事业单位统计工作规范化管理研究

摘要：众所周知，统计工作对于社会主义市场经济来说发挥着关键性作用，对于经济的发展发挥着不可忽视的促进作用。当今时代，我国的经济水平突飞猛进，社会日益进步，国际地位不断提高，企业不断发展，区域甚至国际间的经贸合作越来越多。然而与此同时，我国事业单位的统计工作也出现了一些现实性问题，阻碍了统计工作的正常进行。这些问题亟待解决，有关部门必须给予严格重视并及时解决。

关键词：规范；事业单位；统计工作

众所周知，我国的经济体系是社会主义市场经济体系，不管是经济上还是社会上的发展，统计工作都尤为重要，这是由统计工作的内容决定的。数据来源于社会，也要应用于社会，国家需要依据统计工作得到的数据制定出合理有效的宏观调控政策，通常情况下，国家在制定或者实施宏观经济领域政策以及对重要的经济领域进行改革和创新时，都要参考已有的统计数据，各级事业单位也要根据统计工作进行有关的工作。然而，伴随着经济的发展，社会的进步，跨区域甚至跨国际的经济贸易合作越来越常见，企业结构日益完善，在这种情势下，我国事业单位的统计工作不够进步，出现了许许多多差强人意的问题，阻碍统计工作的正常进行，急需解决。

一、当前事业单位统计工作中的问题

1.缺乏完善的法规制度。没有规矩不成方圆，法规制度可以保证公平。在进行统计工作时，必须要保证统计行为的科学与规范化，当然也要具有可靠的执行力度，所以必须要有一套完善可靠的法规制度作为指导，从而实现对统计工作的管理目的。然而，许多单位对统计工作具有的重要作用并没有较为深刻的认识，统计工作并没有完善有效的法规制度，有些单位虽然制定了法规，但是并不能对统计工作形成切实有效的约束甚至指导作用，这是由于这些单位出发点较为单一，仅仅依据自身的工作属性，造成制定好的法规只是限于自己，局限性尤为显著，致使许多单位的统计工作不能有效进行。更为糟糕的是，统计工作也没有可行的管理制度，不同地域和单位不能对统计工作有相似的理解，造成对统计工作开展的步调不协调，阻碍了对统计信息资源的共同利用。

2.缺乏对统计工作意义的认识。目前来说，由于统计工作并没有完善甚至成文的规定，宣传工作并不能起到太大的制约作用，致使企业和个人不能意识到统计工作的重要作用，表现在具体的工作行为上，就是对事业单位执行的统计工作感到厌烦，产生抵触心理，甚至不配合统计工作的进行。当然，缺乏明文规定并不是唯一的原因，对于统计工作的执行者来说，也没有清晰的意识到统计工作的重要性，而是一味的草草了事，只是按部就班的进行统计和调查工作，没有意识到经济发展的关键性环节和社会问题，长此以往，统计信息缺乏创新元素，真实度和参考价值也会大打折扣，涉及的范围局限，具有参考价值和代表性的信息远远不足，严重阻碍统计工作的进行。

3.缺乏合适的调查程序。统计工作并不是独立于其它工作的，而是需要其它有关部门的协同配合，所以，在进行统计调查时，不能随意开展，工作人员和接受调查的人员都要严格按照调查程序积极配合工作，如此一来，才能保障统计信息的科学真实性以及完整无缺。然而，目前的事实是，许多单位的统计工作并没有完善的调查制度，这就造成了在进行统计调查工作时，出现各种各样的问题，如：工作人员随意开展工作等，造成信息严重失真，统计工作的效率严重降低，甚至影响后续工作的进行。

4.统计调查抽象化，调查程序出现瑕疵。统计调查制度并非实际的行政规范，这种抽象的规范明确规定统计机构和调查对象之间具体的权利和义务，只有在面对调查对象的事业单位统计部门时，通过具体的告知行为，才能产生具体的法律关系。但是，在实际工作过程中，却并非这么简单，而是极其复杂的，在进行统计调查时，基层统计机构往往采取抽象行为落实抽象行为，具体解释如下：普发一个贯彻性文件进行统计调查任务的布置，对于专门制作针对各个具体调查对象的统计调查事物的告知文书没有依法送达，进而导致统计调查实际上并未具体落实到自然人和法人的头上，造成了调查执行程序在此环节上存在瑕疵，如果在此过程中出现争议现象，对调查对象提出的“未曾获知自己在调查中的具体统计义务”的质疑，统计部门将难以进行强有力地举证。

二、规范事业单位统计工作的有力途径

1.加强对于经济运行的统计调查。由于国家在制定宏观调控政策时，也会参考现有的统计数据，由此可知统计工作的重要性，只有统计工作到位，才能为宏观经济政策的出台和经济体制的改革提供科学准确的信息和数据资源，所以，事业单位在进行统计工作时，必须分清主次，以经济社会发展的重点领域为核心，围绕其展开必要的工作，而且要重视信息之源——统计数据的采集工作，信息的真实可靠性也要有所保证。与此同时，要及时有效的分析与研究当今社会的经济发展趋势。事业单位的统计部门要意识到统计工作对于单位、社会甚至国家的重要作用，开展调查时，调查问题不能随意而定，而是要有大局和时代意识，仅仅围绕地域经济社会发展的核心问题以及重要环节，掌握实时数据资源，做到及时有效的分析统计信息，并上报给上级，最大化发挥统计信息的参考依据作用，当然，也要深入研究统计数据体现出来的问题，将可能出现的风险扼杀在苗头阶段，如果不能解决，要上报给同级的党委政府，如此，才能切实发挥参考作用。

2.拓展和扩大统计信息源。通过研究发现，我国部分事业单位的统计工作，涉及到的统计范围较小，严重局限，统计部门由于多种原因，造成很多有意义的信息资源并没有及时统计下来，造成信息资源浪费。为了避免这一现象，统计部门要根据实际，扩大统计信息源，通过分析研究，采取一些必要的措施获取比较有参考价值的信息，比如：与具有经济实力的企业合作，借助社会市场和民间的统计力量，提高统计信息数量；运用高科技手段，利用网络资源，也可以建立信息获取平台，使信息资源的获得更加及时有效、方便快捷、不受时间以及地域的限制。

3.切实加强统计工作人员的培养和选拔。只有参与统计调查工作的从业人员拥有较高的职业和道德素质，才能切实保障统计工作的有效开展。所以，统计部门要选择较高素质的专业统计人员，统计工作必须要有专人负责，统计人员必须能够熟练的完成统计调查任务。此外，统计工作人员也要重视后续的学习，统计部门要开展有关的培训交流学习活动，不断提高工作人员的专业性和能力，也要完善考评制度，选拔能力突出、踏实能干以及敢于负责的人才，甚至可以大胆任用、破格提拔，如此一来，不但起到聚集人才的作用，而且可以提高工作人员的工作积极性，提高统计工作的效率。

4.进一步强化事业单位的运行监督。统计数据有着不可忽视的参考作用，无论是对经济社会发展的分析，还是国家有关决策的制定，都要依靠统计数据，事业单位行政工作更要依靠统计数据才能进行。如果结果没有“测量”，就容易盲目行政。所以，各级统计部门要选择好信息的种类，重点围绕扩大内需、保持增长、调整结构、改善民生等实质性任务，同时要加强对社会发展和经济运行的检测机制，密切检测经济运行情况，调查研究切忌假大空，而是要深刻分析，有的放矢，及时掌握有关信息资源，数据信息报送要及时有效，对于具有参考价值的数据，要增加统计次数并及时报送。在分析统计数据时，要深入分析，及时发现数据背后隐藏的问题，未雨绸缪，防患于未然，力争做到提前预测问题，及时预警，甚至可以提出有关应对建议，使统计工作切实发挥参考作用。

作者:薛志伟 单位:烟台市城市排水管理处

参考文献：

[1]徐军霞.落实“五要”为促进统计事业科学发展提供保障[J].青海统计，2011，17（3）：52-53.

[2]张炜.规范事业单位统计工作的探微[J].中国电子商务，2012，17（9）：79-80.

[3]李梅.规范统计工作提升统计服务水平[J].统计与管理，2012，09（1）：99-100.