农村公路管理档案整理分析

摘要:农村公路档案管理作为实现农村科学性、综合性建设的一个重要步骤，对于促进农村交通建设、推进当地经济建设有着重要的影响。本文通过对农村公路管理部门档案整理问题进行分析，结合建设发展现状提出了相关举措，希望能为我国农村公路建设的规范化管理提出一定指导性意见。

关键词:农村公路;档案整理;存在问题

从“十一五”开始，我国就将“三农”问题作为改革农村发展的重要课题。结合时代的进步、农村经济建设的不断加强，农村公路建设规模、数量也随之增加。作为公路建设的书面性凭证，公路档案的内容和管理的要求也随着工程发展进行了改革。这些档案一方面代表着我国社会主义新农村建设成果，同时也记录了工程建设的全部过程，对今后的公共建设有着技术指导和借鉴价值。现将农村公路档案整理的相关问题和建议阐述于下:

1.我国农村公路档案管理存在问题

1.1公路档案整理意识落后。对比城市公路建设发展而言，我国农村档案管理的意识比较落后。作为农村综合性建设的重点，公路档案的管理工作对当地交通建设发展有着重要意义。虽然改革开放为农村公路建设进行了推动，但是国家和当地政府偏向重视施工，对技术指导、档案编制等书面文件有所忽略。一方面，在施工环境和工作任务安排的影响下，公路建设时会存在施工现场和资料内容不对接的情况，导致了档案内容的失真。另一方面，技术性人才、管理型人才的缺失也影响着公路档案的整理。同时，由于农村地域偏僻，资源封闭，管理部门资料整理意识落后，很多公路管理部门没有建立专门档案管理流程和硬件设施，这严重影响了档案的真实性和有效性。可见，相关部门需要加强对档案管理的监督力度，重视人才培训的引入和硬件设施的设置，从而改善落后的农村公路档案管理现状。1.2档案管理缺少法律法规的约束。农村公路的大力建设改变了城市交通为核心的交通建设方向，作为推动经济发展的重点，交通能够有效改善农村落后经济，缩短城乡差距，而公路建设是实现这一目标的重要手段。公路档案体现了工程建设的全过程，它能够帮助农村实现规范化公路建设，形成正确的公路管理体系。除了传统的技术和工程记录，公路建设档案是公路工程的历史凭证，也是现场施工的依据，它有着真实性、可信性的特点。随着我国法律法制体系的建设，档案也是公路建设的证据，它也具有法律的效力。由于缺乏相应法律法规制度的约束，管理部门对档案要求不严谨，农村公路的档案可信度普遍较低。在档案管理时，存在资料缺失、缺章、假章、无签字就已存档的现象，这对后续开展公路档案管理工作造成了阻碍，不利农村公路交通全面建设。1.3农村公路建设不规范。农村公路建设可以快速促进农村经济，将城市和农村一体化建设，达到城乡缩小贫富差距的目的。因此，公路建设为我国经济均衡发展有着重要的推动作用。作为解决“三农”问题的重要举措，农村公路建设也是很多乡农干部、农户关注的重点。因此，在实行公路建设时，建设资金、里程米数、施工质量都需要相关基层建设单位如实上报。但是在施工中，为了尽量落实工程，一些建设单位甚至没有经过招投标就开始公路的修建。这种缺乏档案和合理性支撑的公路，其建设的质量、合法性都不能得到保证。同时，缺乏严格的监督制度，资金的来源和投入并没有如实反映到档案文件中，存在着档案徇私舞弊的现象。可见，缺乏正确的档案制度规范，对我国农村公路建设影响甚大。

2.对于农村公路建设档案管理的建议

2.1加强管理部门的引导性作用。公路管理部门对农村公路档案建设有着决策性意义。随着我国农村公路建设工作量的不断增加，基层管理部门的责任加重。结合公路档案管理部门义务和责任，现提出以下建议:2.1.1做好公路的维护检查工作。建议基层公路管理部门定期进行农村公路的普查，如实反应公路建设年限、整修、翻新、报废。对修建公路中存在的技术难题、施工难题、处理方式进行整理归档，这些信息能够作为我国农村公路今后的建设依据，同时也能为国家进行拨款建设作为参考。2.1.2定期公布经费使用情况。公路建设档案作为农村公路工作的真实反映，具有公平性、真实性、法制性的特点。因此，基层部门在进行档案收集和信息核对时，要对国家资金拨款、资金使用情况“透明化”公开。2.1.3加强公路管理制度宣传。为了推进农村公路建设事业稳定发展，全面推进农村公路档案建立意识，需要管理部门积极发挥宣传和建设作用。在宣传公路档案管理重要性时，要加强对档案管理人员的技能培训，建立切实可行的管理制度，确保公路档案管理工作落到实处。2.2改革基层农村档案管理内容。目前我国农村档案管理的重点是维修和养护管理。实际上，立足于原有的“城市+乡村”公路建设，我国没有对偏远农村公路建设实施严格监管。为了衔接我国公路技术和内容，档案部门应该结合农村公路现状，对现有的公路建设的档案进行收集整理;认真分析在新的时代背景下公路建设需要签署的各个文件。将公路文件进行规范化、流程化建设，完善责任制度、责任追究体系，以保证档案内容的真实性。2.3创新农村公路档案整理设施。农村公路建设工程是我国现代化进步的一个里程碑，是国家对农村经济发展的重要举措。创新农村公路档案整理，能够在提升农村公路的整体建设管理的同时，加强对农村各项经济建设和推广。为了进一步落实社会主义新农村的建设，需要从农村档案工作人员的思想意识入手。可以通过培训和座谈的方式提升整体职工素质达到思想宣传目的。除开人力因素，当地农村公路档案部门的硬件设置也是影响其发展的原因。建议相关部门加强技术性人才的引入，在档案整理时做好现场质量的跟踪，保障资料的真实性。同时，建议农村公路档案整理实行监督体系，轮岗制、责任追究制度以确保档案管理工作落到实处。除了人员、制度的管理，资金管理也是农村公路建设的一个重点。为了确保农村建设的资金合理性，建议档案部门正确编制资金计划，在档案内做好时间、原因、额度的记录和更新，避免亏空公款的现象发生。同时，农村公路建设有资金渠道来源广、金额大、建设周期长等特点，这也加大了公路建设管理控制的难度。结合实际情况不同，农村公路管理部门应当遵纪守法、尽职尽责，将公路建设项目的可行性和管理的精确性相结合，为我国农村公路档案建设做出实践和贡献。2.4建立公路养护监督制度。对我国目前的建设现状而言，农村公路建设任重而道远。首先，公路建设管理工作本身具有长期性、连续性、专业性。公路施工是多阶段进行，档案编制内容和施工现场的记录难免存在脱节，这对跟踪施工和后期查询造成了难题。同时，养护和管理阶段也是公路档案管理的重点，由于缺乏城市的严格管理，农村公路在运行中存在“公为己用”的现象。一些村民擅自将公路用作自己堆放杂物、打场晒粮的场所，这对农村公路正常使用和养护造成了阻碍。另外，一些超载车辆无视限载规定，肆意在农村公路行驶，加重了公路的损耗程度。为了促进农村公路的发展，缓解公路的损耗，延长公路使用年限，基层管理部门要加强公路巡查管理力度，在养护档案中明确指出违规现象和惩治方案。除此之外，档案管理部门还需要加强和农户之间的信息交接，定期访查公路周边的农户，对公路的运营状态、养护情况等信息进行求证。另一方面，鼓励农户对蓄意公路私用情况的检举，提升农户的责任意识，将公路养护和管理工作落到实处。

3.结语

综上所述，加大我国公路建设档案管理质量，对实现我国农村实现全面交通建设有着重要的影响。本文结合我国农村公路建设发展的现状，仔细分析了当前在农村公路档案管理建设中存在的问题。结合档案管理的特征，对其提出了建设性的管理建议。对此，希望能够引起民众和相关管理部门对农村交通建设和经济发展的重视。为实现我国农村建设开拓创新、不断发展做出更多的实践，从而达到缩短城乡差距，实现农村经济不断发展的目的。

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作者:肖君勇 单位:洞口县农村公路管理所