工程总承包造价管理风险与对策

摘要：文中从工程总承包（EPC）模式下工程造价采用预算后审方式特点出发,结合工程实际分析了工程造价管理存在的风险,提出提升工程总承包（EPC）造价管理水平的途径与对策,使EPC模式在项目实施中进度快、质量高、造价低优势能够得以发挥。

关键词：EPC总承包；造价管理；风险

1前言

随着国家、部委、省相关工程总承包政策文件的，实验区基本建设项目采用工程总承包模式日益增多。在工程总承包中，设计与施工整合最为关键，其中施工图设计和施工的整合是一切的基础，它表明了总承包的本质和核心，工程造价也就成为中标单位最关心的问题［1］。因工程总承包（EPC）模式发包往往仅在可研批复或者初步设计审批后就进行，工程造价采用预算后审方式或者发包合同中约定的特点。注定工程造价管理过程中极易受到外界各种因素的干扰，可能导致工程总承包优势得不到有效发挥。

2工程实例

平潭综合实验区会展中心项目位于火车站片区，麒麟大道与鹿原南路交叉口东南侧，用地面积约200亩。总建筑面积149040m2，其中展区中心面积41067m2，会议中心面积11907m2，接待中心面积43345m2，地上架空部分4716m2，地下建筑面积48005m2。投标限额造价15.82亿元，送审金额20.62亿元，超限额30.34%。因规划调整、施工图设计深度不够、清单缺漏和对限额设计理解偏差等原因，在项目预算审核过程，争议重重，总承包单位承担着各种风险。

3造价管理存在风险

（1）决策过程风险。目前，采用EPC方式招标项目以基础设施、公建项目居多，建设单位以行政事业单位为主，在投资决策过程，可行性研究报告报批主要依托第三方咨询机构，简单或不当借鉴已完类似项目工程造价进行估算，由此产生误差给总承包单位的后续造价管理带来巨大压力。如，建设项目招标文件总造价暂定7亿元，平潭海洋国际会展中心项目备案+批复项目总投资估算为18.75亿元，相差高达2.7倍。（2）招标过程风险。总承包模式下的工程招标时间很短，而总承包单位在投标报价早期未做好足够准备，对招标文件分析不深入、未了解工程的实际情况或未与合作单位商量就开始制定方案，导致风险预测不全面［2］。如:承包范围不明，后因建设单位规划调整需要，设计方案发生重大变更，含增加酒店一栋，导致项目投资总额由7亿元调整为15亿元，增大程序性审批难度。（3）设计阶段风险。目前，部分设计人员缺乏全过程造价管理意识，重技术轻造价，执行限额设计不到位。在方案设计过程中考虑更多的是建筑的新颖、结构的安全、功能的完善、造形的美观等,而对于项目造价分析考虑有所不足，甚至一味迎合合作单位不当设计，提高工程造价。导致通过技术措施优化设计方案，编制初步设计及概算起到“总开关”作用不明显［3］。为赶出图进度，施工设计图的质量和深度也不够，引起工程量清单中的工程量错算、漏项，审核过程推诿扯皮现象。如，该项目会商后，需补充提供图纸比送审时还要多，错算漏项金额高达1900多万元。（4）施工过程风险。施工过程也是造价管理的关键环节，施工项目经理部管理者考虑工作更多的是按图施工，对项目进度、安全和质量管控，除非必要，与设计师互动交流少，对设计变更协商和现场签证掌控不好，容易造成本属于变更项目，直接在施工图中体现，把变更痕迹化为无形。如，因总承包单位对EPC项目预算后审过度理解，临近项目竣工才将预算送审，局部设计多次出图，导致设计变更界限模糊，责任难定。

4对策

（1）总承包单位加强工程造价数据积累。采用EPC模式招标的项目通常由建设单位根据可研批复情况，提出项目的内容、范围、规模、功能、标准、质量、安全、工期、节能、生态环境保护、验收等的明确要求，也称为“功能性招标”，招标文件涉及造价仅为估算或概算粗线条形式，因此，总承包单位加强对已完工程按地区、工程类型、建筑结构等进行造价分析，利用大数据、人工智能等信息化技术转化为概预算指标，为投标决策提供依据，确保工程投资效益得到有效发挥。（2）总承包单位加强招标文件研究解读。采用EPC模式招标的项目，建设单位在招标文件仅提出项目基本指标，并非详细的技术规范，总承包单位承担较大风险，因此，总承包单位应对招标文件及建设单位提供的资料、信息、数据均需考察复核，除认真研阅外尚需结合现场踏勘，了解当地政治、经济、气候、地质及营商环境等情况；关注当地“人、材、机”能否满足施工要求；才能对项目有基本判断，合理确定投标报价并审定相应投标文件。（3）总承包单位加强转变管理观念。在传统平行发包模式下，设计单位只负责设计，重功能安全轻经济因素，分包单位只管自己“一亩三分地”。但在总承包模式下，设计单位是实现建设单位对项目功能化需求进行全方位规划重点环节，择优选择分包单位也是造价控制的重要环节。所以总承包单位要转变管理观念，一要积极推行限额设计。牢牢锁住中标限额目标值，从经济角度参与设计全过程管理，提供相关经济指标，当好设计人员的经济参谋，确保设计的科学性和合理性。二要运用价值工程优化方案。选择对造价影响较大的项目作为价值工程研究对象，以提高经济效益为目标，发挥设计单位专业能力对方案进行价值分析，使其功能结构趋于合理，造价最优。三要优选实力分包单位。根据建筑工程的类型、模式以及具体要求，依法依规对建筑工程的安装、设备采购以及劳务环节等工作分包给经验丰富、信誉良好的专业公司来完成，有效提高建筑工程的整体施工质量、效率和经济效益。（4）总承包单位加强施工现场内业管理。一是注重结算资料的收集与归档。在项目实施过程中，总承包单位应广泛收集和保存与支撑结算文件相关文字影像材料，确保编制结算文件的完备性。二是严格规范现场签证。签证工作应随做随签，及时办理，签证单填写应表述严密、内容完整、签署程序规范、结论明确，作业内容应附有影像资料及工程量计算式，签证提交后要随时跟踪。三是注重索赔事件处理。勘察未发现的异常地质处理，施工进度款、施工场地迟延交付或非正常停水停电、交通中断、不可抗力因素等，作为总承包单位可以预期面临的索赔，一定要提前考虑到位。（5）总承包单位加强材料设备采购管理。EPC项目中采购环节的认质询价工作是确定工程造价重要环节，EPC合同一般约定材料和设备价格采用当地工程造价信息中的价格，信息价中没有的材料设备价格，由建设单位组织总承包方、监理、造价咨询单位共同认质核价。由于材料设备询价风险高，是建设单位最不愿触碰的工作，因此，总承包单位在开工之初就要重视材料设备定样询价工作。对于信息价中包含的材料设备，可根据设计图纸采用的规格直接选用，同一种材料设备有多种价格时，套用时应注意材质品种要求及包含费用内容等；如设计采用了当地信息价未有的材料设备，应提前进行市场调查，择选样品供建设单位选定封样，再要求建设单位组织四方市场询价，并及时签定材料设备核价单，减少项目审核风险。

5结语

工程总承包是将设计、采购、施工等各阶段工作高度集成、深度融合的系统作业过程，对建设项目参与主体的技术、经济、法律、业务管理能力，尤其是牵头方对资源整合能力提出了更高要求。在现有体制下，业主单位、设计院、施工企业、监理企业等相关方在推行工程总承包的过程中都不同程度面临着法律法规、操作实施的管理与技术难点，迫切需要研究与探索工程总承包的转型方法与途径，提高项目经理和造价管理人员业务能力，掌握EPC管理模式运作特点、总承包合同条款应用实务，加强工程总承包项目管理能力和防范风险，全面提高项目管理水平，为推广EPC承包模式，发挥其优势，添砖加瓦、贡献力量。

参考文献

［1］秦文筠.EPC模式下的工程造价分析［J］.建材与装饰，2018（11）：2.

［2］崔建武马超.EPC工程总承包的实用性［J］.中国招标，2018（49）：32-34.

［3］丁亚.浅析建设项目全过程的工程造价管理［J］.安徽建筑，2007（03）：192-193.

作者:陈李喜 单位:平潭综合实验区财政金融事务服务中心