部析电网企业的成本管理模式

电网企业实施科学的成本管理是降本增效、保持企业稳步发展的重要手段。本文在阐述成本管理重要性的基础上，探讨电网企业在当前金融危机形势下，成本管理存在的问题及完善成本管理的具体措施。

一、加强电网企业成本管理的意义

1.成本管理是市场竞争中成功与否的重要要素

加强成本管理，是每个电网企业经营管理的重点。通过合理有效的途径不断降低成本，实施成本的全过程控制，挖掘成本控制的空间和潜力，实施成本领先战略也是电网企业永恒的话题。电网企业以终端销售电价与发电企业上网电价之间的差额扣除各项成本费用后的余额作为盈利，控制成本就显得十分重要。当前销售电价和上网电价均由国家统一制定，电网企业的盈利空间十分有限，因此对成本管理的研究和应用是提高电网企业效益迫在眉睫的任务。

2.完善成本管理是电网企业的重要职责

现行的电价体系中缺乏独立的输配电价，由于燃煤价格的市场化上网电价几次得到提价，而销售电价只作微调或不调，这使得输配电价处于两头受挤的困难境地，带来的直接结果就是制约了电网建设的再发展。国家电网公司计划“十一五”期间在电网建设方面投资比“十五”期间增加68％，电网建设任务十分繁重。在当前受国家调控的输配电价和现有的体制机制下，仅靠电网公司自身的积累无法满足电网建设资本金需求。按照国家电网公司的投资计划，“十一五”期间国家电网建设年均资本金缺口将达一半以上。为了从机制上促进电网可持续发展，在积极推进输配电价改革的同时，完善成本管理也是重要措施之一。

我国电价改革总体思路是：在竞争中形成上网电价，核定高压电网输电价格，核定低压电网配电价格，并放开供电公司的供电价格。根据《电价改革方案》及配套办法，原则上政府价格主管部门将以电网企业的社会平均成本为基础核定准许成本。

对电网企业而言，如果实际成本过高，则部分成本难以核定为价格成本，得不到回收，将对企业经营形成风险；如果实际成本过低，特别是不顾服务标准和质量，不尊重电网成本规律，一味追求降低成本，不仅会直接影响政府价格主管部门核定的准许收入和输配电价水平，而且也将影响电网的有效可持续发展。因此，全面了解各电压等级准确的成本水平，为电价决策提供依据是各电网企业的共同责任。

二、目前电网企业成本管理存在的主要问题

1.成本核算方法不规范

以西北某省电网企业为例，各供电企业都制定了成本核算制度，但在实际操作中随意性依然普遍存在。例如，把资本性支出任意拆分，挤入成本；市场营销费和管理费用挤占电网运行维护成本；主业和多经企业成本划界不清；对各项经济业务的控制和监管流于形式；各供电企业之间的成本核算口径不一致，单位成本的差异过大，不利于成本的横向比较与对标开展。

2.成本核算体系不够精细

成本核算比较粗放，企业没有按电压等级核算成本，未能划分变电、输电、配电成本，无法按设备提供相关成本信息，致使企业一方面无法实施成本细化管理、落实成本责任的基础数据；另一方面也不能对制定科学合理的输配电价及编制预算提供必要的信息支持。

3.缺乏精准业务量定额和费用定额

电网企业没有一套简便有效的成本定额手册来指导经营生产，成本预算的编制人员在制定过程中更多依据上年的成本水平，致使成本控制的起点存在一定的主观性，不利于后期成本控制及成本考核。

4.缺乏全员、全过程成本管理观念

电网企业普遍重视生产经营环节运行费用控制，忽视投资、技改项目工程成本管理；重视生产性成本管理，忽视消费性成本管理。成本管理和控制责任更多体现在各供电公司领导和部门负责人身上，基本没有分解到普通员工。

三、完善电网企业成本管理的建议

1.牢固树立成本管理的系统思想

降低成本，必须实施全员、全过程、全方位的管理，让成本管理不再成为仅仅是财务部门的事情。成本管理应由计划、财务部门控制向业务部门和业务人员控制延伸，成本指标的分解、成本控制以及成本考评应落实到工区、班组及成本责任人，使每个环节、每个员工个体都处于受控状态，无论是资源的占用、耗费，还是所取得的财务成果的分配处置都纳入有效的控制范围之内。西安供电公司在这方面有着成熟的经验，在售电量成本管理方面，坚持成本分解，坚持首问负责制、客户代表制等措施和做法，取得良好的经济效益。

2.统一和规范成本核算方法

首先，应根据新颁布会计准则的要求，结合电网企业成本管理的具体特点及要求，国家或者省际范围内统一和规范成本核算制度，主要内容应是成本费用归集的基础工作、费用的归集方法、费用归集的程序、费用的分配方法、成本计算方法等等；规范成本管理的信息源头，保证提供和反映真实的成本信息，为成本预测、决策、分析以及电价决策等提供基础资料。

其次，对制定科学合理的输配电价、编制预算及推行成本责任制度提供必要的信息支持。创新成本核算办法，建立多维成本核算体系，细化成本核算。可以按电压等级、设备、部门等进行明细核算，进一步细化成本核算资料，使成本核算既符合新会计准则对会计信息的要求，满足对外及报送报表的需求，又能够实现分电压等级核算成本，为制定合理的输配电价提供依据。还可以按成本责任主体归集费用，满足内部成本管理、成本考核的需要。

3.建立和完善成本定额

电网企业在成本定额的制定过程中应坚持科学性原则，既要考虑当前的经济发展水平，又要考虑电网结构和负荷特性及地理条件等。即在确定成本定额时，根据不同部门、不同条件、不同成本项目，分别测定；分析电网成本的驱动因素、增值与不增值活动，并通过剔除不增值流程、优化成本基础来界定合理成本；根据变化不断予以修正，使之更加符合本企业实际。如：输配电线路走廊和变电站站址逐渐稀缺，建设用地费用和拆迁补偿费用水平不断攀升，以及供电可靠性和供电质量、电磁环保等要求不断提高，需要大量投入而导致的成本上升。

4.加强对电网资产的管理

按照资产全寿命周期成本管理理论，对项目设计、建造、运行维护、直至退役的成本实施全过程统筹管理。如果建设期投资大，资产造价高，不但损失投入资本，还会造成运行期的折旧、财务费用和运行维护费用高，经营成本增大，效益降低。电网建设应进行科学预测和规划，合理配置电网资产的生产能力，提高资产利用效率。控制工程建设投资是生产成本控制的源头，控制好了建设成本，也就为生产成本控制提供了保障。在生产运行中充分发挥设备最大效率和效益，设备维护全程在线跟踪监督，保证设备完好率，保持生产节奏的均衡和稳定，降低设备维护成本。

5.建立成本管理的信息技术支持系统

成本管理涉及面广、所需信息的数量较大，要提升企业成本管理水平，不仅要有新观念、新思路，同样需要现代管理工具的支持。可以选用ERP软件，统一企业信息管理平台。通过ERP信息系统将各供电企业各种管理数据集成在一个数据库中，根据成本管理需要从数据库中提取数据，高速、灵活的利用数据，为成本预算、计划、控制、分析、责任考核等提供数据资料，支持企业的成本管理，分析企业整个价值链各资源要素投入与产出的关系，为企业精细成本管理提供保障。

综上所述，电网企业要实施成本管理，就要建立科学规范的标准成本管理体系，从规划、设计、建设、运营全过程进行成本控制；运用现代化管理手段，以节能降耗为中心，形成低投入、低消耗和高效率、高产出的节约型发展方式。