公共管理公共利益分析与研究

摘要：在公共管理里面，公共利益是相对而言比较重要的内容，对公共利益的分析是公共管理里不可避免的一个问题，从规范的层面上对公共利益分析，探究公共管理中公共利益的表达形式以及实现方法。鉴于此，本文主要分析对公共利益的构成，并提出其在社会里的实现途径。

关键词：公共管理；公共利益；分析

作为公共管理里的核心目标，公共利益的研究和开展在公共管理中是不可回避的一个重要问题，所以，要从规范层面上理解公共效益，探究公共利益是怎样形成、表达和实现的。为了在公共管理中凸显公共利益，要从“社会分享性”的角度上对公共利益进行了一个界定，并结合事实进行分析，分析公共利益存在的问题。

1公共管理的概念及简析

公共管理是政府部门中进行宏观调控的一个部门，整合了社会的各种力量和发展资源，提高政府的办事效率，树立政府的威信力，拓宽了社会公共服务的范围，公共管理运用了先进的经济、政治、法律、管理的方法来实现社会的公共利益。公共管理由两个部分组成，政府部门和以公共利益为主的非政府组织。公共管理在我国正处于一个起步的阶段，是一种新型的发展课题，由公共资源、社会内容和公共项目等三方面组成，公共管理主要强调的是政府绩效的一个重要性，指出政府对于社会治理需要承担的主要责任，以维护人民利益作为一个出发点，建设一个服务型的政府，才能得到公民的认可。比如政府要建立“村村通”的公路体系，统筹规划水资源、森林资源、土地资源、矿产资源的使用。

2公共利益的属性分析

第一，社会成员的属性。基于社会的公共利益对在公共原理里存在的利益进行系统的分析，公共利益是社会中全体人民自身的利益。在利益的统筹范围里对其进行的系统分析，社会背景下的公共利益和公共管理里的公共利益也是有着一定的差别。社会背景下的公共效益是指社会中大多数群体自身的切实利益，而对于公共管理里的公共利益，其针对的是社会公众的全体利益。对于公共利益和公共管理里存在的利益进行一个系统解剖，在其民主制度的背景之下，公共管理是以整体民众的自身利益为一个主体，主要是利用相关的政府部门、非政府部门和各种民众组成的相关的管理系统的认可来实现的。对于公共利益落实的情况来说，根据现代相关的政治理论的基础参与和知识，公共利益是公共管理里最直接的主体。第二，没有差异的分享机会。在公共管理中，公共利益其涉及的范围和辐射的领域较为广阔。因此，有效的保障公共利益的落实，就得保障它的开放性不受到干预。故将某一种利益确认为公共利益后，就可对所有人开放，所有的人都享受此公共利益具有的权利。第三，双重性分享方式。双重性指的是公共利益既有被动的享受又有资源享受的方式。在主观上个别的公共利益并不是人们的日常所需，因为法律上的制约，导致了人们被迫去接受这种公共利益，主要是在政治公务的相关方面表现出来，这是一种比较明显的非自愿的利益分享方式。

3有关公共利益的探究

3.1需求者的数量不是公共利益的唯一标准。大家对于公共利益，在理论上的讨论是比较简单的。例如：在社会或经济性的共同事务管理里面，大家都需求公共产品或是服务，容易让人们达到一致的共识。假如人们的需求利益产生了分歧，甚至产生了激烈的冲突，这个时候还存不存在公共利益？有许多学者认为，所有人所需求的，至少是绝大多数人所需求的利益才能称为“公共利益”，其实并非如此。衡量公共利益的标准有很多，而需求者的数量只是其中之一。被大多数人都需要和认可的利益，才是最具有社会分享性的。除此之外，有两种情形同样是具有社会分享性的：其一，不需要绝大部分人或所有人都明确的表明认可和需求的态度，是少部分的人需要，但是也具有社会的开放性，同样它也具有社会的分享性。其二，为少部分人或是为个人需要，但是它对所有人都具有影响的利益，是通过合法的程序来实现的，通常会让很多人都被动去接受的权益，也具有社会的分享性。所以，公共利益不是以需求者的数量来进行判定的。公共利益它不仅是表现为绝大多数人或所有人的利益，事实上分享人数并不是唯一的因素，“能否具有社会分享性”是决定能不能真正的构成公共利益的一个基本特征。因此，能符合社会分享性的利益，它都可以称为公共利益。换而言之，社会分享性是作为公共利益的一个基本标准。3.2公共利益不仅仅在国家利益或单独的领域里表现。传统观念上，公共利益只表现在国家的层面上，没有和各个层次的地方公共利益产生冲突。实则，社会分享性是具有层次性的。在我国，可以从地方行政区域来理解“社会”，也可以从全国的范围来理解，甚至从社区的多层面角度上理解“社会”也是可行的。从国家层面的公共利益来讲，既要达到本层次的利益，还得处理好和其它相关的层次利益，多个层次的公共利益之间既有差异性，又有一致性。它们有和国家利益一样的方面，也有和国家利益有冲突的方面，所以，不同的层次公共利益里也存在着利益博弈。怎样处理好它们的利益关系，解决利益冲突是十分关键。

4结束语

综上所述，公共管理和公共利益存在同一和对立的关系，站在同一的角度上来说，公共管理的目的是为了实现社会的公共利益。而从对立的角度上来说，在公共管理的实施过程中，因为缺少公共管理部门，所以政府的职能效应不到位，从而导致了公共管理与公共利益两者之间的鸿沟不断扩宽，因此必须在其中找到一个平衡点，进行融合，树立政府为人民服务的形象，对经济水平的提高是极其有利的，长此以往就会达到人民和政府双赢的效果，提高人民的幸福感。

参考文献

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[3]惠军.关于公共管理与公共利益冲突关系的比较分析[J].当代经济，2017（27）：20-22.

作者:邵烨 单位:中共咸阳市委党校