靠行政命令办事，教学仍然是口头上重要，做起来不重要。没有形成教学型院校。

二、机遇与挑战

2011年，国内独立设置的高等职业院校1215所，招生规模313．4万，在校生总数达到964．8万人，已成高等教育的半壁江山。国务院十一届全国人大四次会议政府工作报告指出：以高层次和高技能人才为重点，加快培养造就一大批创新型科技人才和急需紧缺人才。可见我国对高等职业教育的重视，因此培养高技能人才的摇篮———本科高等职业学院也应运而生，高职院校专升本是势在必行的。我国计划在2011到2020年培养350万名技师和100万名高级技师，使技师和高级技师总量达到1000万人。从而为民办新升本科高等职业学院的扩招提供政策的保障。高等教育适龄人口（18岁～21岁）到2020年将有8200万人。尽管近几年普通本科院校也不断扩招，高等教育开始由精英教育向大众化教育转变，但毕竟数量有限。因此，高等教育适龄人口的剧增，为高职院校的规模扩张提供了基础。在《面向21世纪教育振兴行动计划》中第三十二条提出：积极发展高等职业教育，是提高国民科技文化素质、推迟就业，以及发展国民经济的迫切要求。而且在该计划中提出“招生计划的增量将主要用于地方发展高等职业教育”，这些说明高职教育将充当高等教育大众化的主力军。面对新的形势，大多数民办新升本科高等职业学院不可避免地凸现出许多问题，其中最突出的是经费过分依赖学费、办学观念陈旧、内涵积淀不足、学校定位不明确等根本性的问题，以及由此派生的如师资队伍的建设，专业设置、教学计划、教学大纲调整等一系列具体问题。可以说，高职院校专升本是有着里程碑意义，但是与其他普通本科院校相比，民办新升本科高等职业学院还只是一棵“幼苗”，目前的实力相当薄弱，在学校的文化积累沉淀与社会认可度上都有待提高，今后需要走的路还很长。由于目前民办新升本科高等职业学院的局限性，在招生方面往往来说都是公办本科招完以后，分数上不去的学生才会报读。因此导致民办新升本科高等职业学院补录再补录也招不够学生的现象时有发生。

三、创新运行机制及对策

1．下大力气丰富教师的实践知识

（1）丰富独特的实践性知识。应用型人才培养是一种特殊的实践活动，不能“纸上谈兵”。在长期的教育教学与专业实践过程中形成的能够把已有的学科知识、教育科学知识与具体的教学情境、行业实践结合起来体验、感悟和建构的、富有“个人特征”的实践性知识，包括情境知识、案例知识、策略知识、自我知识等，也是新建应用型本科院校教师专业知识的重要构成部分和突出特征。（2）注重实践教学的实效性，将实习实训时间纳入教学总体安排。例如，德国应用科技大学的学生在第5学期都要到工业界实习6个月，到第8个学期，进入毕业设计阶段，80％以上的学生的毕业设计都是在企业完成的。积极推行基于实际应用的案例教学、项目教学和虚拟现实技术应用，专业课程运用真实任务、真实案例教学的率要达到100％，主干专业课程用人单位的参与率达到100％。（3）引进优秀企业技术人员和管理人员担任专兼职教师作为校企合作的重要内容，并有计划地选送教师到企业接受培训、挂职工作和实践锻炼。在教师绩效考核、职务（职称）评聘等方面向“双师型”教师倾斜。

2．改革教学体制，适应建设发展

（1）推动示范院校建设项目。学校应从长远发展考虑，研究如何培育学校的“造血功能”，进行了管理体制的改革。在教学工作方面，学院围绕重点专业及相关专业群的建设进行了院系调整，针对重点专业及专业群的建设实际，设立了院系。为加强教学一线科技管理人才，将机关管理服务岗位上的教学骨干充实到了教学第一线。（2）改革要从整体出发，不能在单打一式改革。要从人才培养模式、教学管理、行政管理几方面统一部署，对学生培养也要全方位培养，做到德、智、体全面发展。（3）为强化学院教育教学工作的监管职能，切实发挥教学管理部门监管作用，打破以往管理体制和模式，并设立了集监督、管理、指导等为一体的覆盖理论教学和实践教学的质量控制部门，作为独立设置的行政管理部门，正在发挥越来越大的作用。（4）随着改革、建设、发展的全面深化，特别是紧密结合学院产学合作、校企合作工作的深度开展和顶岗实习、打工实习的不断推进，创造性地提出并设置了一些新的行政职能部门———市场部，在联系企业、协调校企、推进项目、服务地方等方面发挥了不可替代的作用。（5）聘请有经验的高级工程师、高级会计师、高级经济师担任教授。德国应用科技大学的教授一般都有2年以上的教学和5年以上在企业工作的经历，许多教师在教学的同时还创办了公司或参与企业的工作。

3．改革行政机构，强化管理服务

（1）突出教学管理。按“二级管理，权力重心下移，突出教学”教学型的模式进行了管理机构改革和调整。一切以教学为中心，以教学机构配属行政服务部门。通过进一步整合校内管理资源，进一步优化党政机构，提高工作效率，发挥管理服务作用。部门合属办公的大部制管理服务工作格局。（2）构建校企合作新平台。为切实加强学院服务地方经济社会发展的功能，成立“中小企业服务中心”。搭建起职业院校服务地方，深化校企合作的平台，发挥了学院先进的设施设备和专业师资优势，进一步推动了校企合作研发，帮助中小型企业解决相关的科研难题，帮助中小型企业走健康发展之路，发挥了学院的示范性作用。（3）建立职业体验中心。以能力培养为核心，以技能技术训练为课堂要素，以手动和现代技术为手段的职业训练体系。当前，职业院校正处在深化改革、加速发展、丰富内涵、引领示范的重要建设发展时期，一定要全面树立“以人为本”的管理思想、民主管理的思想、可持续发展的管理思想。不断推进管理工作的理论创新和实践创新。

作者:张晓谦单位:广东科技学院